УИД 65RS0001-01-2021-001889-59
Дело № 2-6733/2025
ЗАОЧНОЕРЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – О.С. Лыкиной, при ведении протокола секретарем - А.Г.Кучерковым, с участием прокурора – Е.В.Теремковой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Южно-Сахалинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Сахалин» о признании право собственности на имущество – защитное сооружение гражданской обороны отсутствующим, истребовании имущества из незаконного владения, признании имущества федеральной собственностью, - установил:
Прокурор г.Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Производственная фирма «Сахалин» (далее по тексту ООО ПФ «Сахалин») о признании право собственности на имущество – защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, <адрес> отсутствующим, истребовании имущества из незаконного владения, признании указанного имущества федеральной собственностью, указывая в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, по результатам которой установлено следующее. защитное сооружение гражданской обороны - убежище №, расположено в подвале отдельно стоящего нежилого здания по <адрес>, право собственности на здание принадлежит ООО Производственная фирма «Сахалин», кадастровый №, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Согласно технического паспорта нежилое здание «Блок складов и АБК (литер Т), по <адрес>, имеет 2 этажа и подвал, общая площадь подвала 121 кв.м. Согласно экспликации к поэтажному плану в подвале здания расположено убежище. Согласно паспорта защитного сооружения, убежище принято в эксплуатацию 20.11.1975 г. ОАО КПФ «Сахалин». Технические характеристики: вместимость 160 чел., общая площадь 103 кв.м, расположение – встроенное в административное 2-х этажное здание, количество входов - 1, количество аварийных выходов-1, класс защиты убежища – 2. Защитное сооружение гражданской обороны включено в журнал учета ЗС ГО Сахалинской области. Истец указывает, что защитное сооружение гражданской обороны №, в силу закона являющееся федеральной собственностью, из состава федеральной собственности в частную собственность ООО ПФ «Сахалин» уполномоченным на то лицом не передавалось, в нарушение Правил эксплуатации ЗС ГО, ООО Производственная фирма «Сахалин» указанное помещение надлежащим образом не содержало и не содержит, мер к его сохранности не принимает, что следует из результатов проведенных обследований помещения ЗС ГО. Поскольку зарегистрированное 28.05.1999 года за ООО Производственная фирма «Сахалин» право собственности на выше указанного убежища, в порядке приватизации данного объекта является не правомерным, поскольку приватизация данного объекта защитного сооружения запрещена, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель прокуратуры г.Южно-Сахалинска –старший помощник прокурора Теремкова Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ООО ПФ «Сахалин» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи в установленном законом порядке извещенным о дате, времени и месте проведения судебного заседания, возражений на иск не представил.
Суд, руководствуясь ст.ст.167,233 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) рассматривает дело с согласия представителя истца в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, признав неявку ответчика в судебное заседание не уважительной.
Заслушав в судебном заседании представителя прокуратуры Теремковой Е.В., исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Приобретатель недвижимого имущества, полагавшийся при его приобретении на данные государственного реестра, признается добросовестным (статьи 234 и 302), пока в судебном порядке не доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии права на отчуждение этого имущества у лица, от которого ему перешли права на него.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления № 10/22).
В соответствии с пунктом 58 Постановления N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019) иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» под защитными сооружениями гражданской обороны понимаются - убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты, предназначенные для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Защитные сооружения гражданской обороны в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо получение согласия собственника. Уполномоченным органом на осуществление полномочий собственника федерального имущества, оставляющего казну РФ, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).
Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (заглубленных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно п.п. 1.7.-1.8. Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны (далее – руководитель ГО) организаций, на учете которых они находятся.
В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.
Согласно пункту 2.4 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией защитного сооружения гражданской обороны, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения защитного сооружения гражданской обороны и копии паспортов сооружений. Присвоение защитным сооружениям гражданской обороны инвентарного номера свидетельствует о его постановке на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации № 583 от 15.12.2002, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу пункта 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 № 2980-1, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относились к объектам, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284), исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.
Таким образом, до вступления в силу указанной Государственной программы приватизации, которая полностью запретила переход в частную собственность граждан и юридических лиц особо значимых объектов для обеспечения публичных интересов, как защитные сооружения гражданской обороны, приватизация объектов гражданской обороны была возможна только по решению Правительства РФ.
Поскольку Правительство Российской Федерации не принимало решения о приватизации спорных объектов гражданской обороны, следовательно, они, из состава федеральной собственности не выбывали, в установленном порядке из федеральной собственности в собственность ответчика не передавались.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В силу статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Согласно пункту 2 раздела III приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях № 1 - 3 к Постановлению № 3020-1 от 27.12.1991 прямо не поименованы. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает отсутствующим право собственности ООО ПФ «Сахалин» на объект недвижимости, расположенный по <адрес> и подлежащим исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности ООО ПФ «Сахалин» на указанный объект недвижимости, нежилое помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны (убежищем) с инвентарным № подлежит признанию федеральной собственностью, указанное убежище подлежит учету как объект федеральной собственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для юридических лиц уплачивается в размере 20 000 рублей.
Поскольку по настоящему делу был заявлен спор имущественного характера, не подлежащего оценке и прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,237 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора г.Южно-Сахалинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО Производственная фирма «Сахалин» о признании право собственности на имущество – защитное сооружение гражданской обороны отсутствующим, истребовании имущества из незаконного владения, признании имущества федеральной собственностью, - удовлетворить.
Признать право собственности ООО Производственная фирма «Сахалин» на имущество – защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный №), <адрес> - отсутствующим, подлежащим исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности ООО Производственная фирма «Сахалин» на указанный объект недвижимости.
Истребовать имущество – защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный №), <адрес> из незаконного владения ООО Производственная фирма «Сахалин».
Признать имущество – защитное сооружение гражданской обороны (инвентарный №), <адрес> федеральной собственностью Российской Федерации.
Взыскать с ООО Производственная фирма «Сахалин» (№) в бюджет муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.С. Лыкина