РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Новокузнецк
Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В., при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фроловой Елены Викторовны к Администрации г.Новокузнецка, Межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, Комитету социальной защиты администрации г. Новокузнецка, Управлению социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка, заместителю председателя Комитета Фаистовой Елене Александровне, председателю межведомственной комиссии Масюкову Олегу Анатольевичу, Министерству труда и социальной защиты Кузбасса об обжаловании решения,
УСТАНОВИЛ:
Фролова Е.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству труда и социальной защиты, Комитету социальной защиты администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения об отказе в заключении социального контракта.
Требования мотивированы тем, что административный истец является <данные изъяты>, относится к категории граждан предпенсионного возраста. Ее единственным доходом является пенсия по инвалидности в размере <данные изъяты> руб., что намного ниже прожиточного минимума по Кемеровской области. С 23.06.2017 имеет статус «безработной». Ввиду тяжелой жизненной ситуации, в декабре 2025 года она обратилась на прямую линию Президента Российской Федерации, после чего сотрудники Управления социальной защиты населения пригласили ее для оформления социального контракта. Она выполнила все рекомендации, составила бизнес-план по направлению «Юридические услуги», прошла тестирование. Однако, 06.03.2026 на заседании межведомственной комиссии административному истцу было отказано в заключении социального контракта. Считает данный отказ формальным, немотивированным, нарушающим ее право на социальную поддержку. Просит признать незаконным решение об отказе в заключении социального контракта, обязать заключить с ней социальный контракт.
В процессе рассмотрения дела, административный истец неоднократно уточняла административные исковые требования, просит признать незаконным решение №49 от 06.03.202026 об отказе в предоставлении административному истцу государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости). Обязать Комитет социальной защиты администрации г. Новокузнецка повторно рассмотреть заявление административного истца от 10.02.2026 № в установленном законом порядке с оценкой всех представленных документов.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель председателя Комитета, начальник Управления социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка Фаистова Е.А., межведомственная комиссия по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, администрация г. Новокузнецка, председатель межведомственной комиссии Масюков О.А., в качестве заинтересованных лиц- члены межведомственной комиссии- Арчибасова Ю.В., Баранов А.А.. Алешков О.А., Савчук В.М., Бажина Е.И., Баскакова И.Ю., Шиллер Я.В., Кузьмик А.В., Соболева Э.В., Васильева Н.В., Казагашева Е.В.. Галлямова В.А., Щеглова О.В., Гладкова Е.С., Бондарь В.Е.
Административный истец Фролова Е.В. административные исковые требования поддержала, пояснив, что считает, что отказ в предоставлении ей социального контракта, принят с нарушением установленного порядка, является немотивированным. Представленный в материалы дела протокол №7 от 06.03.2026 не содержит перечня рассмотренных документов административного истца, конкретных замечаний по бизнес-плану, причины признания проекта экономически неэффективным, результатов голосования по каждому заявителю отдельно. Принятие решения сопровождалось грубыми процессуальными нарушениями.
Представитель административного ответчика Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка ФИО20, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, исковые требования не признала, пояснив, что 12.02.2026 от Фроловой Е.В. поступило заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 06.03.2026 бизнес-план, документы, представленные на рассмотрение в целях заключения социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости)», рассмотрены на заседании межведомственной комиссии. В соответствии с произведенной оценкой представленного бизнес-плана, межведомственной комиссией принято решение о нецелесообразности заключения с Фроловой Е.В. социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов). Ранее, 13.03.2023, между Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка и Фроловой Е.В. уже был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы. Целью контракта являлось заключение истцом трудового договора в период действия контракта и повышение денежных доходов истца по истечении срока действия контракта. В нарушение п. 2.3.6. контракта, Фролова Е.В. не предоставляла в Управление документы (сведения), подтверждающие поиск работы, заверенные печатью и подписью работодателя. 18.08.2023 Комиссией Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании контракта принято решение о расторжении социального контракта №684 на основании п. 5.10.2.5 Порядка непредставление гражданином в уполномоченный орган документов, предусмотренных п. 5.8 Порядка. При рассмотрении вопроса о целесообразности заключения с Фроловой Е.В. социального контракта в распоряжении Межведомственной комиссии имелись сведения о неисполнении Фроловой Е.В. обязательств ранее заключенного социального контракта. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административных ответчиков межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, заместителя председателя Комитета – начальника Управления социальной защиты населения Куйбышевского района Фаистовой Е.А. – Новикова А.С., действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменные пояснения.
Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Кузбасса в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Направил возражения на административное исковое заявление, согласно которого, 06.03.2026 членами межведомственной комиссии был рассмотрен бизнес-план Фроловой Е.В. «Юридические услуги». Согласно представленным документам, членами межведомственной комиссии единогласно принято решение о нецелесообразности заключения с истцом социального контракта в связи с неэффективностью. У Фроловой Е.В. имеются неисполненные судебные решения перед кредитными организациями в размере более <данные изъяты> руб., а также задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг в течение продолжительного времени ( с 2022 года в размере более <данные изъяты> руб.). В марте 2023 года Комитетом с Фроловой Е.В. был заключен социальный контракт по мероприятию «Поиск работы», однако истец не исполнила свои обязательства по выполнению мероприятий программы социальной адаптации в рамках социального контракта (не предоставила документы. Подтверждающие факт трудоустройства или о том, что ею осуществляется поиск работы. Кроме того, имеется высокий уровень конкуренции на рынке предоставления юридических услуг. На основании принятого межведомственной комиссией решения о нецелесообразности заключения с Фроловой Е.В. социального контракта, комитетом принято решение от 06.03.2026 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. «п» п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 (ред. от 29.12.2025) "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", а именно согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).
Административный ответчик председатель межведомственной комиссии для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта Масюков О.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Представитель административных ответчиков администрации г. Новокузнецка, председателя межведомственной комиссии для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта Масюкова О.А. – Ахунзянова Р.Д., действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на административный иск. Нарушений при принятии решения об отказе в предоставлении Фроловой Е.В. социального контракта, допущено не было.
Представитель заинтересованных лиц Кузьмик А.В., Казагашевой Е.В., Соболевой Э.В., Галлямовой В.А., Арчибасовой Ю.В., Бондарь В.Е., Гладковой Е.С. – Новикова А.С., действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии у нее высшего юридического образования, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Заинтересованные лица Баранов А.А.. Алешкова О.А., Савчук В.М., Бажина Е.И., Баскакова И.Ю., Шиллер Я.В., Васильева Н.В., Щеглова О.В., судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
Представитель прокуратуры Куйбышевского района г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ГКУ «Кадровый центр Кузбасса» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовые и организационные основы оказания государственной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" предусмотрено, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Социальным пособием является безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальный контракт – это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона N 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Статья 7 Федерального закона N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
Государственная социальная помощь, в том числе, предоставляемая на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Согласно пункту 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" (вместе с "Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", "Правилами выдачи Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" (филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества") рекомендации на заключение социального контракта") (далее Постановления №1931) подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.
В силу п. 6 (1) Постановления №1931 межведомственная комиссия создается из представителей органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в целях выработки согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 N 734 "Об утверждении условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта" утвержден порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта» (далее Постановление №734).
В соответствии с пунктом 2 Постановления №734 органам местного самоуправления Кемеровской области – Кузбасса рекомендовано с учетом положений настоящего постановления создать межведомственную комиссию по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта.
Распоряжением администрации г. Новокузнецка от 02.05.2024 №854 «О создании межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта» создана межведомственная комиссия по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта.
Распоряжением администрации г. Новокузнецка от 28.02.2025 №241 «О внесении изменения в распоряжение администрации г. Новокузнецка от 02.05.2024 №854 «О создании межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта» внесено изменение в состав межведомственной комиссии.
Межведомственная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Условиями и порядком предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта, утвержденными Постановлением №734.
Размеры, условия и порядок назначения и выплаты помощи, а также форма социального контракта определяются региональным законодательством.
Получателями государственной социальной помощи в соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-03 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» (далее таюке - Закон № 140-03) являются: малоимущие семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Кемеровской области - Кузбасса (далее - малоимущие семьи); малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Кемеровской области - Кузбасса (далее - малоимущие одиноко проживающие граждане).
На основании статьи 2-1 Закона № 140-03 в Кемеровской области - Кузбассе оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальное пособие, денежная выплата на основании социального контракта). Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, в том числе расходов по доставке социального пособия и расходов по доставке денежной выплаты на основании социального контракта, осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 5 Закона № 140-03).
В силу части 5 статьи 52 Федерального закона № 414-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Согласно пункту 13 статьи 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 № 99- 0З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по определению права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-03 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», ее назначение, организация работы по заключению социального контракта и утверждению программы социальной адаптации.
На основании статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа администрация города Новокузнецка является исполнительно-распорядительным органом Новокузнецкого городского округа, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.
Структура администрации города Новокузнецка, изменения в структуре администрации города Новокузнецка утверждаются Новокузнецким городским Советом народных депутатов по представлению Главы города. Согласно части 6 статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа в структуре администрации города Новокузнецка могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы. Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица, являясь муниципальными казенными учреждениями, иметь бюджетную смету и печать.
На основании решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об утверждении структуры администрации города Новокузнецка» в структуру администрации города Новокузнецка входит Комитет социальной защиты администрации города Новокузнецка, который входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.
Постановлением администрации города Новокузнецка от 07.06.2021 № 136 «Об уполномоченном органе по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» Комитет социальный защиты администрации города Новокузнецка определен уполномоченным органом по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, место жительства которого находится на территории Новокузнецкого городского округа, в том числе по определению права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-03 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», ее назначение, организация работы по заключению социального контракта и утверждению программы социальной адаптации (подпункт 11 пункта 1 названного постановления администрации города Новокузнецка).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.7, 1.10 и 1.14 Положения о Комитете социальной защиты администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.06.2022 №9/76 «Об утверждении Положения о Комитете социальной защиты администрации города Новокузнецка», Комитет социальной защиты администрации города Новокузнецка (далее - Комитет социальной защиты) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, переданные органам местного самоуправления Новокузнецкого городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области — Кузбасса, а также исполнительные, распорядительные и контрольные функции в сфере социальной поддержки населения на территории Новокузнецкого городского округа; обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязаннббти, быть истцом и ответчиком в суде; лавным распорядителем бюджетных средств, а также главным администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении муниципальных учреждений.
К основным задачам Комитета социальной защиты относится реализация основных направлений по решению вопросов местного значения в сфере социальной поддержки населения и вопросов в рамках переданных органам местного самоуправления Новокузнецкого городского округа отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Новокузнецкого городского округа (подпункт 2 пункта 2.1 Положения о Комитете социальной защиты).
Согласно подпункту 2 подпункта 3.1.1 пункта 3.1 Положения о Комитете социальной защиты в полномочия Комитета социальной защиты входят также установление права граждан и предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, определенным федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса и муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа.
Таким образом, Комитет социальной защиты является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по определению права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом № 140-03, ее назначение, организация работы по заключению социального контракта и утверждению программы социальной адаптации.
Комитет организует и координирует деятельность своих структурных подразделений- Управлений социальной защиты населения районов города Новокузнецка по предоставлению мер социальной поддержки и оказанию всех видов государственной социальной помощи населению.
Пунктом 3 статьи 5 Закона № 140-03 установлено, что условия и порядок назначения и выплаты социального пособия и денежной выплаты на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта устанавливаются высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 № 734 «Об утверждении условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта» (далее - постановление № 734) органам местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса рекомендовано с учетом положений названного постановления создать комиссию по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта.
Распоряжением администрации города Новокузнецка от 02.05.2024 № 854 «О создании межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта» (далее — распоряжение № 854) создана межведомственная комиссия по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия города Новокузнецка). Распоряжением № 854 утвержден состав межведомственной комиссии города Новокузнецка. Председателем межведомственной комиссии города Новокузнецка является заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам Масюков О.А.
Межведомственная комиссия города Новокузнецка осуществляет свою деятельность в соответствии с условиями и порядком предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта, утвержденными постановлением № 734 (пункт 2 распоряжения № 854).
Постановлением № 734 утверждены условия и порядок предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта (далее - Порядок).
Порядок применяется с учетом положений Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила № 1931), и определяет правила предоставления, размеры государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта (далее - государственная социальная помощь) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Согласно пункту 6 Правил № 1931 подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 Правил №1931, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее — межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.
В случае выработки межведомственной комиссией согласованного мнения о необходимости доработки социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 Правил № 1931, бизнес-плана (сметы расходов) такие документы дорабатываются органом социальной защиты населения совместно с заявителем, указанным в пункте 15 Правил № 1931, и представляются на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию в срок до 5 рабочих дней со дня представления указанного согласованного мнения.
В соответствии с пунктом 6(1) Правил № 1931 межведомственная комиссия создается из представителей органов и организаций, указанных в пункте 7 Правил №1931, в целях выработки согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 Правил № 1931, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.
К полномочиям межведомственной комиссии относятся:
рассмотрение на заседании межведомственной комиссии социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 Правил № 1931, бизнес- плана (сметы расходов);
представление в орган социальной защиты населения замечаний по социальному контракту, программе социальной адаптации, в том числе по составу мероприятий, указанных в пункте 4 Правил № 1931, и (или) прилагаемых к ней материалов, а также по подготовленному заявителем, указанным в пункте 15 Правил № 1931, бизнес-плану (смете расходов);
повторное рассмотрение в соответствии с абзацем вторым пункта 6 Правил № 1931 доработанных социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 Правил № 1931, бизнес-плана (сметы расходов);
выработка в соответствии с абзацем первым пункта 6(1) Правил № 1931 согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 Правил № 1931, бизнес- плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов;
иные полномочия, установленные порядком формирования и работы межведомственной комиссии, утверждаемым правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Правил № 1931.
В судебном заседании установлено, что 12.02.2026 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в Управление социальной защиты населения Куйбышевского района поступило заявление от Фроловой Е.В. об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».
Как следует из бизнес-плана «Юридические услуги», представленного заявителем на рассмотрение в орган социальной защиты, целью проекта является – получение прибыли за счет оказания юридических услуг. Для осуществления поставленной цели имеется потребность в сумме софинансирования в размере 350 000 руб. на приобретение оборудования, аренду помещения.
Фролова Е.В. была приглашена для прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций с использованием платформы МСП.РФ, которое ею было пройдено.
06.03.2026 состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором рассматривались предоставленные заявителем документы.
Как следует из пояснений представителя административных ответчиков межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, заместителя председателя Комитета – начальника Управления социальной защиты населения Куйбышевского района Фаистовой Е.А. – Новиковой А.С., заседание комиссии проводилось в присутствии большинства ее членов, а именно 14 человек из 17 членов комиссии, что также зафиксировано в Протоколе №7.
Согласно протоколу №7 заседания межведомственной комиссии для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта от 06.03.2026 комиссией принято решение о нецелесообразности заключения с Фроловой Е.В. социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (л.д. 102-103).
Межведомственной комиссией по рассмотрению отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта №3 от 06.03.2026 принято решение о нецелесообразности заключения с гражданином социального контракта по мероприятию осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) (л.д. 104).
С учетом решения межведомственной комиссии от 06.03.2026 о нецелесообразности заключения с гражданином социального контракта, Управлением социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской, в лице его начальника и зам.председателя Комитета социальной защиты Фаистовой Е.А., области принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта №49 от 06.03.2026 (л.д. 72).
Управлением подготовлено и направлено в личный кабинет Фроловой Е.В. на Едином портале предоставления государственных и муниципальных услуг уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи от 06.03.2026 №11-1-2-6/731 по форме, установленной Приложением №2 к условиям и порядку предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта, утвержденными Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 09.12.2020 №734, с указанием основания для принятия такого решения (л.д. 96,32).
Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указан подпункт «п» пункта 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
Подпунктом "п" пункта 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года N 1931, а также подпунктом "п" пункта 19 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).
Основными целями деятельности межведомственной комиссии являются: выработка согласованного решения, содержащего рекомендации, позволяющие гражданину (его семье) в соответствии с перечнем мероприятий программы социальной адаптации преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение для получения им (его семьей) в дальнейшем постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме.
Основными задачами межведомственной комиссии является рассмотрение пакета документов заявителей, оценка подготовленного УСЗН проекта социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации на предмет достижения реализации трудового потенциала получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, повышения уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников доходы в денежной или натуральной форме, повышение социальной ответственности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, с целью принятия рекомендации о назначении либо отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Вместе с тем, оспариваемое решение межведомственной комиссии, которая создана в целях всестороннего и объективного рассмотрения обращений граждан, содержит мотивы, по которым комиссией принято решение рекомендовать Управлению социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка отказать Фроловой Е.В. в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта.
Таким образом, из вышеприведенного Порядка следует, что орган социальной защиты населения принимает решение о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта либо об отказе с учетом рекомендации межведомственной комиссии, которая рассматривает пакет документов и оценивает возможность достижения ожидаемого результата.
Критерии, по которым межведомственная комиссия принимает решение, Порядком не урегулированы, принятие решения производится на основании оценки членами комиссии предоставленных заявителем документов.
В данном случае, на основании оценки представленных документов члены межведомственной комиссии пришли к выводу о нецелесообразности заключения с Фроловой Е.В. социального контракта.
Как следует из возражений Министерства труда и социальной защиты Кузбасса, а также пояснений представителей административных ответчиков, решение о нецелесообразности заключения с заявителем Фроловой Е.В. социального контракта принято по причине экономической неэффективности, большой конкуренции на рынке юридических услуг.
При рассмотрении заявления Фроловой Е.В. административными ответчиками была проверена информация и документы о возможном наличии таких объективных и независящих от нее причин, препятствующих административному истцу или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в Кемеровской области, и устанавливались причины, по которым доход гражданина ниже величины прожиточного минимума.
Административными ответчиками при разрешения поставленного перед ними вопроса принято также во внимание, что с 06.09.2022 Фролова Е.В. была зарегистрирована в качестве безработного, по настоящее время состоит на учете в Центре занятости населения г. Новокузнецка. За период нахождения на учете Фроловой Е.В. были предложены услуги по содействию в поиске подходящей работы, выдано 13 направлений на работу, выдавался перечень вакансий для самостоятельного рассмотрения и прохождения собеседования.
13.03.2023 между Комитетом социальной защиты администрации г. Новокузнецка был заключен социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы. Целью контракта являлось заключение истцом трудового договора в период действия контракта и повышение денежных доходов истца по истечении срока действия контракта. В нарушение п. 2.3.6. контракта Фролова Е.В. не представила документы, подтверждающие поиск работы. 18.08.2023 комиссией Новокузнецкого городского округа по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта принято решение о расторжении социального контракта.
Кроме того, следует отметить, что у Фроловой Е.В. имеются неисполненные судебные решения перед кредитными организациями в размере более <данные изъяты> руб., а также задолженность по оплате жилья и коммунальных платежей в течение продолжительного времени (с 2022 года в размере более <данные изъяты> руб.).
Межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что цели, для которых предоставляется данная мера социальной помощи, достигнуты не будут, а отказ Управления в предоставлении истцу меры социальной поддержки обусловлен принятием межведомственной комиссией соответствующего решения.
Учитывая вышеизложенное, межведомственная комиссия города Новокузнецка и Управление социальной защиты населения Куйбышевского района Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка действовали в пределах установленной законом компетенции. Правовая процедура рассмотрения вопроса была соблюдена в полном объеме. Решения соответствующих органов вынесены на основании объективного анализа представленных материалов, в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При принятии оспариваемых решений нарушений прав и законных интересов Фроловой Е.В. допущено не было.
Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты малоимущим семьям или малоимущему одиноко проживающему гражданину, если они по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума. К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.
Таким образом, суд считает, что административными ответчиками обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения поданного заявления о предоставлении Фроловой Е.В. государственной социальной помощи.
Наличие инвалидности и длительная безработица сами по себе не являются безусловными основаниями для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения межведомственной комиссией, подлежат отклонению.
Отсутствие указания в протоколе заседания межведомственной комиссии для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта перечня рассматриваемых документов, замечаний по бизнес-плану, обоснований истца, не предусмотрено законодательством, как и не закреплена форма составления протоколов и решений межведомственной комиссии.
Заседание комиссии проводилось в присутствии большинства ее членов, что также отражено в протоколе заседания межведомственной комиссии для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта. Голоса 3 отсутствующих лиц межведомственной комиссии не повлияли бы на исход голосования.
Указание административного истца на отсутствие председателя межведомственной комиссии Масюкова О.А. на заседании комиссии, не может быть принято во внимание, поскольку как следует из протокола заседания межведомственной комиссии Масюков О.А. присутствовал на заседании комиссии, имеется его подпись в протоколе заседания, а также в решении межведомственной комиссии.
Из пояснений представителя административного ответчика председателя межведомственной комиссии для рассмотрения отдельных вопросов по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта Масюкова О.А. –Ахунзяновой Р.Д., следовало, что в ходе заседания председатель указанной комиссии кратковременно отсутствовал в момент заслушивания Фроловой Е.В., однако заблаговременно до заседания он был знаком с пакетом представленных Фроловой Е.В. документов и присутствовал на обсуждении межведомственной комиссии по этому вопросу и на голосовании комиссии. При кратковременном отсутствии Масюкова О.А. на заседании функции председательствующего временно перешли к заместителю председателя межведомственной комиссии — председателю Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка — Арчибасовой Ю.В.
Довод истца о присутствии на заседании межведомственной комиссии лица, не входящего в состав комиссии,- Князевой Е.И., является необоснованным, поскольку присутствие данного лица не повлияло на исход дела, т.к. правом голоса данное лицо не обладало, как следует из пояснений административных ответчиков и заинтересованных лиц, присутствовало в качестве специалиста управления потребительского рынка и предпринимательства на случай возникновения вопросов к данному сектору.
Оспариваемое решение принято в установленном порядке с соблюдением сроков принятия решений и на основании комплексного изучения и анализа представленных административным истцом документов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия действовала в пределах установленных нормативными-правовыми актами полномочий, процедура рассмотрения вопроса о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи на основании социального контракта была соблюдена в полном объеме.
На основании изложенного, учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что отсутствуют доказательства незаконности принятого в отношении административного истца решения №49 от 06.03.2026, в связи с чем, находит оспариваемое решение межведомственной комиссии законным и обоснованным и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует, поскольку действия административного ответчика соответствуют закону и не влекут нарушений прав административного истца. Управлением социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области принято решение в рамках своих полномочий, с соблюдением требований закона.
Таким образом, оценивая указанные обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований Фроловой Е.В. следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ч. 2 ст. 227, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Фроловой Елены Викторовны к Администрации г.Новокузнецка, Межведомственной комиссии по принятию решений о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта, Комитету социальной защиты администрации г. Новокузнецка, Управлению социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка, заместителю председателя Комитета Фаистовой Елене Александровне, председателю межведомственной комиссии Масюкову Олегу Анатольевичу, Министерству труда и социальной защиты Кузбасса о признании отказа межведомственной комиссии в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости)», оформленное решением №49 от 06.03.2026, об обязании повторного рассмотрения заявления, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2026.
Председательствующий Е.В. Саруева