РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 15 мая 2026 года
Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Лапина О.С., при секретаре судебного заседания Коротковой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кабутаршоевой Судобы к ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО11 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес>-Кузбассу о признании незаконным решения ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, в котором просит признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> – Кузбассу об аннулировании вида на жительства в отношении ФИО26, и отменить данное решение.
Заявленные требования мотивирует тем, что административный истец является гражданкой респ. Таджикистан, официально пребывающей на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по <адрес> ФИО10 Аннулирован вид на жительство на основании подпункта 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно ввиду того, что она не может предоставить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена о принятом в отношении нее решении ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. Считает данное решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Она находится в официальном браке с гражданином РФ ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ От брака имеют совместного ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Поскольку ребенок не достиг возраста необходимого для оформления его в детский сад, и при этом административный истец находится на 20-й неделе беременности она не имеет возможности трудоустроиться. В связи с этим на данный момент семью обеспечивает супруг, заработная плата которого по официальному месту работы составляет от 80 000 до 100 000 рублей ежемесячно. Таким образом сумма дохода семьи существенно превышает прожиточный минимум на всех членов семьи. Помимо этого в собственности у супругов имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>.
Принятое решение ГУ МВД России по <адрес> об аннулировании ей вида на жительство существенно затрагивает не только права самого заявителя, но и ее ребенка, а также супруга, поскольку противоречит конституционным положениям, гарантирующим защиту семьи. Так принятие в отношении заявителя решения предполагает необходимость ее выезда из страны и не возможность въезда на территорию РФ в течении длительного времени, что приведет к разрыву семьи, лишения несовершеннолетнего ребенка заявителя, являющегося гражданином РФ, права на воспитание в полной семье, заботу и опеку со стороны отца, непропорциональное вмешательство в личную и семейную жизнь заявителя.
В судебное заседание административный истец ФИО12 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила в суд представителя.
Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал, дал пояснения аналогичные изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что заявитель проживает в РФ вместе с супругом и сыном – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Супруг и сын являются гражданами РФ. Сама Кабутаршоева на дату подачи документов о ежегодном подтверждении законности своего нахождения на территории РФ не имела возможности трудоустроиться поскольку ребенку исполнился только 1 год и кроме того она находится в состоянии беременности. При этом доход семьи больше прожиточного минимума установленного в РФ, поскольку доход складывается из заработка ее супруга, который официально работает. Заявитель никаких пособий от государства не получает. К административной и уголовной ответственности Кабутаршоева не привлекалась.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> – Кузбассу ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что вынесенное решение ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО27 является законным и обоснованным, поскольку на момент вынесения данного решения ею не были представлены документы подтверждающие возможность содержать себя и членов своей семьи не прибегая к помощи государства. Въезд на территорию РФ ей не закрыт, она может находиться на территории РФ на иных законных основаниях. Кабутаршоева не является нетрудоспособной, вправе нанять няню для ухода за малолетним ребенком и трудоустроиться. ФИО10 не является получателем пособий от государства, пособия на ребенка получает отец, являющийся гражданином РФ.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
В силу п. 2 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (например, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О).
Кроме того, в силу разъяснений данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой респ. Таджикистан.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО14 зарегистрировали брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 обратилась в УВМ ГУ МВД России по <адрес>-Кузбассу с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ, по которому ДД.ММ.ГГГГ принято положительное решение, и выдан вид на жительство иностранного гражданина в РФ, на основании п. 1 ст. 8 Ф от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ.
ДД.ММ.ГГГГ при получении вида на жительство ФИО10 была ознакомлена с основаниями аннулирования вида на жительство.
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 и ФИО28 родился сын ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратилась в адрес отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> по средствам почтового отделения связи направив ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания по виду на жительство, выданному ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по <адрес> – Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> – Кузбассу от заместителя начальника управления МВД России – начальника отдела (отдела по вопросам миграции) Управления МВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО8 поступил рапорт о том, что выявлены обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования вида на жительство ФИО10, поскольку получив вид на жительство, она не осуществляет трудовую деятельность на территории РФ.
ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника ГУ МВД России по <адрес> – Кузбассу по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан полковником полиции ФИО9 вынесено решение № об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в РФ в отношении ФИО29. Из данного решения следует, что ФИО10, получив вид на жительство, не осуществляет трудовую деятельность на территории РФ. В качестве доходов за 2024 год ФИО10 предоставила справку о доходах и суммах налога физического лица своего супруга – гражданина РФ ФИО7, среднемесячный доход которого в 2024 году больше прожиточного минимума, установленного Постановлением <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных сведений о размере и источниках дохода за очередной год со дня получения вида на жительство ФИО10 не предоставила. В объяснении указала, что она не работает, находится на иждивении супруга ФИО7, муж получает пособие на ребенка. Других дополнительных доходов не имеет. Родственники материальную помощь не оказывают. Поскольку ФИО10 не является лицом относящимся к категории нетрудоспособных лиц, следовательно должна предоставить сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания. ФИО10 в течении календарного года со дня выдачи вида на жительство не представлено доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, следовательно данное обстоятельство является основанием для аннулирования вида на жительство иностранного гражданина в РФ в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
О вынесенном решении ФИО10 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ, что не оспорено сторонами в ходе судебного разбирательства.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
Обязанность подачи постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации установлена требованиями п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ими вида на жительство.
Правила подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 № 21 согласно которым иностранный гражданин указывает в уведомлении сведения о размере и источнике дохода за очередной год со дня получения вида на жительство в Российской Федерации.
Таким образом, подтверждение наличия законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, является обязательным для иностранного гражданина, получившего вид на жительство.
Ответственность за представленные документы и сообщенные сведения о своих доходах и средствах, позволяющих проживать в Российской Федерации, не прибегая к помощи государства, несет иностранный гражданин.
Согласно Постановлению <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения <адрес> – Кузбассу на 2024 год» установлен прожиточный минимум на душу населения с ДД.ММ.ГГГГ - 13 881 руб., для трудоспособного населения - 15 130 руб., детей - 13 844 руб.
Согласно Постановлению <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения <адрес> - Кузбасса на 2025 год» установлен прожиточный минимум на душу населения с ДД.ММ.ГГГГ - 16137 рублей, для трудоспособного населения - 17589 рублей, детей - 15653 рубля
Таким образом, чтобы обеспечить прожиточный минимум себе, своему супругу и несовершеннолетнему ребенку, административному истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ (со дня получения вида на жительство) по ДД.ММ.ГГГГ необходимо иметь денежные средства из расчета: на 2024 год по 15 130 руб. в месяц на каждого трудоспособного члена семьи и 13 844 руб. на несовершеннолетнего ребенка (итого не менее 44 104 руб. в месяц); на 2025 год по 17589 руб. в месяц на каждого трудоспособного члена семьи и 15653 руб. на несовершеннолетнего ребенка (итого не менее 50831 руб. в месяц).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.
К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 4 указанных Правил, определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ, при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что ФИО17 получив вид на жительство ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ГУ МВД России по <адрес> – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ трудовую деятельность не осуществляла, поскольку ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО1 При этом ее супруг ФИО7 состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>».
Административный истец, а также ее супруг МСШ значатся на регистрационном учете по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7, что следует из выписки из ЕГРН.
Как следует из письменных объяснений ФИО10 данных ДД.ММ.ГГГГ начальнику УВМ ГУ МВД России по <адрес> – Кузбассу она рудовую деятельность не осуществляет в связи с тем, что занимается воспитанием несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, который является гражданином РФ. Муж ФИО7 официально работает на Талдинском угольном разрезе, электриком. Муж получает ежемесячное пособие на сына в размере 30 000 рублей. Материальную помощь родственники не оказывают.
Представитель административного истца ФИО5 пояснил, что ФИО10 не является получателем пособий от государства, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
Из медицинской обменной карты беременной женщины выданной на имя ФИО10 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 находится в состоянии беременности, по результатам УЗИ беременность 19 недель 3 дня. Протоколом ультразвукового исследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что беременность 28-29 недель.
Как указывает административный истец в исковом заявлении и представитель административного истца в судебном заседании, ФИО19 не имеет возможности трудиться, поскольку после получения вида на жительство ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка, за которым осуществляет уход и в силу не достижения возраста 1,5 лет (на дату подачи ежегодного уведомления о подтверждении своего проживания на территории Российской Федерации) не имела возможности отдать его в детский сад. Кроме того, в настоящий момент вынашивает второго ребенка, в связи с чем, источником средств к существованию семьи ФИО30, является доход ее супруга ФИО7 работающего в АО УК «Кузбассразрезуголь» «Талдинский угольный разрез».
Из справки о доходах за 2024 год следует, что ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил в качестве дохода по месту работы денежные средства в размере 584 123,04 руб. (ежемесячно на всех членов семьи 97 353,84 руб.).
Из справки о доходах за 2025 год следует, что ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил в качестве дохода по месту работы денежные средства в размере 635582,89 руб. (ежемесячно на всех членов семьи 90797,55 руб.).
Таким образом, общий доход семьи ФИО31 и ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 1219705,93 руб.
Из материалов дела следует, что заключение административного органа мотивировано тем, что ФИО20 не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
То есть, оспариваемое решение основано на факте неполучения доходов иностранным гражданином при отсутствии доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд, установил, что подсчет среднемесячного дохода иностранного гражданина, изложенный в решении административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ произведен без учета Правил определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которых расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание. То есть при вынесении оспариваемого решения об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина ФИО32 без законных оснований не был принят во внимание доход ее супруга ФИО7, который больше прожиточного минимума на каждого члена семьи.
Таким образом, административным истцом представлены доказательства, свидетельствующие о достаточности совместного дохода членов семьи ФИО33 для вывода о возможности последней содержать себя и членов своей семьи (супруга и несовершеннолетнего ребенка) в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца.
При этом доказательств того, что ФИО10 получает какие-либо пособия и содержит себя за их счет суду в материалы дела не представлено.
Суд также учитывает то обстоятельство, что ФИО10 на протяжении длительного времени пребывает на территории Российской Федерации, фактически проживает с супругом и несовершеннолетним ребенком, имеющими гражданство Российской Федерации.
Данных о том, что пребывание (проживание) административного истца на территории Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения, материалы дела не содержат. Фактов привлечения административного истца к административной, уголовной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения ГУ МВД России по <адрес>-Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации в отношении ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным и его отмене.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО35 к Главному управлению МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство, удовлетворить.
Признать решение Главного управления МВД России по <адрес> – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении ФИО36 незаконным.
Отменить решение Главного управления МВД России по <адрес> – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 26.05.2026 г.
Судья О.С.Лапина