РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2026 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Ретенгер, при помощнике судьи Т.В. Щетининой, с участием истца К.В. Скороводкина, представителя истца действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Р.С. Саркисова, представителя ответчика, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Д.С. Исаковой, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Сковородкина К.В. к УФСИН России по Сахалинской области о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, взыскании денежной компенсации, процентов по день фактической выплаты, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Сковородкин К.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по Сахалинской области о признании незаконным отказа УФСИН России по Сахалинской области о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени; взыскании с УФСИН России по Сахалинской области денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в размере 639 107 рублей 08 рублей; процентов за нарушение срока всех выплат, причитающихся работнику при увольнении, за период с 22 января 2025 года по 05 ноября 2025 (включительно) в размере: 240 261,67 рублей и с 06 ноября 2025 года по день фактической выплаты - в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки; компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 12 сентября 2018 г. по январь 2025 г. проходил службу в УФСИН России по Сахалинской области в должности начальника дежурной службы организационно-аналитического отдела Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (майор внутренней службы).
На основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ контракт расторгнут, истец уволен со службы в уголовно-исполнительной системы на основании п.4 ч.2 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Отмечает, что при увольнении со службы, с ним не был полностью произведен расчет. В связи с этим он обратился с соответствующим рапортом.
Согласно ответам УФСИН России по Сахалинской области от 21 января 2025 г. и 04 марта 2025 г. ему было отказано в выплате компенсации за работу за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни и сверх установленной законом продолжительности рабочего времени за весь период работы. С данными отказами Сковородкин К.В. не согласен, указывает, что за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни с 01 октября 2018 по 30 сентября 2024 г. денежная компенсация в полном объеме не выплачена и дополнительные дни отдыха не предоставлялись.
Отмечает, что Приказом ФСИН России от 27.05.2013 №269 (действовавшим до 03.10.2021 года) утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы. В соответствии с п. 17 Порядка, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, выплачиваются денежные компенсации. Служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности (п.20 Порядка). Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника (п. 19).
Приказом ФСИН России от 16.08.2021 №701 утвержден новый Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, которым не предусмотрена выплата денежной компенсации за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни.
05 августа 2021 года Приказом Минюста России №132 утвержден Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (приложение №11).
Соответствии с п.5 Порядка, сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха продолжительностью, соответствующей времени выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.
Сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона № 197-ФЗ (п.7 Порядка).
Однако, истец полагал, что согласно ч. 6 ст. 55 Федерального закона № 197-ФЗ, предусматривает право сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение им служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни право на выплату денежной компенсации. Отметил, что согласно разъяснениям, указанным в письме Министерства юстиции России от 14.03.2023 г. по указанным обстоятельствам, отсутствие регламентированного Минюстом России порядка выплаты денежной компенсации сотруднику не может являться основанием в отказе такой выплаты в соответствии с частью шестой статьи 55 Федерального закона № 197-ФЗ.
По мнению истца, в период с 12 сентября 2018 г. по 30 сентября 2024г. выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в указанный период, согласно утвержденным графикам дежурств старших оперативных дежурных УФСИН России по Сахалинской области размер компенсации составил 3267 часов.
Истец отмечает, что о нарушении своего права он узнал лишь при увольнении, когда с ним был произведен неполный расчет, что послужило основанием для его обращения 06 февраля 2025 года с заявлением к ответчику, на которое был получен отказ, в связи с чем, полагает, что срок на обращение с настоящим иском в порядке абз. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ не пропущен.
В судебном заседании истец, представитель истца настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно истец пояснил, что не обращался с рапортом о представлении дней отдыха, в виду того, что в устной беседе ему было сообщено, что рапорт заведомо рассмотрен не будет.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе регулируются в соответствии с пунктами 1-7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ. Лишь в не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаях, к правоотношения связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Согласно Приказу Минюста России от 05 августа 2021 № 132 (ред. от 13.03.2025) «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», приложению 10 «Порядок привлечения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни» сотрудники привлекаются к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа руководителя (начальника) учреждения или органа УИС либо руководителя (начальника) структурного подразделения учреждения или органа УИС. Приказ доводится до сведения сотрудника под подпись.
Сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона № 197-ФЗ. Истцу отпуск за ненормированный служебный день предоставлялся ежегодно.
Согласно утвержденной должностной инструкции от 17 августа 2020 начальником управления (истец с ней ознакомлен, что подтверждается подписью в ней) начальнику дежурной службы установлен 8 часовой рабочий день. Также в рамках должностной инструкции указывается обязанность знать все ведомственные акты и руководящие приказы УФСИН России по Сахалинской области, кроме того, данная обязанность устанавливается контрактом о службе сотрудника.
Сковородкину К.В. замещающему должность начальника дежурной службы установлен ненормированный служебный день на основании приказа Минюста России от 05 августа2021 № 132 «Об организации прохождения службы УИС РФ», издан приказ УФСИН России по Сахалинской области № ДД.ММ.ГГГГ, соответственно за ненормированность получал дополнительные дни отдыха в количестве 10 дней, которые успешно реализовывал.
Представитель ответчика указала, что служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. Предоставление дополнительных дней (часов) отдыха осуществляется по рапорту сотрудника в течение шести месяцев со дня, отработанного сверхурочно или работы в выходные и нерабочие праздничные дни.
При увольнении сотрудника, дополнительные дни отдыха могут быть присоединены к отпуску с последующим увольнением, либо выплачена компенсация. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности. Из смысла приведенных норм следует, что предоставление дополнительных выходных дней, либо выплата денежной компенсации носят заявительный характер.
Представитель ответчика утверждает, что причитающиеся истцу Сковородкину К.В. суммы выплачивались своевременно, в установленном порядке, что подтверждается расчетными листками.
Компенсационные выплаты истцу не начислялись, в виду того, что оснований для произведения данных компенсационных выплат не имеется.
Также ответчик указывает на ошибочное применение истцом положений ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ, поскольку полагал, что подлежит применению специальный закон, а именно пункт 4 статьи 74 согласно которому для разрешения служебного спора, установлен срок 3 месяца со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Представитель ответчика указала, что трех месячный срок истцом пропущен, поскольку истец с исковым заявлением обратился в Южно-Сахалинский городской суд 06 ноября 2025г., а уволен приказом от 21 января 2025 года. Истец своевременно получил расчет, из которых следует, начисленние ему ежемесячных сумм, расчетных листов о выплате денежного довольствия и его составных частях. Таким образом, истец ежемесячно владел информацией о размере и составных частях своего денежного довольствия, в соответствующими претензиями не обращался.Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд, истцом не представлены.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 32 (часть 4) Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Служба в уголовно-исполнительной системе представляет собой особый вид федеральной государственной службы, предполагающий выполнение обязанностей по охране правопорядка. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 октября 2013 года № 21-П, данный вид службы направлен, в том числе на обеспечение надлежащего исполнения уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных, а также на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.
Основу правового регулирования службы в уголовно-исполнительной системе, деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы составляют, в частности, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» и Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», предусматривающие специальные правила прохождения службы и иные ее особенности.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служебным временем признается время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.
Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Сковородкин К.В. был назначен на должность старшего оперативного дежурного дежурной службы организационно-аналитического отдела Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области по контракту сроком на 5 лет.
ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № Сковородкин К.В. был назначен на должность начальника дежурной службы организационно-аналитического отдела Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области.
Согласно п. 4 Инструкции по организации работы дежурной службы Федеральной службы исполнения наказаний (утв. Приказом ФСИН России от 22.07.2016 № 589) следует, что работу дежурной службы ФСИН России контролирует начальник управления планирования и организационно-аналитического обеспечения ФСИН России. Непосредственное руководство дежурной службой ФСИН России и организации ее работы осуществляет начальник дежурной службы ФСИН России.
Согласно п. 24 Положения о дежурной службе организационно-аналитического отдела Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области следует, что режим работы дежурной службы устанавливается по 24 часовому графику, с предоставлением времени для принятия пищи и кратковременного отдыха.
На основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ Сковородкину К.В. был предоставлен основной отпуск за 2020 года с 14 октября 2020г. по 14 декабря 2020 года в количестве 62 календарных дней: 45 дней основной отпуск, 10 дней выходные дни, 5 дней доп. отпуск за службу в УИС, 2 дня проезд (рапорт 23сентября 2020).
ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № предоставлен основной отпуск за 2021 год, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2021год, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 год (рапорт от 04 декабря 201).
17 мая 2023 года в соответствии с приказом был предоставлен основной отпуск за 2022 год (рапорт 10 мая 2023)
ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен отпуск (часть) основной отпуск за 2023 год.
ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № был предоставлен (часть) основной отпуск за 2023 год.
ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен (часть) основной отпуск 2023 год.
ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № был предоставлен отпуск за ненормированный служебный день и дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2023 год.
ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № предоставлена часть основного отпуск за 2024 год.
В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены выписки из указанных приказов. Судом установлено, что данные приказы изданы в отношении нескольких сотрудников. Из названия указанных приказов следует, что сотрудникам (иным) на основании, представленных рапортов предоставлялись к очередному отпуску дополнительные дни отдыха. Таким образом, довод истца в части того, что он не обращался с рапортами о предоставлении дополнительных дней отпуска, лишь потому, что такие рапорты не рассматривались, не соответствуют действительности.
Судом установлено, что 20 января 2025 года Сковородкин К.В. обратился с рапортом о предоставлении части основного отпуска за 2024 года с 22 января 2025 года, а также дополнительных дней за стаж работы в УИС и ненормированный рабочий день с последующим увольнением.
Согласно приказу № ДД.ММ.ГГГГ Сковородкину К.В. предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2024 год в период с 21 января 2025 года по 27 февраля 2025 года с последующим увольнением.
Также 20 января 2025 года Сковородкин К.В. предоставил рапорт об увольнении из УИС в последний день предоставленного отпуска 27 февраля 2025г. с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 2025г.
В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно приказу № ДД.ММ.ГГГГ контракт с истцом о службе в уголовно-исполнительной системе был расторгнут с 27 февраля 2025г., с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за 2025 г.
Таким образом, судом установлено, что в период службы, а также при подаче рапорта об увольнении из УИС истец с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время в период прохождения службы Сковородкин К.В. не обращался.
11 февраля 2025 года истец обратился к начальнику УФСИН России по Сахалинской области с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 01 октября 2018 года по 30 сентября 2024 года в количестве 2 822 часа.
01 марта 2005 года в адрес Сковородкина К.В. направлен ответ на обращение от 11 февраля 2025 года, в котором указано, что за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени предоставлялся дополнительный отпуск за ненормированный служебный день. Отмечено, что в 2022 года работа в праздничные дни составила 20 часов из них оплачено 20 часов; в 2023 года работа в праздничные дни составила 20 часов из них оплачено 20 часов; в 2024 года работа в праздничные дни составила 40 часов из них оплачено 40 часов.
В последующем, 25 мая 2025 года Сковородкин К.В. обратился с заявлением о предоставлении расчета количества часов, проработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 01 октября 2018 года по 30 сентября 2024 года с разбивкой по годам и кварталам. На указанное обращение начальник УФСИН России по Сахалинской области представил ответ №ог-67/ТО/16-151 от 27 июня 2025 года указав, что в период прохождения службы ежегодно согласно графику отпусков и поданных рапортов предоставлялся отпуск за ненормированный служебный день. С рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время в период прохождения службы Сковородкин К.В. не обращался.
Согласно части 2 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в уголовно-исполнительной системе, утверждаемым федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 6 статьи 60 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
В силу части 6 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Согласно части 6 статьи 60 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудникам устанавливается дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
В силу пункта 14 Приложения 11 Приказа Минюста России от 5 августа 2021 г. № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 10 календарных дней предоставляется всем сотрудникам, замещающим должности в уголовно-исполнительной системе, ежегодно в соответствии с графиком отпусков на основании рапорта, в котором указывается дата начала и место проведения указанного отпуска.
Согласно части 1, 2 статьи 56 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
Судом установлено, что согласно должностной инструкции п.8 истцу был установлен режим работы по 8 часовому распорядку дня. На период исполнения обязанностей старшего оперативного дежурного рабочий день устанавливался 24 часовой рабочей график.
Из Правил внутреннего трудового распорядка УФСИН России по Сахалинской области утв. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для работников аппарата УФСИН устанавливается пятидневная рабочая неделя. Для отдельных категорий сотрудников устанавливается сменная работа (по графику). Для сотрудников, несущих службу в дежурной части УФСИН, время начала и окончания рабочего времени определяется графиками дежурств. Графики дежурств утверждаются начальником УФСИН. Режим работы дежурной смены устанавливается по 24 часовому графику. Учетный период установлен 1 год (п.5.1.2.) Аналогичные условия режима рабочего времени содержались и в Правилах внутреннего трудового распорядка утв. приказом № от ДД.ММ.ГГГГг.
Из представленных суду табелей учета использования рабочего времени за период с 2020 года по 2024 года следует, что Сковородкин К.В. замещая должность начальника дежурной службы организационно-аналитического отдела Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области исполнял обязанности старшего оперативного дежурного, в виду чего работал сменно по 24 часовому рабочему графику. Графики дежурств старших оперативных дежурных УФСИН России по Сахалинской области за период 2020-2024 составлял Сковородкин К.В. Ответственным за составление табелей учета служебного времени также являлся Сковородкин К.В.
Из указанных табелей учета следует, что в 2020 г. Сковордкиным К.В. было отработано 1685ч.(норма при 40- часовой рабочей недели 1979ч.); в 2021г. отработано 2067ч. (норма при 40- часовой рабочей недели 1972ч.); в 2022г. отработано 1973ч. (норма 40-часовая рабочая неделя 1973ч.); в 2023г. отработано 1300ч. (норма 40 часовая рабочая неделя 1973ч.), в 2024г. отработано 1313ч. (норма 40 часовая рабочая неделя 1979ч.) Таким образом, превышение нормы часов имело место в 2021г. Работа в праздничные дни в 2022 году оплачена в количестве 20 часов, в 2023 году в количестве 20 часов; в 2024 году в количестве 40 часов.
Расчет службы сверхустановленного времени, в выходные праздничные дни представленный истцом суд находит ошибочным, поскольку истцом произведен из расчета пятидневной рабочей недели, а не сменного режима с учетным периодом 1 год.
На основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ Сковородкину К.В. начальнику дежурной службы организационно-аналитического отдела был установлен ненормированный рабочий день.
ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России принят приказ №, которым утвержден, в том числе, Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной систем. Согласно пункту 19 Порядка денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника.
Как следует из пункта 20 Порядка, служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности.
Таким образом, сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; в случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника (то есть в случае подачи им рапорта) вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация, которая выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается компенсация.
Приказом Минюста России от 5 августа 2021 г. №132 «Об организации прохождения службы в уголовно исполнительной системе Российской Федерации» установлен новый порядок привлечения к сверхустановленной работе, предоставления компенсации и расчет денежной компенсации.
В соответствии с пунктом 5 Приложения 11 сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха продолжительностью, соответствующей времени выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.
Сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона № 197-ФЗ (пункт 7).
В соответствии с пунктом 8 предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником): сотрудникам учреждения или органа УИС - руководителем (начальником) учреждения или органа УИС; руководителю (начальнику) учреждения или органа УИС - вышестоящим руководителем (начальником).
Согласно пункту 9 рапорт о предоставлении дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни с резолюцией руководителя (начальника) учреждения или органа УИС доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.
С 3 октября 2021 г. вступил в действие Приказ ФСИН России от 16 августа 2021 г. №701 которым, признан утратившим силу приказ ФСИН России от 27 мая 2013 г. 269 и утвержден новый порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Указанный порядок не предусматривает выплату денежной компенсации сотрудникам уголовно-исполнительной системы за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами для реализации сотрудниками уголовно-исполнительной системы права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх режима служебного времени необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительного отработанного времени сверх режима служебного времени; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений статьи 55 Федерального закона № 197-ФЗ, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. Соответственно, выполнение сотрудником служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни должно быть компенсировано не позднее учетного периода - соответствующего календарного года.
Судом установлено, что в спорный период Сковородкин К.В. исполнял свои обязанности, как в режиме пятидневной рабочей недели, так и в сменном режиме. При этом, судом установлено, что Сковородкину К.В. за ненормированный служебный день ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска. Указанные обстоятельства истец в ходе судебного разбирательства не оспаривал.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Сковородкин К.В. с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период к руководству УФСИН России по Сахалинской области обращался единожды 23 сентября 2020 года., согласно приказу № ДД.ММ.ГГГГ Сковородкину К.В. был предоставлен основной отпуск за 2020 год с 14 октября 2020г. 14 декабря 2020 года в количестве 62 календарных дней: 45 дней основной отпуск, 10 дней выходные дни, 5 дней доп. отпуск за службу в УИС, 2 дня проезд (рапорт 23.09.2020). Других случаев обращения Сковородкина К.В. с рапортами о предоставлении дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в ходе судебного разбирательства не установлено.
Не обращался Сковородкин К.В. с таким рапортом и при подаче рапорта 20 января 2025 года о предоставлении оставшейся части основного отпуска за 2024г. В указанном рапорте Сковородкин К.В. просил ему предоставить дополнительные дни за стаж работы в УИС (т.е. отпуск за стаж службы).
Таким образом, Сковородкиным К.В. не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за спорный период - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.
Положения части 6 ст. 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ неоднократно являлись предметом проверки Конституционный Суд Российской Федерации, на соответствие Конституции РФ в части смысла, придаваемому ей правоприменительной практикой, которая не позволяет предоставлять сотрудникам уголовно-исполнительной системы дополнительные дни отдыха или денежную компенсацию, в связи с привлечением их к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, за пределами текущего календарного года.
Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 10 июня 2025 года № 1525-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО…. », от 30 сентября 2025 №2499-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО …» подчеркнул, что реализации права на отдых лицами, проходящими военную службу допускает установление специальных правил (механизмов) реализации данного права.
Данный подход в полной мере применим и к иным видам государственной службы - каждому из которых присущи свои особенности, связанные также и с ограничениями, - в том числе к службе в уголовно-исполнительной системе.
Конституционный Суд РФ указал, что законодатель, действуя в рамках своей дискреции и определяя в части 6 статьи 55 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» формы компенсации за исполнение сотрудниками служебных обязанностей, в частности в выходные и нерабочие праздничные дни, возложил полномочия по установлению порядка предоставления им дополнительных дней отдыха и порядка выплаты денежной компенсации на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Во исполнение данной нормы Приказом Минюста России от 5 августа 2021 года № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» утверждены соответствующие нормативные правовые акты.
Закрепляя механизм реализации сотрудниками уголовно-исполнительной системы права на отдых в случае привлечения их к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, законодатель признает приоритетной формой компенсации предоставление им отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели.
При этом часть 6 статьи 55 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а равно иные положения законодательства, регулирующего отношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, не ограничивают каким-либо сроком возможность реализации сотрудниками права на компенсацию за привлечение их к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни посредством предоставления им отдыха в другие дни недели либо дней отдыха, которые могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. Отсутствие подобных ограничений в данном Федеральном законе и подзаконных актах, регламентирующих службу в уголовно-исполнительной системе, не должно толковаться, однако, как допускающее накопление сотрудниками дополнительных дней отдыха за несколько лет без их своевременного использования. Иное лишало бы компенсацию за исполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени ее целевого назначения, состоящего в смягчении последствий дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузки сотрудника, вызванной исполнением им служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни. Тем самым своевременное предоставление сотруднику указанной компенсации продиктовано не только необходимостью восстановления его способности к выполнению своих профессиональных обязанностей, но и вытекающими из взаимосвязанных положений статей 37 (часть 5) и 75.1 Конституции Российской Федерации требованиями обеспечения реализации конституционного права на отдых и уважения человека труда.
При таких обстоятельствах, когда законодатель не предусматривает право на получение денежной компенсации за работу сверх установленного времени, в праздничные и выходные дни, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца: о признании незаконным отказа УФСИН России по Сахалинской области о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени; взыскании с УФСИН России по Сахалинской области денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в размере 639 107 рублей 08 рублей; процентов за нарушение срока всех выплат, причитающихся работнику при увольнении, за период с 22 января 2025 года по 05 ноября 2025 (включительно) в размере: 240 261,67 рублей и с 06 ноября 2025 года по день фактической выплаты - в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.
Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей, поскольку указанное требование истец связывает исключительно с невыплатой работодателем денежной компенсации за работу сверх установленного времени, в праздничные и выходные дни, в удовлетворении которых судом отказано.
Разрешая заявление ответчика о пропуске срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением суд руководствуется положениями, части 4 статьи 74 Закона № 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Поскольку компенсация за выполнение истцом служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в виде предоставления дополнительных дней отдыха не предоставлялась по причине отсутствия рапорта сотрудника, о праве на получение компенсации в виде предоставления дополнительных дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни истцу было известно, с рассматриваемым иском в суд истец обратился лишь 07 ноября 2025 г., т.е. с пропуском трехмесячного срока со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, используя ежегодно отпуска и не присоединяя к ним дополнительные дни отдыха.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что именно истец вел учет использования рабочего времени (составлял табель), составлял графики дежурств старших оперативных дежурных УФСИН России по Сахалинской области в спорный период. Кроме того, истцом на регулярной основе, в обязательном порядке посещались занятия по служебной подготовке, где изучались нормативно-правовые акты, в том числе указанные выше приказы, положения, инструкции по вопросам организации работы, учета служебного времени, представления дней отдыха, выплаты денежного довольствия и денежных компенсаций ФСИН.
Из справки б/н от 12 февраля 2026 года УФСИН России по Сахалинской области следует, что начиная с июня 2024 года истец получал расчетные листы на представленный им адрес электронной почты.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд в настоящим исковым заявлением пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Оснований для применения положений ст. 392 Трудового кодекса РФ суд не усматривает в виду урегулирования данного вопроса специальным законом, а именно положениями, части 4 статьи 74 Закона № 197-ФЗ. Оснований для восстановления пропущенного срока по уважительным причинам в ходе судебного разбирательства также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сковородкина К.В. к УФСИН России по Сахалинской области о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, взыскании денежной компенсации, процентов по день фактической выплаты, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Дата принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Е.В. Ретенгер