РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 марта 2026 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л., при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца Потарской С.В., административного ответчика Монастырного Р.В., представителей заинтересованных лиц Прилепина С.И., Колесникова Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, к Главе Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырному Р.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района Хабаровского края, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование указал, что соответствии со ст. 12 ФЗ-33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также ФЗ-33), ст. 1.2 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 15 Советом депутатов Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края принято решение от 05.09.2025 № 35-82 об инициировании процедуры преобразования Хабаровского муниципального района Хабаровского края в Хабаровский муниципальный округ, данное решение направлено в представительные органы всех поселений Хабаровского муниципального района, в т.ч. Князе-Волконского сельского поселения.
Указанный представительный орган местного самоуправления организовал, на основании п. 3 ч. 2 ст. 47 ФЗ-33, проведение публичных слушаний в целях выявления мнения населения поселения по вопросу преобразования муниципальных образований (решение от 30.09.2025 г.). Публичные слушания проведены 06.11.2025 г., по результатам которых подготовлен итоговый документ публичных слушаний (население согласилось с инициативой). Административный ответчик уклонился от подписания и опубликования решение о назначении публичных слушаний, от опубликования итогового документа публичных слушаний.
Решения Совета депутатов поселения от 14.11.2025 «О результатах публичного слушания по вопросу «О проекте решения Совета депутатов «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровского муниципального округа Хабаровского края» и «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края» 18.11.2025 г. направлены главе Князе-Волконского сельского поселения для подписания и опубликования, но главой поселения указанные решения не подписаны, отклонены (наложено право вето главы поселения, установленное ч. 8 ст. 59 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ), направлен мотивированный отказ, обоснованный в письме от 25.11.2025 г.
Советом депутатов поселения 23.12.2025 повторно вынесен указанный вопрос на рассмотрение депутатов и, на основании ч. 10 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ, депутаты поселения повторно рассмотрели решение на заседании Совета депутатов поселения в ранее принятой редакции и большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов проголосовали за принятие указанного решения.
25.12.2025 решение Совета депутатов поселения от 23.12.2025 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края» представлено повторно главе сельского поселения для подписания и обнародования, однако в нарушение ч. 10 ст. 59 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, ст. 22 Устава поселения глава поселения отказался подписать и обнародовать повторно принятое 23.12.2025 решение, о чем указано в письме от 29.12.2025 г.
Право вето может быть реализовано однократно, административный ответчик им воспользовался при рассмотрении решения от 14.11.2025 г., и при повторном принятии 23.12.2025 Советом депутатов поселения такого же решения квалифицированным большинством голосов от общей численности депутатов глава поселения не вправе был уклоняться от подписания такого решения и его обнародования в установленном порядке.
В связи с изложенным, прокурор просит:
1). Признать незаконным бездействие главы Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырного Р.В., выразившееся в неподписании и неорганизации опубликования муниципального правового акта - решения Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края», принятого 23.12.2025.
2) Возложить на главу Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырного Р.В. обязанность в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать и организовать опубликование в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, решения Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края» от 23.12.2025.
В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Потарская С.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.
Административный ответчик Глава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырный Р.В. требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.182-189). В целом, полагает представленное ему для подписания решение Совета депутатов незаконным, т.к. с самого начала нарушена процедура его принятия: Князе-Волконское поселение не может рассматривать инициативу Восточного сельского поселения, а должно самостоятельно данную инициативу заявить, незаконно назначены публичные слушания, т.к. он не подписывал и не публиковал решение о их проведении, нарушена и процедура публичных слушаний, голосования участников не проводилось, мнение большинства фактически не определено. Четкой процедуры объединения муниципальных образований в ФЗ-33 не указано, в условиях неопределенности администрация муниципального района использует административное давление на сельские поселения, нарушая принцип самостоятельности местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Прилепин С.И. поддержал требования прокурора, просил административный иск удовлетворить. Указал, что объединение поселений в муниципальный округ соответствует интересам населения, минимизирует расходы на содержание множества администраций, уменьшит бюрократическую нагрузку, упростит принятие управленческих решений. У Совета депутатов поселения с Монастырным Р.В. уже давно возник конфликт, поскольку последний препятствует их нормальной деятельности, не посещает заседания. Глава поселения не может бесконечно блокировать принимаемые представительным органом решения, законом предусмотрен баланс в организации работы органов местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края Колесников Е.А. просил административный иск удовлетворить, так как глава сельского поселения может только один раз использовать право вето в отношении представляемого муниципального правового акта, при повторном его принятии в той же редакции квалифицированным большинством голосов представительного органа глава поселения обязан подписать решение и опубликовать его, другого варианта действий законодателем в принципе не предусмотрено. Если административный ответчик считает муниципальный правовой акт незаконным, то может его оспорить в установленном порядке, а не отказываться от его подписания, осуществляя тем самым бездействие и неисполнение предусмотренной Уставом поселения обязанности.
Выслушав пояснения лиц, участвуюзщих в деле/их представителей, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 ч.11 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Т.о., в рамках настоящего дела прокурору надлежит доказать, в том числе то, что нарушены права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, административный ответчик несет бремя доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом учитывается, что основанием для удовлетворения требований о понуждении к чему-либо (возложении какой-либо обязанности), является установленный факт незаконного действия (бездействия) органов, организаций лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае если незаконное бездействие не установлено, основания для судебного понуждения к чему-либо отсутствуют. Иное противоречит правовой презумпции добросовестности поведения участников гражданских и административных правоотношений.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований или изменение вида муниципального образования. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления. Объединение муниципальных образований осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.
В случае объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, и образования на их территории муниципального округа муниципальный район, а также указанные поселения упраздняются( п.29 ст. 89 ФЗ-33).
Как следует из содержания п.п.2,3 ст. 1.2 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 N 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае", объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии со статьей 12 и частью 29 статьи 89 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет создание вновь образованного муниципального округа. При этом если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется.
Как установлено в ходе разбирательства, Советом депутатов Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края инициирована процедура преобразования Хабаровского муниципального района Хабаровского края в Хабаровский муниципальный округ в форме принятия решения от 05.09.2025 № 35-82 «Об инициативе по преобразованию муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделению вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края». Данное решение направлено во все поселения Хабаровского муниципального района.
Ввиду поступления в Совет депутатов Князе-Волконского сельского поселения инициативы в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, представительный орган местного самоуправления организовал, на основании п. 3 ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 33-ФЗ, проведение публичных слушаний в целях выявления мнения населения поселения по вопросу преобразования муниципальных образований: 30.09.2025 принято решение о назначении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований (л.д.21-28), которое направлено главе поселения для подписания и опубликования, на что получен отказ (письмо от 10.10.2025 г. на л.д.28-29). 03.10.2025 на сайте поселения размещено информационное сообщение о проведении 06.11.2025 публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований, на сайте Хабаровского района 01.10.2025 размещено решение Совета депутатов поселения от 30.09.2025 г., также административным ответчиком не оспаривалось, что информация о проведении публичных слушаний 06.11.2025 г. размещалась на досках объявлений в поселении.
Публичные слушания по вышеуказанном вопросу прошли в Князе-Волконском сельском поселении 06.11.2025 г. (протокол на л.д. 119-121), по результатам которых подготовлен итоговый документ публичных слушаний ( л.д. 128).
Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО1, весь процесс, принятия муниципального правового акта выполнен от начала и до конца, в том числе согласно Положению о публичных слушаниях. Решение о проведении публичных слушаний принято не по инициативе Восточного сельского поселения, а по инициативе депутатов Князе-Волконского сельского поселения. Голосование происходит за протокол, и утверждается протокол публичных слушаний. После того, как началось обсуждение 14.11.2025 г. Советом Депутатов окончательного принятия решения по преобразованию, так как депутаты являются волеизъявителями и избранниками народа, они принимают решение по существу голосованием. Решение принимается с учетом протокола публичных слушаний, по результаты публичных слушаний для депутатов носят рекомендательный характер.
Свидетель ФИО2 показала, что является депутатом и секретарем Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения. Также она вела протокол публичных слушаний 06.11.2025 г., было зарегистрировано 42 участника. Возражений от граждан против принятия протокола публичных слушаний не поступало, после окончания публичных слушаний также не поступали какие-то дополнительные предложения и мнения от участников публичных слушаний, пока готовился протокол. В протоколе указаны 2 группы фамилий: первая группа людей задавала вопросы, на которые получала ответы, вторая группа уже не задавали вопросы, а высказывали, какие плюсы есть в данном объединении поселений.
14.11.2025 г. итоговый документ публичных слушаний поступил в администрацию поселения (л.д.122) для обнародования главой поселения, который не принял мер по его опубликованию (обнародованию) в Информационном бюллетене поселения и размещению на сайте поселения. В связи с чем, итоговый документ публичных слушаний опубликован на сайте администрации Хабаровского района 07.11.2025 и в газете «Сельская Новь».
Результаты публичных слушаний оформлены решением Совета депутатов поселения от 14.11.2025 «О результатах публичного слушания по вопросу «О проекте решения Совета депутатов «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровского муниципального округа Хабаровского края». За принятие указанного решения проголосовало 8 депутатов (единогласно от числа присутствующих).
Также, 14.11.2025 г. Советом депутатов принято решение «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края». За принятие указанного решения, согласно протоколу заседания Совета депутатов поселения от 14.11.2025 № 26, проголосовало 7 депутатов (1 депутат воздержался от голосования) ( л.д. 125-131).
Вышеуказанные решения от 14.11.2025 представлены 18.11.2025 для подписания и обнародования главе поселения ( л.д. 124), но главой поселения указанные решения не подписаны, отклонены (наложено право вето главы поселения, установленное ч. 8 ст. 59 ФЗ-33), направлен мотивированный отказ ( л.д. 132-134).
Учитывая наложенное вето главой поселения на решение Совета депутатов поселения от 14.11.2025 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края», Советом депутатов поселения повторно вынесен указанный вопрос на рассмотрение депутатов и, на основании ч. 10 ст. 59 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, депутаты поселения 23.12.2025 повторно рассмотрели решение на заседании Совета депутатов поселения в ранее принятой редакции и большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов проголосовали за принятие указанного решения (8 депутатов из 9 присутствующих, общая численность депутатов-10, решение и протокол от 23.12.2025 г. на л.д. 136-142).
25.12.2025 решение Совета депутатов поселения от 23.12.2025 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края» представлено повторно для подписания и обнародования (л.д.135).
Однако, глава поселения отказался подписать и обнародовать повторно принятое 23.12.2025 решение (письмо на л.д. 143-145), мотивируя наличием нарушений законодательства при принятии представленного решения.
Согласно ст. 14 ФЗ-33 от 20.03.2025 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Как установлено ст. 18 Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утв. решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 9 от 17.05.2005 г., с изм. и доп.), структуру органов местного самоуправления составляют Совет депутатов, глава сельского поселения, администрация сельского поселения, Контрольно-счетная палат сельского поселения.
Согласно ст. 30 Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, возглавляет местную администрацию.
Монастырный Р.В. на основании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 774 Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.09.2023 г. избран Главой Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ( л.д.146-147).
Как следует из ст.ст.18, 21 Устава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Совет депутатов является представительным органом сельского поселения, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельского поселения. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на 5 лет. Совет депутатов правомочен, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Кворум на заседания Совета депутатов- не менее 50 % от числа избранных депутатов. Также, совет депутатов принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции ( ст. 22 ч.1 Устава).
Результаты выборов депутатов Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края изложены в постановлении ОИК многомандатного избирательного округа №1 Князе-Волконского сельского поселения от 14.09.2023 г. ( л.д. 148-150).
К полномочиям Главы Князе-Волконского сельского поселения относится в том числе подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом местного самоуправления ( ст.31 ч.1 п. 2 Устава поселения, ст. 20 ч.1 п.2 ФЗ-33).
Как установлено ст. 59 ч.1,2 ФЗ-33, к нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования относятся:
1) нормативный правовой акт об утверждении устава муниципального образования;
2) нормативный правовой акт об утверждении бюджета муниципального образования;
3) правила благоустройства территории муниципального образования;
4) нормативные правовые акты об утверждении соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления;
5) иные нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает:
1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку;
3) решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;
4) решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Согласно ч. 6, 7 ст. 59 ФЗ-33, Глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений (ч. 8 ст. 59 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).
Отклоненный главой муниципального образования нормативный правовой акт повторно рассматривается представительным органом муниципального образования (ч. 9 ст. 59 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).
Если при повторном рассмотрении нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию (ч. 10 ст. 59 Федерального закона № 33-ФЗ).
Аналогичные положения внесены и в ст. 22 Устава Князе-Волконского сельского поселения.
Окончательное юридическое оформление принятый представительным органом сельского поселения нормативный правовой акт получает только после подписания главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу.
При этом глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, то есть обладает правом вето.
Вместе с тем в соответствии с приведенными положениями ст.59 ФЗ-33, ст. 22 Устава Князе-Волконского сельского поселения полномочия Главы сельского поселения при принятии представительным органом сельского поселения нормативных актов ограничиваются однократным правом вето, чем обеспечивается соблюдение баланса интересов при взаимодействии представительных и исполнительных органов местного самоуправления, и при повторном принятии нормативного правового акта в ранее принятой редакции квалифицированным большинством депутатом представительного органа у Главы сельского поселения просто не имеется иных вариантов законного поведения, кроме как подписание представленного ему правового акта, в такой ситуации подписание и последующее опубликование представленного правового акта- это обязанность, а не право Главы сельского поселения.
Как разъяснено п.5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Воспользовавшись правом на отклонение принятого Советом депутатов Князе-Волконского сельского поселения решения от 14.11.2025 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края», при повторном принятии 23.12.2025 г. Советом депутатов поселения такого же решения квалифицированным большинством голосов Глава Князе-Волконского сельского поселения не вправе был уклоняться от подписания такого решения и его обнародования в установленном порядке, а потому им допущено бездействие, которое является незаконным.
Доводы административного ответчика о нарушениях, якобы допущенных Советом депутатов Князе-Волконского сельского поселения (при рассмотрении инициативы иного поселения, нарушениях при назначении и проведении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований) судом не принимаются во внимание, поскольку эти вопросы в отношении принятого Советом депутатов решения подлежат проверке в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ (согласно ст. 213 ч.8 п.2 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта), что не относится к компетенции суда в рамках разрешения настоящего спора о признании бездействия незаконным, заявленного прокурором в порядке главы 22 КАС РФ, равно как и к предмету заявленного спора по настоящему делу.
Таким образом, административным ответчиком при рассмотрении дела не доказаны обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, из положений статьи 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Данным нормам корреспондируют и положения ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом вышеуказанных положений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и Князе-Волконского сельского поселения является возложение на главу поселения обязанности по устранению нарушений. Также, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырного Р.В., выразившееся в неподписании и неорганизации опубликования решения Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.12.2025 г. «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края».
Возложить на главу Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырного Р.В. обязанность в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать и организовать опубликование в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, решения Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.12.2025 г. «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровский муниципальный округ Хабаровского края».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Рябцева Н.Л.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.03.2026 года.