РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Фоминой О.В., при помощнике судьи Коротковой Д.В., с участием:
представителя административного ответчика Отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – Бакулина Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зафаровой Татьяны Сергеевны к Отделу архитектуры и градостроительства Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Зафарова Т.С. в лице своего представителя Дудкина М.В. обратилась в суд с административным иском к Отделу архитектуры и градостроительства Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения не законным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства и организации застройки некоммерческого товарищества». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве. На что ответом (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в согласовании уведомления со ссылкой на то, что в Правилах землепользования и застройки ее земельный участок находится в территориальной зоне СХ-1, в которой вида разрешенного использования, предполагающего строительство дома, не предусмотрено.
Ссылаясь, в том числе, на положения п.1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ, считает такое решение уполномоченного органа не законным, поскольку в силу п. 1 ст. 3 вышеуказанного закона, садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, а в соответствии с ч. 7 ст. 54 Закона, такие виды разрешенного использования земельных участков как «садовый земельный участок» и «для дачного строительства», считаются равнозначными. При этом, прямой запрет на использование земель сельскохозяйственного назначения в целях ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке установлен лишь в отношении сельскохозяйственных угодий (п.6 ст. 79 ЗК РФ).
Поскольку статус садового земельного участка определяется специальным федеральным законом, виды его разрешенного использования не ограничиваются исключительно кодом 1.0 Классификатора («Сельскохозяйственное использование»), а могут, в зависимости от правового режима земель, представлять собой сочетание с кодом 13.2 – «Ведение садоводства», где разрешено размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.
Таким образом, поскольку вид разрешенного использования ее земельного участка допускает строительство на нем индивидуального жилого дома, уведомление административного ответчика об отказе в согласовании уведомления о планируемом строительстве является не законным.
На основании изложенного, административный истец просит суд: уведомление отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, признать не законным; обязать административного ответчика пересмотреть решение в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В судебное заседание административный истец Зафарова Т.С. и ее представитель, а также представитель заинтересованного лица Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещены своевременно, надлежащим образом.
Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного ответчика Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с исковыми требованиями не согласился. Поддержал доводы письменных возражений на административный иск, указав суду, что планирование и застройка территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения спорный земельный участок находится в зоне СХ-1. Для данной территориальной зоны правилами установлены виды разрешенного использования земельных участков. В соответствии с п. 4 Правил, решение по землепользованию и застройке принимается на основе градостроительных регламентов. Возведение жилых объектов на спорном участке запрещено. ПЗЗ по спорному участку не содержат разрешения на строительство жилых домов, следовательно, возведение такого объекта является нарушением.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под "строительством" понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Из содержания пункта 5.1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится направление уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в праве подать на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, уполномоченный орган по результатам рассмотрения представленных документов и при наличии оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить заявителю уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случаях, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Как следует из ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
В ходе судебного разбирательства при активной роли суда на основании вступившего в законную силу решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1967/2025 установлено, что Зафарова Т.С. ранее являлась собственником земельного участка 27:17:0625001:6756 площадью 1002 кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- «для ведения дачного хозяйства и организации застройки ДНТ».
Зафарова Т.С обратилась в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о перераспределении ее участка и земель, собственность на которые не разграничены, постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения Зафаровой Т.С. (произошло приращение территории с юга на 82 кв.м.), в постановлении указаны характеристики образованного участка: общая площадь 1083 кв.м., территориальная зона СХ-1, ВРИ-садоводство (1.5), категория земель-земли сельскохозяйственного назначения.
Сторонами было заключено соответствующее соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, образованному участку присвоен №, ДД.ММ.ГГГГ на образованный земельный участок зарегистрировано право собственности Зафаровой Т.С., вид разрешенного использования участка был установлен- садоводство.
Не согласившись с изменением вида разрешенного использования земельного участка, Зафарова Т.С. обратилась с соответствующим административным иском. Вышеуказанным решением суда на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зафаровой Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка.
В настоящий момент административному истцу Зафаровой Т.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1083 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства и организации застройки ДНТ.
ДД.ММ.ГГГГ Зафарова Т.С. направила в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Хабаровского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которого, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения), для которой Правилами землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района установлены определенные виды разрешенного использования, в перечень которых, не входит размещение садового или индивидуального жилого дома.
Несогласие административного истца с такими доводами уполномоченного органа, послужившими основанием к отказу в согласовании возведения объекта ИЖС, явилось поводом к подаче настоящего иска.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. При этом, не допускается образовывать садовые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 6 статьи 14.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412.
Классификатор содержит как наименования видов разрешенного использования земельных участков, так и описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования.
Земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования – «для ведения дачного хозяйства и организации застройки ДНТ».
Действительно, Правилами землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Собрания депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 13.12.2012 г. № 33 (как в первоначальной, так и в действующей редакциях), определен исчерпывающий перечень основных видов разрешенного использования (в актуальной редакции коды 1.1, 1.16, 1.3, 1.7, 1.12, 1.15, 1.18, 1.5, 13,1 12.0.2, 3.10.1, 4.4, 8.3, 12.0..1, 1.17, 5.2.1). Вид разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения «для ведения дачного хозяйства и организации застройки дачного некоммерческого товарищества» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, и правилах землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Между тем, в соответствии с частью 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Возможность использования земель сельскохозяйственного назначения гражданами, ведущими садоводство, предусмотрена пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ.
С данными нормами коррелируют положения ст. 3 ФЗ-217, согласно которым садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
Согласно ст. 23 ч.1 ФЗ-217, садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы как из земель населенных пунктов, так и из земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку статус садового земельного участка определяется специальным федеральным законом, виды его разрешенного использования не ограничиваются исключительно кодом 1.0 Классификатора («Сельскохозяйственное использование»), а могут, в зависимости от правового режима земель, представлять собой их сочетание с кодом 13.2 - "Ведение садоводства".
Согласно Классификатору, для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) характерно следующее описание: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (т.е. отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Применение нормотворческим органом союза "или", а также пунктуационного знака ";" означает вариативность возможностей использования земельного участка, которые могут определяться целым рядом факторов, таких как нахождение участка в зоне с особыми условиями использования территории или документами территориального планирования.
При таком положении, действующее земельное и градостроительное законодательство не содержит категорического запрета на размещение объекта ИЖС на земельном участке, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения.
Между тем, реализация владельцем земельного участка такого способа его использования, как строительство объекта недвижимости, образует предмет самостоятельного правового регулирования и определяется не только видом разрешенного использования участка, на котором он испрашивается, но и, как это следует из части 1 статьи 23.1 ФЗ-217, его включением в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства, в связи с чем, данный вопрос подлежит разрешению в рамках правоотношений в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
Как указано выше, согласно положениям пунктов 10,11 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если, в том числе, 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Оспариваемый отказ в согласовании строительства объекта ИЖС обусловлен тем, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне СХ-1, для которой Правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение садового или индивидуального жилого дома.
Между тем, статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и в пункте 1 устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (часть 6 статьи 36 ГрК РФ).
Таким образом, для правильного разрешения настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен спорный земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.
В свою очередь, поскольку нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-1 "зона сельскохозяйственного назначения" само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, на что обратила внимание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации при разрешении дела N 75-КАД22-1-К3, в то время как земельный участок административного истца расположен в зоне, для которой установлен градостроительный регламент, что в случае с землями сельхозугодий невозможно в силу прямого указания ч.6 ст. 36 ГрК РФ, суд, исходя из задач административного судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также руководствуясь ч. 11 ст. 266 КАС РФ, приходит к выводу о том, что административный ответчик не доказал законность принятия оспариваемого решения (уведомления № 09 от 04.02.2026 г.).
Таким образом, поскольку иных оснований для отказа в согласовании строительства объекта ИЖС оспариваемый ответ/уведомление отдела архитектуры и градостроительства администрации ХМР не содержит, а установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства подтверждают незаконность его вынесения, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ).
В целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд признает незаконным оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление Зафаровой Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь гл. 15,22 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Зафаровой Татьяны Сергеевны к Отделу архитектуры и градостроительства Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Отдела архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Обязать Отдел архитектуры и градостроительства Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление Зафаровой Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Фомина