РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца Дудкина М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесникова А.А. к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Лесников А.И. обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения от 17.02.2026 г. № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка.
Считает со ссылкой на ст. п.8 ст.39.11 ЗК РФ данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству, т.к. указанного административным ответчиком основания (участок входит в перечень участков, запланированных к предоставлению в собственность бесплатно участникам СВО) не имеется в перечне оснований, по которым земельный участок не может быть предметом аукциона.
Просит: 1) признать незаконным и отменить решение администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения от 17.02.2026 г. №, 2) обязать администрацию Осиновореченского сельского поселения пересмотреть принятое решение в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу.
В судебное заседание административный истец Лесников А.И. не явился, извещен о месте и времени его проведения надлежащим образом, делегировал для участия в судебном заседании представителя Дудкина М.В., который заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, указал, что заявитель не мог осуществлять действия, на которые административный ответчик ссылается ( ст.39.11 п.4 ЗКРФ), т.к. на момент обращения спорный земельный участок уже был образован. Спорный участок не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд, оснований для отказа в проведении торгов нет.
Определением суда от 27.03.2026 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее КУМИ).
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения судебными повестками, об уважительности причин неявки суд не оповестили, об отложении судебного заседания не просили. КУМИ отзыв на иск не представил, администрацией Осиновореченского поселения представлен отзыв (л.д.91-95), в котором с иском административный ответчик не согласился, указал, что согласно ст. 39.6 ЗК РФ государственные/муниципальные земельные участки могут предоставляться в аренду по результатам торгов (при отсутствии исключений согласно ст. 39.6 ч.2 ЗК РФ), ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено проведение аукциона по заявлению гражданина, но по содержанию п.4 данной статьи-при образовании участка (разрабатывается и утверждается схема расположения участка, выполняются кадастровые работы и осуществляется ГКУ, и только потом подается заявление о проведении аукциона). Администрацией Осиновореченского сельского поселения решения о проведении аукциона/отказе в проведении аукциона по заявлению Лесникова не могло быть принято поскольку провести проверку на предмет наличия/отсутствия оснований по ст. 39.11 ч.8 ЗК РФ не представляется возможным в связи с отсутствием со стороны заявителя действий согласно ст. 39.11 ч.4 ЗК РФ. При рассмотрении заявления Лесникова администрация руководствовалась распоряжением Президента РФ № 174-рп от 06.06.2023 г., Законом Хабаровского края № 104 от 29.07.2015 г., Порядком предоставления в собственность бесплатно земельных участков в случаях, установленных ст. 6.1 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 104 (утв. постановлением Правительства Хабаровского края № 30-пр от 05.02.2024 г.).
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что спорный земельный участок № образован путем раздела большего по площади земельного участка №, который в свою очередь образован из участка №.
Как следует из материалов реестрового дела (л.д.15-72), земельный участок № площадью 265517 кв.м. передан в собственность Осиновореченского сельского поселения из федеральной собственности приказом заместителя Министра обороны РФ № 809 от 28.07.2017 г. (л.д.68-69). Право собственности Осиновореченского сельского поселения на участок № площадью 46858 м. зарегистрировано 22.05.2024 г.
Участок № площадью 1315 кв.м. (наряду еще с несколькими смежными участками) образован согласно постановлению администрации Осиновореченского сельского поселения № от 10.12.2025 г. ( л.д.37), межевому плану (л.д.20-22),схеме расположения ЗУ на кадастровом плане территории ( л.д.25, заказчик кадастровых работ- администрации Осиновореченского поселения).
Согласно данным ЕГРН (л.д.74-77), по состоянию на 17.03.2026 г. земельный участок № (адрес-<адрес>) категория: земли населенных пунктов, ВРИ-ИЖС на праве собственности принадлежал Осиновореченскому сельскому поселению (право собственности зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ). При этом, впоследствии постановлением администрации Осиновореченского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ряд земельных участков (в том числе №) передан безвозмездно из муниципальной собственности Осиновореченского сельского поселения в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края ( л.д.98-101).
22.12.2025 г. администрацией Осиновореченского сельского поселения вынесено постановление №, согласно которому утвержден Перечень земельных участков на территории Осиновореченского сельского поселения, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам-участникам специальной военной операции/членам их семей (л.д. 102-104). Среди перечня данных земельных участков- спорный №, постановление размещено в сети Интернет на официальном сайте администрации Осиновореченского сельского поселения ( л.д.131-133).
02.02.2026 г. Лесников А.И. обратился в администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района с заявлением ( л.д.96) о предоставлении земельного участка в с.Осиновая речка, кадастровый № (категория земель- земли населенных пунктов, ВРИ-ИЖС), вид права-аренда, основание аренды- получение права на аренду на торгах ( ст. 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: 15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (то есть если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили).
Следовательно, т.к. Лесников А.И. испрашивал участок под ИЖС он не мог изначально просить уполномоченный орган конкретно проведения торгов, т.к. возможно имелись основания для предоставления участка без проведения торгов.
Как установлено ст. 39.18 ч.1 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина (..) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлено также 26 оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В логической взаимосвязи с положениями ст. 39.6, 39.18 ч.1 ЗК РФ находятся положения ст. 39.11 ч.1 ЗК РФ.
Согласно пунктам 1, 4, 8, 24 статьи 39.11 Земельного кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан, юридических лиц (пункт 1).
При этом, земельный участок может выставляться на торги как по инициативе самого уполномоченного органа (ст.39.11 ч.3 ЗК РФ), так и по инициативе заинтересованного в его предоставлении лица. Во втором случае положениями ч.4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрен определенный порядок действий, последовательность которых подразумевает образование земельного участка, осуществление его ГКУ, обращение заинтересованного лица с заявлением о проведении аукциона, проведение уполномоченным органом проверочных и организационных мероприятий ( ст.39.11 ч.4 пп. 7-9 ЗК РФ) и принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных в п.8 ст. 39.11 ЗК РФ оснований.
Административный истец ссылается на то, что для принятия оспариваемого решения у административного ответчика не было оснований, установленных п.8 ст.39.11 ЗК РФ.
Вместе с тем, п.8 ст.39.11 ЗК РФ установлены основания, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, и данной нормой уполномоченный орган руководствуется при принятии решения об отказе в проведении аукциона (пункт 24 и п.4 пп.9 ст.39.11 ЗК РФ).
Вместе с тем, оспариваемое решение административного органа от 17.02.2026 г. (л.д.11) не является решением об отказе в проведении аукциона, так как такое решение принимается по итогам рассмотрения заявления заинтересованного лица о проведении аукциона (ст.39.11 ч.4 п.6, ч. 5 ЗК РФ), каковым обращение Лесникова А.И. не является, соответственно, в свое правоприменительной практике административный ответчик не руководствовался (и не должен был руководствоваться) нормативным регулированием, установленным п.8 ст. 39.11 ЗК РФ. Т.к. заявление Лесникова А.И. по сути является заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС в аренду, при рассмотрении данного заявления административный орган должен применять нормы 39.6, 39.18 ЗК РФ в их совокупности, с учетом также их отсылок к нормам ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, а оспариваемый отказ является не отказом в проведении аукциона, а отказом в предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, ссылка административного истца на положения ст. 39.11 ч.8 ЗК РФ как на основание требований по сути не имеет значения, так как суд учитывает положения ст. 226 ч.8 КАС РФ, согласно которой при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (то есть: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 3 ч.1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 (ред. от 02.12.2025) "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае", земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - земельные участки), предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях предоставления:
4) участнику специальной военной операции, членам семьи участника специальной военной операции:
а) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд в муниципальных образованиях края;
б) земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), находящийся в собственности участника специальной военной операции.
Предоставление гражданам, указанным в пункте 4 части 1 настоящей статьи, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном статьей 6.1 настоящего закона, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленными статьей 15 настоящего закона, если иные предельные размеры земельных участков не предусмотрены федеральными законами ( п.3.1 ч.1 ст. 3).
Согласно ст. 6.1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104, исполнительный орган края или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков (далее - орган, уполномоченный на предоставление земельных участков), обеспечивает подготовку и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема), выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно участникам специальной военной операции, членам семьи участника специальной военной операции:
1) по инициативе участника специальной военной операции, членов семьи участника специальной военной операции;
2) по собственной инициативе.
Предоставление участнику специальной военной операции, членам семьи участника специальной военной операции земельных участков в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством края.
Орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, формирует перечень земельных участков для предоставления в собственность бесплатно участникам специальной военной операции, членам семьи участника специальной военной операции (в настоящем деле, администрация Осиновореченского сельского поселения так и поступила, обеспечив выполнение кадастровых работ, осуществление ГКУ в отношении ряда земельных участков, которые вошли в Перечень земельных участков, согласно постановлению от 22.12.2035 г. № 55. Данные действия также соответствуют положениям пп.1.3, 3.1-3.3 Порядка предоставления в собственность бесплатно земельных участков в случаях, установленных статьей 6.1 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 104 «О регулировании земельных отношений в хабаровском крае», утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 5 февраля 2024 г. N 30-пр).
В перечень земельных участков могут быть включены земельные участки, образованные в соответствии с пунктом 2 части 1 ст.6.1 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 104, а также иные земельные участки, свободные от прав третьих лиц, право распоряжения которыми принадлежит органу, уполномоченному на предоставление земельных участков.
Участник специальной военной операции, члены семьи участника специальной военной операции вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) участником специальной военной операции, членами семьи участника специальной военной операции реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) участник специальной военной операции, члены семьи участника специальной военной операции не состоят на учете, за исключением случая, установленного подпунктом "б" пункта 4 части 1 статьи 3 настоящего закона;
2.1) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень земельных участков, обратилось лицо, не являющееся участником специальной военной операции, членом семьи участника специальной военной операции (их законным представителем либо представителем, действующим по доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации);
3) в случае предоставления земельного участка членам семьи участника специальной военной операции - отсутствие в заявлении о предоставлении земельного участка подписи одного из членов семьи участника специальной военной операции (его законного представителя, представителя, действующего по доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации);
4) иного основания, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, земельным законодательством РФ предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно, и на момент обращения Лесникова А.И. с заявлением о предоставлении земельного участка № в аренду уполномоченным органом (администрацией Осиновореченского сельского поселения) уже были проведены работы по включению испрашиваемого земельного участка (за счет органа местного самоуправления-собственника участка образован, сформирован и состоит на ГКУ) в Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в пп.4 ч.1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае». Таким образом, спорный участок изъят из обычного оборота и может быть предоставлен только льготной категории граждан. В силу ст. 49 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Обязанность исполнительного органа местного самоуправления по бесплатному предоставлению земельных участков в собственность граждан предусмотрена, в частности, пп.7 ст.39.5 ЗК РФ. Лесников А.И. к вышеуказанной льготной категории не относится (по данному основанию изначально не обращался, при судебном разбирательстве на данные обстоятельства не ссылался).
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий/решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав/свобод/законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, отсутствует.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Лесникова А.А. к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л.Рябцева
Мотивированное решение изготовлено 20.05.2026 г.