ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 декабря 2025 года г. Междуреченск Кемеровская область
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Фоменко С.Л., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:
Административно бытового комбината ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управление по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс», расположенного по фактическому адресу: <адрес>, ЦОФ «Кузбасская», юридический адрес: <адрес>, ИНН 4214000608, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП на основании постановлений Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ),
УСТАНОВИЛ:
Юридическим лицом - Административно бытовым комбинатом ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управление по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» совершено нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки ПАО «Южный Кузбасс» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности на опасных производственных объектов, на основании Распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № РП-340-423-о были выявлены не устранения нарушений в области промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, а именно:
1) Проектной документацией на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «Корректировка технологической схемы ЦОФ «Кузбасская» филиала ПАО «Южный Кузбасс» - управление по обогащению и переработке угля», 2015, процесс термической сушки угля исключен из технологической схемы фабрики. Предусмотрен демонтаж всего технологического оборудования, технологических трубопроводов, устройств перегрузочных, площадок, обслуживающих для оборудования, приведенных в проектной документации «Проект строительства ЦОФ «Распадская» п.о. «Южкузбассуголь». Проектных решений по демонтажу зданий и сооружений сушильно-топочного отделения не принималось.
В июле 2020 года были проведены экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций следующих зданий и сооружений: сушильно-топочного отделения (далее - СТО), коридора и галереи от СТО на бункер золы и шлака, коридора и галереи от СТО на здание перегрузки №, галереи № от главного корпуса на СТО, перегрузки №, галереи № от главного корпуса на СТО. Выводами заключений экспертиз №-ЗС-18691-2020, №-ЗС-18694-2020, №-ЗС-18664-2020, №-ЗС-18661-2020, №-ЗС-18685-2020, №-ЗС-18668 здания и сооружения признаны не в полной мере соответствующими требованиям промышленной безопасности и могут быть применены при условии выполнения мероприятий по дальнейшей безопасной эксплуатации. Срок выполнения мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ год.
Приказом по предприятию от ДД.ММ.ГГГГ № Пр/ЮК-УОПУ/0350 «Об остановке эксплуатации зданий и сооружений» здания и сооружения СТО в целях устранения нарушений, указанных в Представлении органа Прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда» касательно выполнения мероприятий по приведению зданий и сооружений ЦОФ «Кузбасская» в безопасное состояние, соответствующее требованиям промышленной безопасности остановлена эксплуатация зданий и сооружений. На ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по приведению объектов экспертизы в соответствие требованиям промышленной безопасности не выполнены.
Проектные решения в части демонтажа технологического оборудования, технологических трубопроводов, устройств перегрузочных, площадок, обслуживающих для оборудования не реализованы, технические устройства частично демонтированы, частично разукомплектованы.
Нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 19 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.
2) В соответствии с проектной документацией «Проект технического перевооружения филиала ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по обогащению и переработке угля ЦОФ «Кузбасская» все <данные изъяты>
Нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 19 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.
При дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений: сушильно-топочного отделения, коридора и галереи от СТО на бункер золы и шлака, коридора и галереи от СТО на здание перегрузки №, галереи № от главного корпуса на СТО, перегрузки №, галереи № от главного корпуса на СТО, предусмотренных проектной документацией «Филиал ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по обогащению и переработке угля ЦОФ «Кузбасская». Техническое перевооружение опасного производственного объекта в части замены оборудования» при невыполнении мероприятий по приведению объектов экспертизы в соответствие требованиям промышленной безопасности у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия эксплуатации зданий и сооружений, не исключается возможность их обрушения, что представляет угрозу жизни и здоровью работников предприятия.
При отсутствии заключений экспертиз промышленной безопасности на технические устройства не представляется возможным оценить их соответствие требованиям промышленной безопасности и как следствие безопасность обслуживающего персонала при их эксплуатации.
Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при ведении работ по обогащению и переработке угля на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)», рег. № А68-00603-0008 со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений: <данные изъяты>
В судебное заседание государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, не явился, предоставил заявление (ходатайство) о рассмотрении дела в его отсутствие. Из заявления следует, что инспектор настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на эксплуатацию:
- зданий и сооружений: <данные изъяты>
- технических устройств: <данные изъяты>
В судебном заседании законный представитель юридического лица – ФИО4 пояснила, что юридическое лицо полностью признает себя виновным, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений, о которых указано в протоколе, не возражала против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, как о том просит Ростехнадзор.
Суд, выслушав законного представителя юридического лица, изучив письменные материалы дела, считает виновность вышеуказанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 9.1 КРФобАП, полностью доказанной.
Кроме признания юридическим лицом себя виновным, виновность подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-16);
- протоколом о временно запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в связи с наличием обстоятельств, указанных судом при описании административного правонарушения инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии законного представителя указанного юридического лица, в отношении последнего применен временный запрет деятельности, который просит применить инспектор Ростехнадзора, с 13.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП (совокупность нарушений) (л.д. 17-22);
- распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № РП-340-423-о, на основании которого инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка указанного юридического лица по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности на опасных производственных объектов, в ходе которой были выявлены нарушения не устранения нарушений в области промышленной безопасности (л.д 9-10);
- свидетельством о регистрации А68-00603, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, из которого следует, что в государственный реестр опасных производственных объектов внесено Публичное Акционерное Общество «Угольная компания «Южный Кузбасс». Опасные производственные объекты, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», включая на ДД.ММ.ГГГГ под номером 5 – Площадка обогащения угля ЦОФ «Кузбасская» (л.д. 45-46) с учетом изменений в сведения, содержащихся в Реестре на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54);
- сведениями, характеризующими опасный производственный объект (Административно бытовой комбинат ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управление по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс»), из которых усматриваются сроки вводы в эксплуатацию вышеуказанных зданий, оборудования, по которым Ростехнадзором ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения промышленной безопасности, отраженными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-53).
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:
- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
В соответствии с пунктом 4 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 года № 420 (ред. от 29.01.2025) «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2020 № 61391) техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):
- до начала применения на опасном производственном объекте;
- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет;
- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
В соответствии с пунктом 19 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 года № 420 (ред. от 29.01.2025) «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2020 № 61391) в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов II класса опасности вправе участвовать эксперты первой и (или) второй категории, аттестованные в области аттестации, соответствующей объекту экспертизы, в порядке, установленном Положением (Постановление Правительства РФ от 02.06.2022 года № 1009 (ред. от 09.09.2023) «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» (вместе с "Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»)).
Как установлено в судебном заседании, юридическое лицо - Административно бытовой комбинат ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управление по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс», осуществляя деятельность на опасном производственном объекте, обязано соблюдать действующее законодательство, однако каких-либо достаточных мер, направленных на соблюдение законодательства в области промышленной безопасности, при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, не предпринимались, что привело к нарушению вышеуказанных норм закона и нашло отражение в письменных материалах дела, не оспаривается самим юридическим лицом.
Суд квалифицирует действия юридического лица - Административно бытовой комбинат ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управление по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает полное признание вины юридическим лицом.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КРФобАП, суд учитывает совершение юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.1 КРФобАП в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения представляют собой реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку не соблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте и ее последствий, не обеспечиваются безопасные условия труда, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, и наказание в виде административного приостановления деятельности назначается юридическому лицу с учетом конкретных выявленных нарушений требований безопасности, которые угрожают жизни и здоровью людей. Поэтому суд приходит к выводу о том, что в отношении указанного выше юридического лица необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, включая время фактического запрета деятельности, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте, и назначение административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания, при этом срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности считает необходимым назначить до 90 суток.
Поскольку суд пришел к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поэтому в силу ч. 1 ст. 32.12 КРФобАП данное постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Административно бытовой комбинат ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управление по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> ЦОФ «Кузбасская» на эксплуатацию:
- зданий и сооружений: <данные изъяты>
- технических устройств: <данные изъяты>, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс».
Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья подпись С.Л. Фоменко
Верно
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-676/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области
Судья С.Л. Фоменко