ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 мая 2026 года г. Междуреченск
Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., с участием законного представителя ПАО «Южный Кузбасс» - Воронковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ПАО «Угольная компания «Южный-Кузбасс» Управление по операционной деятельности Департамента по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина), юридический <адрес> (ИНН №),
УСТАНОВИЛ:
Главным государственным инспектором Междуреченского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Власовой Т.С. при проведении контрольного (надзорного) действия (проверки) юридического лица ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по операционной деятельности Департамента по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут установлено, что ведение работ в шахте осуществляется с нарушением Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
1. Отсутствует проектная документация «Технический проект консервации горных выработок шахты «им. В.И. Ленина» Департамента по подземной добыче угля ПАО «Южный Кузбасс», по окончанию срока действия «Мероприятий по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами на время приостановки шахты им. В.И. Ленина Управления по операционной деятельности Департамента по подземной добыче угля ПАО «Южный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением ПАО «Южный Кузбасс» пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. N 507), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, запрещено производство работ в шахте, кроме работ по жизнеобеспечению шахты с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в ПАО «Южный Кузбасс» (шахта им. В.Н. Ленина) - Управление по операционной деятельности Департамента по подземной добыче угля ПАО «Южный Кузбасс» расположенной в Кемеровской области-Кузбассе, г. Междуреченск, до рассмотрения дела об административном правонарушении в Междуреченском городском суде. Время фактического прекращения деятельности: 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Власова Т.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Южный Кузбасс» (шахта им. В.Н. Ленина) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в его отсутствие, назначить наказания в виде административного приостановления деятельности – временный запрет деятельности на производство работ в шахте, кроме работ по жизнеобеспечению шахты в ПАО «Южный Кузбасс» - Департамент по подземной добыче угля (шахта им. В.Н. Ленина), сроком 90 суток.
В судебном заседании представитель ПАО «Южный Кузбасс» - Воронкова А.В, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, признала вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возражая против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, как о том просит представитель Ростехнадзора, указав, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О Промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее-Федеральный закон N 116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.
В соответствии с пунктом 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 года № 507) временная приостановка работ по добыче угля и проведению горных выработок в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться на период до 6 месяцев без консервации объекта. Для временной приостановки шахты разрабатываются мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, предусматривающие сохранность горных выработок, буровых скважин, зданий и сооружений шахты, предотвращение затоплений, загазирований, пожаров в горных выработках шахты, изменения условий разработки угольных пластов в многолетних мерзлых породах, контроль аэрологической безопасности, геомеханических процессов на весь период приостановки. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации, рассматриваются и согласовываются в рамках программы развития горных работ. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты могут быть продлены до разработки и согласования технического проекта консервации или ликвидации шахты, но не более чем на 6 месяцев. До окончания временной приостановки или до возобновления горных работ осуществляется обследование шахты комиссией, созданной распорядительным документом руководителя шахты, с составлением акта обследования на предмет оценки безопасного состояния горных выработок, утверждаемым главным инженером шахты.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом, юридическое лицо - ПАО «Южный Кузбасс» (шахта им. В.Н. Ленина), осуществляя деятельность на опасном производственном объекте, обязано соблюдать действующее законодательство, однако каких-либо достаточных мер, направленных на соблюдение законодательства в области промышленной безопасности, при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, не предпринимались, что привело к нарушению вышеуказанных норм закона и нашло отражение в письменных материалах дела, что не оспаривается самим юридическим лицом.
Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены.
Суд квалифицирует действия юридического лица – ПАО «Южный Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд, с учетом мнения представителя Ростехнадзора, приходит к выводу о назначении ПАО «Южный Кузбасс» административного наказания в виде приостановления деятельности – производство работ в шахте, кроме работ по жизнеобеспечению шахты в ПАО «Южный Кузбасс» - Управление по операционной деятельности Департамента по подземной добыче угля (шахта им. В.Н. Ленина) расположенной в Кемеровской области-Кузбассе, г. Междуреченск, сроком до 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте. И назначение административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания.
При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает полное признание вины юридическим лицом.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд учитывает совершение юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Угольная компания «Южный-Кузбасс» Управление по операционной деятельности Департамента по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) (юридический адрес: <адрес> (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно – производство работ в шахте, кроме работ по жизнеобеспечению шахты в ПАО «Южный Кузбасс» (шахта им. В.Н. Ленина) - Управление по операционной деятельности Департамента по подземной добыче угля ПАО «Южный Кузбасс», расположенной в Кемеровской области-Кузбассе, г. Междуреченск.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: /подпись/ Е.Ю. Белобородова
Копия верна, подлинник постановления подшит в деле № 5-240/2026 Междуреченского городского суда Кемеровской области.
Судья Е.Ю. Белобородова