ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 октября 2026 года г. Междуреченск
Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Левкина И.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Воронковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный-Кузбасс» (далее по тексту – ПАО «Южный-Кузбасс»), юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут государственным инспектором Междуреченского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Мальковым С.Б. при проведении контрольного (надзорного) действия (проверки) юридического лица ПАО «Южный Кузбасс» - Департамента по подземной добыче угля (шахта «им. В.И. Ленина») установлено, что ведение работ в шахте осуществляется с нарушением Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
На шахте «им. В.И. Ленина» отсутствует разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения на 2026 год. Нарушен Пункт 2 статьи 9, федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» Утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 декабря 2020 года № 494;
На шахте «им. В.И. Ленина» не соответствует фактическая численность, предусмотренная Техническим проектом разработки участков недр «Поле шахты Ленина», «Граничный», «Поле шахты Ольжерасская». Дополнение № 6. ООО «Мечел Инжиниринг». 2024. Отсутствует на шахте заведующий складом ВМ, один раздатчик взрывчатых материалов и девять мастеров-взрывников. Нарушен Пункт 1 статьи 9, федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением ПАО «Южный Кузбасс» п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, на шахте «им. В.И. Ленина» Департамента по подземной добыче угля ПАО «Южный Кузбасс» по адресу: <адрес> запрещено ведение всех работ по хранению, перевозке и использованию взрывчатых материалов с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения дела об административном правонарушении в Междуреченском городском суде Кемеровской области.
В судебное заседание государственный инспектор Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Мальков С.Б. не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие с назначением юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ПАО «Южный Кузбасс» - Воронкова А.В. признала вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не возражая против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, как о том просит представитель Ростехнадзора, указав, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее-Федеральный закон № 116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
В соответствии с п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» (утв. Приказом Ростехнадзора от 03 декабря 2020 года № 494) организации, ведущие взрывные работы, должны получать разрешение на ведение работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения.
В соответствии с пунктом 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 года № 507) временная приостановка работ по добыче угля и проведению горных выработок в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться на период до 6 месяцев без консервации объекта. Для временной приостановки шахты разрабатываются мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, предусматривающие сохранность горных выработок, буровых скважин, зданий и сооружений шахты, предотвращение затоплений, загазирований, пожаров в горных выработках шахты, изменения условий разработки угольных пластов в многолетних мерзлых породах, контроль аэрологической безопасности, геомеханических процессов на весь период приостановки. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации, рассматриваются и согласовываются в рамках программы развития горных работ. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты могут быть продлены до разработки и согласования технического проекта консервации или ликвидации шахты, но не более чем на 6 месяцев. До окончания временной приостановки или до возобновления горных работ осуществляется обследование шахты комиссией, созданной распорядительным документом руководителя шахты, с составлением акта обследования на предмет оценки безопасного состояния горных выработок, утверждаемым главным инженером шахты.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом, юридическое лицо - ПАО «Южный Кузбасс» (шахта им. В.Н. Ленина), осуществляя деятельность на опасном производственном объекте (свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ позиция №), обязано соблюдать действующее законодательство, однако каких-либо достаточных мер, направленных на соблюдение законодательства в области промышленной безопасности, при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, не предпринимались, что привело к нарушению вышеуказанных норм закона и нашло отражение в письменных материалах дела, что не оспаривается самим юридическим лицом.
Вина ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных и достоверных доказательств, а именно: протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранены.
Суд квалифицирует действия юридического лица – ПАО «Южный Кузбасс» (шахта им. В.Н. Ленина) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд, с учетом мнения представителя Ростехнадзора, приходит к выводу о назначении ПАО «Южный Кузбасс» административного наказания в виде приостановления деятельности – ведение всех работ по хранению, перевозке и использованию взрывчатых материалов шахты в ПАО «Южный Кузбасс» - Департамент по подземной добыче угля шахта «им. В.И. Ленина» по адресу: <адрес>, сроком до 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте. Назначение административного наказания виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания.
При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд считает полное признание вины юридическим лицом.
В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд учитывает совершение юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.1 КоАП РФ в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.
Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Угольная компания «Южный-Кузбасс» Департамент по подземной добыче угля (шахта им. В.И. Ленина) (юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно – ведение всех работ по хранению, перевозке и использованию взрывчатых материалов шахты в ПАО «Южный Кузбасс» - Департамент по подземной добыче угля шахта «им. В.И. Ленина» по адресу: <адрес>.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья И.В. Левкина