РЕШЕНИЕ
03 июня 2026 года г. Мыски
Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Агеева О.Ю., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, – Петрусевой Е.А. на постановление заместителя начальника отделения МВД России – начальника отделения по вопросам миграции (ОВМ) Отделения МВД России по <адрес> ФИО от 06.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № заместителя начальника отделения МВД России – начальника ОВМ Отделения МВД России по <адрес> ФИО от 06.05.2026 Петрусева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
От Петрусевой Е.А. (далее – податель жалобы, заявитель) в установленном порядке поступила жалоба об отмене указанного постановления.
В обоснование доводов жалобы ссылается, что обратилась в ОВМ Отделения МВД России по <адрес> для получения паспорта. Бланк и паспорт оформлен с нарушениями. На нее оформили административный штраф, с которым она не согласна. По состоянию здоровья ей было необходимо использовать паспорт. При заключении юридических и значимых сделок ей тоже необходим паспорт. Наличие же временного удостоверения не имеет юридической силы.
В судебном заседании до перерыва лицо, привлекаемое к административной ответственности, Петрусева Е.А. на удовлетворении жалобы настаивала, суду пояснила, что не могла обратиться за заменой паспорта в установленный законом срок, так как паспорт ей нужен был при оформлении сделок, а также при посещении медицинских учреждений. Представила суду в качестве доказательства уважительности причин пропуска срока, установленного для замены паспорта направление на оказание медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании 03.06.2026 для представления лицом, привлекаемым к административной ответственности дополнительных доказательств был объявлен перерыв с 12.00 час. до 13.00 час. Однако после перерыва Петрусева Е.А. в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки суду не представила.
Начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> <данные изъяты> ФИО в судебном заседании пояснил, что 06.05.2026 года в отделение миграции по вопросу замены паспорта обратилась Петрусева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 45 лет, и она в соответствии с требованиями законодательства, в течение 90 дней по достижении 45-летнего возраста, должна была обратиться в отделение миграции (непосредственно или через МФЦ) по вопросу замены паспорта, но этого не сделала. Таким образом, Петрусева Е.А. проживала в <адрес> по месту своего жительства по недействительному паспорту, ответственность за такие действия (бездействие) предусмотрена ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, по которой Петрусева Е.А. и была привлечена к административной ответственности. В отношении нее инспектором ОВМ был составлен протокол об административном правонарушении, начальником ОВМ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым она признана виновной в совершении данного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. До выдачи нового паспорта Петрусевой Е.А. было выдано временное удостоверение личности. При составлении протокола об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении Петрусевой Е.А. разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ.
Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и взаимосвязи, судья приходит к выводу, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).
В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу п.п. 1, 3 и 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 28.2 КоАП РФ.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон № 138-ФЗ) основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 Закона № 138-ФЗ).
На основании ч. 3 ст. 9 Закона № 138-ФЗ оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
Согласно ч. 5 ст. 9 Закона № 138-ФЗ положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований Закона № 138-ФЗ.
В силу п. 1 ч. 8 ст. 9 Закона № 138-ФЗ паспорт является недействительным по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. «б» п. 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 года № 2267, замена паспорта производится при достижении гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста.
Из положений абз. 3 п. 24 Положения следует, что срок действия паспорта: от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого пункта 24 Положения.
Из положений абз. 5 п. 24 Положения вытекает, что по достижении гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
Исходя из п. 25 Положения, документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте «б» пункта 22 Положения.
В соответствии с п. 34 Положения на период оформления нового паспорта гражданину Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
Таким образом, по достижении 45-летнего возраста гражданин РФ обязан обратиться в органы МВД для получения нового паспорта в период не позднее 90 календарных дней. По истечении 90 календарных дней с момента наступления у гражданина 45-летнего возраста его паспорт становится недействительным. Если он обратился к концу этого срока или непосредственно в последний день срока – ему выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, которое действует до момента выдачи нового паспорта и является соответствующим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Если же гражданин обратился позже указанного срока, то исходя из совокупности указанных норм (пунктов) Положения следует, что он проживал в период с 91-го дня до дня обращения по недействительному паспорту, и такой гражданин подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении от 06.05.2026 (л.д. 9) и обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (л.д. 4, 14) следует, что Петрусевой Е.А. вменяется то, что она в нарушение пунктов 24, 25, 26 постановления Правительства РФ № 2267 от 23.12.2023 года, после достижения ею возраста 45 лет, в течение 90 дней не представила в органы личные фотографии и документы для замены паспорта, с ДД.ММ.ГГГГ по 06.05.2026 года.
Таким образом, более <данные изъяты> месяцев Петрусева Е.А. проживала в <адрес> по недействительному паспорту.
Петрусева Е.А. – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, имела паспорт <данные изъяты> (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГ Петрусевой Е.А. исполнилось 45 лет. Соответственно, в течение 90 календарных дней, до ДД.ММ.ГГГГ включительно, она должна была обратиться за получением нового паспорта, представить необходимые документы и фотографии.
В отделение миграции заявитель обратилась только 06.05.2026 года.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 06.05.2026 года податель жалобы проживала в <адрес> по недействительному паспорту, в установленный срок документы и фотографии для замены паспорта не представила, что в совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства административного правонарушения, а также виновность Петрусевой Е.А. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении от 06.05.2026 года (л.д. 9);
- копией паспорта заявителя № (л.д. 10);
- результатами проверки заявителя по <данные изъяты> (<данные изъяты> ГУ МВД России по <адрес>) (л.д. 11-13).
В письменных объяснениях Петрусевой Е.А. в протоколе об административном правонарушении указано: «Предоставила документы».
Доказательств представления их в установленный законом срок (90 дней с даты достижения 45-летнего возраста) заявителем не представлено.
Сделанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении записи Петрусевой Е.А., что ей не разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, порядок и сроки обжалования постановления по делу, положения ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за неуплату штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу, суд воспринимает критически, как способ защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку начальник ОВМ ФИО подтвердил обратное – права и обязанности ей разъяснялись. Постановление по делу об административном правонарушении заявитель обжаловала в установленном порядке и сроки. На обороте л.д. 14 (извлечения из КоАП РФ) имеется запись Петрусевой Е.А. «Подписываю под принуждением», которая сделана под воспроизведением текстов ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3, 32.2, 20.25 КоАП РФ, соответственно, делая эту запись, Петрусева Е.А. не была ограничена в прочтении процессуальных прав, и обязанностей.
Имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства – допустимы, последовательны, согласуются между собой, дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, документы составлены компетентными сотрудниками ОВМ ОМВД России по <адрес>, при исполнении ими своих должностных обязанностей, достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений, в своей совокупности доказательства достаточны для установления наличия события и обстоятельств административного правонарушения, виновности Петрусевой Е.А.
Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения за заменой паспорта Петрусевой Е.А. не представлено. Направление для оказания медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ также об этом не свидетельствует, поскольку получено Петрусевой Е.А. уже за истечением 90 дней, установленных для обращения в органы МВД для замены паспорта. Кроме того само по себе направление для оказания медицинской помощи не свидетельствует о невозможности обратиться в установленный законом срок с заявлением о замене паспорта.
Таким образом, исследовав и оценив вышеуказанные надлежащие доказательства, судья приходит к выводу, что действия Петрусевой Е.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, вина ее в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Порядок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ нарушен не был.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было, при пересмотре судьей обжалуемого постановления не установлено.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, санкции ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, Петрусевой Е.А. было назначено наказание по низшему пределу, которое является справедливым, правильным и принятым в полном соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется. Дело об административном правонарушении было рассмотрено компетентным должностным лицом, всесторонне, полно и объективно.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление от 06.05.2026 года принято законно и обоснованно, основания для изменения или отмены постановления, предусмотренные п.п. 2-6 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы Петрусевой Е.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения МВД России – начальника отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по <адрес> ФИО от 06.05.2026 №, которым Петрусева Е.А., <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, – оставить без изменения, жалобу Петрусевой Е.А. на данное постановление – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.Ю. Агеева