РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Мартыновой Н.В., при секретаре судебного заседания Звягинцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 20.05.2026 гражданское дело по иску Кунгурова Дмитрия Петровича к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка о понуждении к действию и организации места (площадки) хранения ТКО,
УСТАНОВИЛ:
Истец Кунгуров Д.П. обратился в суд с иском к ответчику Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка (далее по тексту КЖКХ администрации г. Новокузнецка), в котором просит обязать ответчика безвозмездно организовать для <адрес> место (площадку) хранения ТКО. Требования мотивированы тем, что на территории Куйбышевского района в месте его проживания по <адрес> отсутствует какая-либо площадка для накопления твердых коммунальных отходов, при этом региональным оператором ООО «ЭкоТек» производятся начисления платы за сбор и утилизацию мусора. Данное обстоятельство нарушает его конституционное право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Жители <адрес> вынуждены складировать отходы в неустановленных местах, что создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности.
В судебном заседании истец Кунгуров Д.П., его представитель Кабызская Т.В., действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серия № № (срок доверенности пять лет) заявленные исковые требования поддержали, пояснили, что отсутствие контейнерной площадки для сбора мусора нарушает права истца, гарантированные действующим законодательством. Ближайшая контейнерная площадка располагается у <адрес> на значительном расстоянии, требуется переходить через дорогу общего пользования. Рядом с домом истца имеется возможность обустройства площадки в двух местах, однако в их согласовании отказано.
Представитель ответчика КЖКХ администрации <адрес> Коновалов М.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок доверенности 1 год) возражал против исковых требований, поскольку обустройство контейнерной площадки с соблюдением требований законодательства в районе <адрес>, в том числе в тех местах, которые предлагались истцом, невозможно по техническим причинам. Кроме того, истец проживает м многоквартирном жилом доме и решением общего собрания собственников они вправе самостоятельно определить место установки контейнера для сбора ТКО.
Аналогичные позицию в судебном заседании занимала представитель третьего лица – Администрации г. Новокузнецка Меркурьева Л.В.
Представитель третьего лица ООО «ЭкоТек» Кирсанов Э.С. в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что обустройством площадок для сбора ТКО занимается орган местного самоуправления, однако те площадки, которые предлагались на согласование, не могут быть согласованы в виду отсутствия подъездных путей, крутизны склона, транспортные средства по габаритам не смогут развернуться на этих площадках.
Представитель третьего лица ООО «ЭкоГрад» Капская О.Ю. в судебном заседании занимала позицию, аналогичную позиции представителя ООО «ЭкоТек».
Третьи лица – администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе явку представителей в судебное заседание не обеспечили, не ходатайствовали об отложении разбирательства по делу.
В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему:
Как следует из ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу положений ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 раздела II СанПиП 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения вводят земли независимо от форм собственности (п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, предусмотрено, что в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома входят также работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Судом установлено, согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории зоны «Юг» Кемеровской области определен региональный оператор по обращению с ТКО – ООО «Экологические Технологии» (ООО «ЭкоТек»). На основании договора от 07.09.2020, заключенного между ООО «Экотек» и АО «ЭкоГрад», оператором по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Новокузнецкого городского округа является АО «ЭкоГрад».
Судом также установлено, что <адрес> является двухквартирным, то есть относится к категории многоквартирных домов, в связи с чем, собственники вправе самостоятельно определить способ складирования ТКО, в том числе установить личный контейнер емкостью 0,12 куб. м или 0,24 куб. м, либо осуществлять накопление отходов в специальные емкости, предоставляемые региональным оператором, закрепив в договоре на обращение с ТКО соответствующие условия, однако до настоящего времени ни истец Кунгуров Д.Н., ни иные собственники МКД № по <адрес> данным правом не воспользовались.
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2019 г. № 61-О, исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.
В этой связи, рассматривая спор связанный с возложением на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия, суд должен установить, что данные действия могут быть им совершены и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.
Согласно пояснениям представителей КЖКХ, администрации г. Новокузнецка, ООО «ЭкоТек», ООО «ЭкоГрад» отсутствие подъездных путей, плотность жилой застройки, а также особенности рельефа местности на <адрес>, таковы, что при любом расположении контейнерной площадки её надлежащее обслуживание будет являться невозможным.
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного КЖКХ администрации г. Новокузнецка следует, что представителем ООО «ЭкоТек» заявлено о невозможности отгрузки контейнера по <адрес> по причине отсутствия подъездных путей: наличие крутого уклона в начале улицы, а также отсутствие места для маневрирования.
Из заключения кадастрового инженера ФИО9 следует, что площадка с кадастровым номером № (<адрес>) справа от проезда по <адрес>, расстояние от ближайшего жилого дома по <адрес> до предполагаемой площадки размещения мест накопления ТКО составляет 30 метров, при этом по данной площадке частично проходят охранные доны: зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ-КЛ-0,4кВ; охранная зона газопровода; рядом с площадкой проходят охранные зоны: зона с особыми условиями использования ВЛ-КЛ-6кВ с ТП 50-400кВА; охранная зона «сооружение линейное электротехническое: ВЛИ-0,4 кВ от РУ-0,4кВ ф-0,4-1/2 СТП №,4 кВ до концевой опоры на границе земельного участка гаража по <адрес>; площадка №, расположенная частично на территории земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) частично на неразграниченных городских землях. Расстояние от ближайшего жилого дома по <адрес> до предполагаемой площадки размещения мест накопления ТКО составляет 43 метра. По территории площадки частично проходят охранные зоны: зона с особыми условиями использования территории ВЛ-: кВ фидер 6-16-К от ПС 100/35/6кВ «Шахтовая» до ТП «Котельная»; охранная зона ВЛ-КЛ-6кВ с ТП 100-630 кВА в составе: Ф 6-16-К; рядом с площадкой проходят охранные зоны: зона с особыми условиями использования территории ВЛ-КЛ-6 с ТП 50-400кВА; охраненная зона ВЛ-КЛ-0,4кВ (воздушная линия кабельная линия 0,4кВ) в составе: ВЛ 0,4 кФ ф.4 от ТП-10; зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ-КЛ-0,4 кВ (воздушая линия-кабельная линия 0,4 кВ), что не соответствует п. 8 ст. III Правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160; п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.
Суд принимает данное заключение кадастрового инженера как надлежащее доказательство по делу, поскольку и самим истцом в судебном заседании не оспаривалось, что на территории предполагаемых площадок для сбора ТКО и в непосредственной близости с данными площадками расположены опорные столбы с электрическими проводами, газовая труба. Истцом также не оспаривалось и то, что подъем к его дому является крутым, а разворот того вида транспорта, который осуществляет вывоз ТКО, затруднительным из-за габаритов транспорта. Доказательств иного истцом суду не представлено, от проведения экспертизы он отказался.
При этом суд считает, что в соответствии с Положением о КЖКХ г. Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах своих компетенций данным органом приняты все необходимые меры для оборудования мест (площадок) накопления ТКО: схемы размещения и ведение реестра. В соответствии с реестром, для жителей улиц <адрес> в г. Новокузнецке место накопления определено по адресу: <адрес>.
Таким образом, суд считает установленным, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют, поскольку иное приведет к невозможности исполнения решения суда, что недопустимо. При этом у истца имеется возможность соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку полномочным органом контейнерная площадка для собственников домовладений, в том числе для Кунгурова Д.П., как собственника <адрес> определена.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Кунгурову Дмитрию Петровичу в иске к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка о понуждении к действию и организации места (площадки) хранения ТКО, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.06.2026.
Председательствующий Н.В.Мартынова