РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 года г. Мыски
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре судебного заседания Гуряшевой Е.П., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
Просит ликвидировать Автономную некоммерческую организацию социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц.
Свои требования мотивирует тем, что автономная некоммерческая организация социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» зарегистрирована 20.06.2019 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 14.06.2019 (распоряжение № 419-р), ОГРН 1194200000499, ИНН 4214040495, учетный №.
Управление вправе проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (пп. 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Территориальные органы Минюста России осуществляют государственный контроль (надзор) в отношении, в том числе иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п. 2 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 года № 274 /далее - Регламент/).
В соответствии с распоряжением Управления от 11.09.2025 года № 786-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» с 05.11.2025 года по 02.12.2025 года назначено проведение плановой документарной проверки в отношении Организации на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного приказом Управления от 28.10.2024 № 198 и согласованного в установленном порядке.
В период с 05.11.2025 года по 02.12.2025 года Управлением проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации; проверяемый период с 05.11.2022 года по 04.11.2025 года; по итогам проверки 02.12.2025 года составлен акт проверки № 422516206701.
В результате проведения плановой проверки (а также в результате осуществления текущего контроля за деятельностью Организации) выявлены следующие нарушения требований ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.
Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в частности в отношении физического лица - фамилия, имя и если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
В ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о Директоре Организации ФИО1 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации.
Согласно представленному к проверке пояснительному письму ФИО1 от 17.10.2025 года (вх. 9812) он сложил с себя полномочия Директора (лица, имеющего право доверенности действовать от имени Организации).
Однако, в нарушение и. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены сведения о новом Директоре - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, и документы, необходимые для внесения сведений о новом Директоре в ЕГРЮЛ.
Согласно подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Адрес места нахождения Организации, закрепленный в ЕГРЮЛ: <адрес> (согласно материалам учетного дела Организации данный адрес являлся адресом места жительства директора и учредителей Организации (в соответствии с информацией Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1. с 14.05.2021 года зарегистрирован по месту жительства в Томском районе Томской области).
В Управление 10.10.2025 года (вх. 9634) поступила информация из Прокуратуры города Мыски от 23.09.2025 года № 7-12-2025/794-25-20320015 (вх. 10.10.2025 года № 9634), в соответствии с которой Организация по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, не находится, деятельность Организацией не осуществляется, органы Организации отсутствуют; учредители Организации ФИО3 и ФИО2 проживают по вышеуказанному адресу, в 2019 году по просьбе ФИО1 предоставили свой адрес Организации, однако, никогда Организация по данному адресу не находилась, связь с ней по указанному адресу не осуществлялась; учредителями организации ФИО3 и ФИО2 являлись формально, связь с ФИО1 не поддерживают, к деятельности Организации отношения не имеют.
Данные факты также подтверждаются Директором ФИО1 согласно представленному им пояснительному письму от 17.10.2025 года (вх. 9812) Организация по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, не находится; связь с Организацией по данному адресу не осуществляется; с иными учредителями Организации связь ФИО1. не осуществляется.
Уведомление о проведении проверки от 11.09.2025 года № 42/03-5909/25 с приложениями, направленное Управлением Организации заказным почтовые отправлением с уведомлением о вручении по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ возвращено Почтой России обратно в Управление в связи с неполучением его адресатом по истечении срока хранения.
В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и подпункта «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона о- 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный законодательством срок и до настоящего времени в Управление не представлены сведения о действительном адресе Организации и документы, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Организации в пределах ее места нахождения.
Согласно п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственной реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствую" действительным обстоятельствам.
Соответственно, в ЕГРЮЛ не должно быть недостоверных сведений о лице имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, об адресе места нахождения юридического лица, в противном случае - могут быть нарушены законные права и интересы неопределенного круга лиц.
Согласно абз. 2 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ) некоммерческие организации, в частности указанные в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Отчетные документы размещаются па информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений (п. 3 Порядка размещения в сети «Интернет» отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252).
С 01.01.2025 года информационным ресурсом Минюста России для размещения ежегодной отчетности (и уставов) является портал Минюста России для некоммерческих организаций https://nco.minjust.gov.ru/.
Организацией 05.03.2025 года (вх. 2496) в качестве ежегодного отчетного документа представлено сообщение о продолжении деятельности за 2024 год в бумажном виде на информационном портале Минюста России в сети «Интернет» указанный отчетный документ не размещен (СМИ для опубликования также не представлен), что является нарушением абз. 2 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф" «О некоммерческих организациях» (до внесения изменений в соответствии < Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ).
В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Приказом Минюста России от 05.06.2024 года №180 установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 01 апреля 2025 года.
Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации з информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - информационный ресурс) посредством личного кабинета некоммерческой организации.
Информационным ресурсом Минюста России для размещения уставов (а также ежегодной отчетности) является вышеуказанный портал Минюста России для некоммерческих организаций (https://nco.minjust.gov.ru/).
В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» з установленные сроки и до настоящего времени на портале Минюста России для некоммерческих организаций (https://nco.minjust.gov.ru/) не размещен устав Организации (а также ежегодная отчетность за 2024 год).
Таким образом, организацией неоднократно нарушены требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Факт нарушений ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», выражается в следующем:
а) в непредставлении сведений о новом Директоре - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, и документов, необходимых для внесения сведений о новом Директоре в ЕГРЮЛ.
б) в непредставлении обновленных сведений о действительном фактическом месте Организации и документов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Организации в пределах ее места нахождения.
в) в неразмещении ежегодного отчетного документа Организации за 2024 год на информационном ресурсе Минюста России https://nco.miniust.aoy.ru/ (или в СМИ).
г) в неразмещении устава Организации на информационном ресурсе Минюста Росии https://nco.minjust.gov.ru/.
Кроме того, помимо вышеуказанных нарушений, в результате проведенной плановой документарной проверки Организации выявлены следующие нарушения.
В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой коммерческой организацией и ее учредителями, Организацией не соблюдаются следующие нормы устава:
- деятельность Организации по реализации уставных целей, в нарушение 2.1 устава (а также положений главы 2 устава), в проверяемом периоде не осуществлялась, что подтверждается отсутствием информации и документов об ее осуществлении, пояснениями Директора Организации ФИО1 информацией прокуратуры города Мыски, отсутствием документально подтвержденной деятельности органов управления;
- в нарушение пунктов 4.1.4, 4.1.10 устава высший орган управления Организации - Собрание учредителей не осуществляет свою деятельность, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний данного органа, отсутствием принятых Собранием учредителей решений по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, установленной уставом, а также пояснениями Директора ФИО1 об отсутствии деятельности и решений учредителей, пояснениями иных учредителей Организации об их формальном учредительстве при создании Организации и об отсутствии связи между учредителями.
-учредителями Организации не осуществлялся надзор за деятельностью Организации, что является нарушением положения п. 5.5 устава, и одновременно нарушением п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (уставом).
- в нарушение требований п. 4.1.7 устава не соблюдается установленная периодичность проведения заседаний Собрания учредителей - не реже одного раза в год, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний данного органа.
- в нарушение положений пунктов 4.2.2, 4.2.5 устава Директором Организации не осуществляется деятельность в соответствии с компетенцией, установленной уставом, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих распорядительных документов (приказов, распоряжений согласно пн. 8 п. 4.2.5 устава).
- не соблюдается установленный уставом 5-летний срок полномочий Директора Организации, что подтверждается отсутствием протокола Собрания учредителей, отражающего принятое решение о назначении Директора после истечения срока его полномочий; таким образом, Организацией допущено нарушение п. 4.2.2 устава.
- организацией используется наименование (в частности на печати) не соответствующее ни полному, ни сокращенному наименованиям Организации, содержащимся в п. 1.2 устава и в ЕГРЮЛ.
При анализе материалов, содержащихся в учетном деле Организации, установлено, что на печати Организации содержится символика (эмблема) в виде изображения сердца, правая часть которого переходит в изображение руки, держащей сердце на ладони, внутри сердца надпись «Делай добро». В нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах (уставе), описание указанной символики, в уставе Организации отсутствует.
На печати Организации содержится следующее наименование - Автономная некоммерческая организация «Делай добро», которое не является закрепленным уставом полным наименованием Организации, что является нарушением п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческая организация вправе иметь печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Таким образом, Организацией не осуществляется уставная деятельность, уставные цели не реализуются; органы управления отсутствуют, их деятельность в соответствии с компетенцией, установленной уставом, не ведется; Организацией не исполняются обязанности юридического лица, установленные действующим законодательством; учредители фактически не ведут деятельность и не управляют Организацией.
Не исполняя установленные законом обязанности юридического лица но размещению отчетности и устава в открытом доступе на информационном ресурсе Минюста России, а также при наличии недостоверных сведений об Организации в ЕГРЮЛ, Организация тем самым не обеспечивает открытость, прозрачность своей деятельности, что препятствует должному контролю уполномоченного органа - Управления за ее деятельностью и создает угрозу режиму законности.
Отсутствие деятельности Организации, отсутствие ее органов управления и их деятельности делает неустранимыми выявленные при проверке нарушения.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу Коновод А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.88), просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления, о чем представил в суд письменное ходатайство (л.д. 94-95).
Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д. 50,55,57,65,73,81,92,103).
Заинтересованные лица руководитель и учредители Автономной некоммерческой организации «Центр поиска пропавших людей Кемеровской области-Кузбасса», ФИО1 ФИО2, ФИО3, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на основании определения Мысковского городского суда от 03.03.2026 года, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом (л.д.76,77,78,80,82,83,89,90,91,104,105,106), сотовые телефоны, имеющиеся в материалах дела, недоступны.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.51,54,58,75,79,93,102).
Исследовав письменные материалы дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон, и приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.
В силу пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом
В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и подпунктом 2 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 и подпунктом 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", приказом Минюста России от 05.06.2024 года №180 утвержден Порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.
На основании указанного приказа, размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.
Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.
В соответствии с абзацем 69 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации по результатам контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций. При наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 25).
Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним помимо прочего осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
Применительно к названному правовому регулированию и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, ликвидация некоммерческой организации в судебном порядке возможна при наличии данных о грубом нарушении требований законодательства, их неустранении после вынесения предупреждения в адрес некоммерческой организации.
Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, согласной которой при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 14.06.2016 года №419 (л.д. 15) Автономная некоммерческая организация социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» зарегистрирована 20.06.2019 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, адресом ее места нахождения заявлен адрес: <адрес>
05.03.2025 года в адрес Управления Минюста России по Кемеровской области-Кузбассу сообщения поступило информационное письмо от Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» о продолжении деятельности по выполнению уставных целей в 2024 году, в котором в качестве адреса (места нахождения) организации указан адрес: <адрес>
Согласно п. 58 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 года № 89, к полномочиям Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью, в том числе иных некоммерческих организаций (на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»); полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями о ликвидации, в том числе иных некоммерческих организаций предусмотрены в п. 70 указанного Положения.
В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу от 11.09.2025 года №786-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» (л.д. 20-21) в период с 05.11.2025 года по 02.12.2025 года запланировано проведение плановой документарной проверки в отношении Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного приказом Управления от 28.10.2024 № 198 и согласованного в установленном порядке.
11.09.2025 года административным истцом в адрес Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро», расположенной по адресу: <адрес> было направлено уведомление о проведении проверки (л.д. 22-23), проверяемый период с 05.11.2022 года по 04.11.2025 года, период проведения проверки с 05.11.2025 года по 02.12.2025 года. Однако уведомление было возвращено в адрес административного истца в связи с истечением срока хранения (л.д. 24).
17.09.2025 года Прокуратурой г. Мыски в адрес начальника ОМВД России по г. Мыски было направлено требование (л.д. 26), из содержания которого следует, что в срок до 19.09.2025 года личному составу участковым уполномоченных полиции поручено проверить адрес: <адрес>, в ходе которого установить: находится ли по указанному адресу Автономная некоммерческая организация социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро»; опросить проживающих по указанному адресу лиц на предмет осуществления деятельности указанной организации; провести подворовый обход, опросит соседей близлежащих домов на предмет осуществления деятельности указанной организации проживания лиц по указанному адресу, в том числе временно проживающих, численность проживающих, имеются ли сведения об оказании по указанному адресу помощи лицам, имеющим алкогольную и наркотическую зависимость, пребывания лиц без определенного места жительства.
Из полученного из ОМВД России ответа, следует, что в ходе проверки по адресу: <адрес> установлено, что по данному адресу проживают пенсионеры-супруги <данные изъяты> дом на протяжении около 26 лет находится в их собственности. Также был опрошен сосед, проживающий по адресу: <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пояснил, что у соседей по адресу: <адрес>, Автономной некоммерческой организация социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» не существует (л.д. 27). К данному ответу приложены объяснения ФИО2 (л.д. 28), ФИО4 (л.д. 29).
Как следует из справки, составленной помощником прокурор г. Мыски Ивановой Е.Ю. от 23.09.2025 года (л.д. 32), ею был осуществлен звонок по номеру телефона, принадлежащего ФИО2 о явке в прокуратуру г. Мыски для дачи объяснений. В ходе телефонного разговора пояснил, что явиться не может по состоянию здоровья, по существу заданных вопросов ФИО2 пояснила, что автономная некоммерческая организация социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» ИНН 4214040495 по месту регистрации: <адрес> не находится, деятельность не осуществляется. Указала, что в данной организации она является фиктивно учредителем, также как ее муж ФИО3, зарегистрировали по этому адресу организацию в 2019 году по просьбе знакомого ФИО1, в принадлежащем им жилом доме (л.д. 30,31), однако никогда деятельность некоммерческая организация по этому адресу не осуществляла, корреспонденцию не принимают, никакого отношения к указанной деятельности не имеют, просто проживают по указанному адресу. В виду отсутствия познаний, самостоятельно принять меры к исключению их из состава учредителей и исключения сведений о местонахождении юридического лица не могут, денежных средств на обращение к специалистам для этих целей не имеют. Где сейчас находится и чем занимается ФИО1 им неизвестно, слышали, что уехал в <адрес>, связь с ним не поддерживают.
Полученная в ходе проведенной проверки информация была направлена в адрес Министерства юстиции по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 25).
Из полученного ответа на запрос Министерства юстиции по Кемеровской области-Кузбассу от 03.10.2025 года (л.д. 33) следует, что ФИО1 <адрес>, зарегистрирован по месту жительства с 14.05.2021 по настоящее время по адресу: <адрес>. Сведения о регистрации ФИО1 по месту пребывания на территории Российской Федерации отсутствуют. Паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты> Дополнительно сообщают, что по учетам МВД России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области — Кузбассу, не подавал. УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области — Кузбассу сведениями о наличии иного гражданства не располагает.
Из полученного 17.10.2025 года Министерством юстиции по Кемеровской области-Кузбассу от ФИО1. пояснительного письма к плановой проверке (л.д. 34) следует, что фактически уставная деятельность организации прекращена 5 лет назад, цели ее не реализуются. Какие-либо мероприятия, программы в проверяемый период в организации не утверждались и не проводились. Органы управления в организации отсутствуют и не ведут свою деятельность. Он как директор и один из учредителей сложил свои полномочия, в организации деятельность не осуществляет, в том числе и в связи с переездом в другой регион.
По итогам проверки 02.12.2025 года Министерством юстиции по Кемеровской области-Кузбассу составлен акт проверки № 422516206701 (л.д. 35-39), который был направлен в адрес Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро», расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 40).
В результате проведения плановой проверки (а также в результате осуществления текущего контроля за деятельностью Организации) выявлен ряд нарушений требований ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно: непредставление сведений о новом Директоре - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, и документов, необходимых для внесения сведений о новом Директоре в ЕГРЮЛ; непредставление обновленных сведений о действительном фактическом месте Организации и документов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Организации в пределах ее места нахождения; неразмещение ежегодного отчетного документа Организации за 2024 год на информационном ресурсе Минюста России https://nco.miniust.aoy.ru/ (или в СМИ); неразмещение устава Организации на информационном ресурсе Минюста России https://nco.minjust.gov.ru/.
Кроме того, судом установлено, что в нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой коммерческой организацией и ее учредителями, Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» не соблюдаются следующие нормы устава:
- в нарушение 2.1 устава деятельность Организации по реализации уставных целей, в проверяемом периоде не осуществлялась, что подтверждается отсутствием информации и документов об ее осуществлении, пояснениями Директора Организации ФИО1 информацией прокуратуры города Мыски, отсутствием документально подтвержденной деятельности органов управления;
- в нарушение пунктов 4.1.4, 4.1.10 устава высший орган управления Организации - Собрание учредителей не осуществляет свою деятельность, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний данного органа, отсутствием принятых Собранием учредителей решений по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, установленной уставом, а также пояснениями Директора ФИО1 об отсутствии деятельности и решений учредителей, пояснениями иных учредителей Организации об их формальном учредительстве при создании Организации и об отсутствии связи между учредителями.
- в нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителями Организации не осуществлялся надзор за деятельностью Организации;
- в нарушение требований п. 4.1.7 устава не соблюдается установленная периодичность проведения заседаний Собрания учредителей - не реже одного раза в год, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний данного органа.
- в нарушение положений пунктов 4.2.2, 4.2.5 устава Директором Организации не осуществляется деятельность в соответствии с компетенцией, установленной уставом, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих распорядительных документов (приказов, распоряжений согласно пн. 8 п. 4.2.5 устава).
- в нарушение п. 4.2.2 устава не соблюдается установленный уставом 5-летний срок полномочий Директора Организации, что подтверждается отсутствием протокола Собрания учредителей, отражающего принятое решение о назначении Директора после истечения срока его полномочий;
- организацией используется наименование (в частности на печати) не соответствующее ни полному, ни сокращенному наименованиям Организации, содержащимся в п. 1.2 устава и в ЕГРЮЛ (л.д. 9-13, 41);
- в нарушение п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на печати Организации содержится символика (эмблема) в виде изображения сердца, правая часть которого переходит в изображение руки, держащей сердце на ладони, внутри сердца надпись «Делай добро», описание которой в учредительных документах (уставе), отсутствует (л.д. 9-13, 41);
- в нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на печати организации содержится наименование - Автономная некоммерческая организация «Делай добро», которое не закреплено уставом Организации (л.д. 9-13,41).
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что участковым уполномоченным ОМВД России по г. Мыски осуществлен выход по указанному в учредительных документах организации адресу: <адрес> в ходе которого выявлено отсутствие исполнительного органа Организации и признаков ведения деятельности по указанному адресу, а также отсутствие косвенных признаков, указывающих на местонахождение Организации, - вывесок, табличек либо указателей; учитывая, что согласно полученных от учредителей пояснений о том, что Автономная некоммерческая организация социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» длительное время по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается, цели ее не реализуются, какие-либо мероприятия, программы в проверяемый период в организации не утверждались и не проводились, органы управления в организации отсутствуют и не ведут свою деятельность, учитывая, что доказательств осуществления деятельности по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в части адреса места нахождения, ни в Минюст ни в судебное заседание не предоставлены; при этом в нарушение требований закона в установленном порядке сведения об изменении адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица Организация не предоставила, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Организации к возложенным на него законодательством Российской Федерации обязанностям, учитывая, что обстоятельства о допущенных нарушениях законодательства административным ответчиком не опровергнуты, пришел к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию социальной помощи лицам оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Делай добро» (ОГРН 1194200000499, ИНН 4214040495, дата регистрации - 20.06.2019 года, место нахождения: <адрес> с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 03.03.2026 года.
Председательствующий судья В.Г. Дементьев