РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Мыски
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Агеевой О.Ю., при секретаре судебного заседания Струниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Ласточка» (сокр. наим. – МБДОУ № 3 «Ласточка») к Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (сокр. наим. – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБДОУ № 3 «Ласточка» (далее также – Учреждение, детский сад) обратилось в суд с административным иском к СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России (далее также – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 170821,42 рублей, назначенного постановлением СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Кочеровой К.А. от 01.04.2026 года №.
Заявленное требование мотивирует тем, что 18.03.2026 года СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Полуэктовой Ю.С. возбуждено исполнительное производство № в отношении Учреждения по делу №, вступившему в законную силу 14.03.2026 года. Предметом исполнения является взыскание задолженности за счет имущества в размере 1688218,85 рублей в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (далее – Межрайонная ИФНС России № 16 по Алтайскому краю).
01.04.2026 года через ЕПГУ истцом получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу № от 01.04.2026 года, назначено взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера с должника – детского сада в сумме 170821,42 рублей.
Административный истец не согласен с исполнительским сбором, указывает, что МБДОУ № 3 «Ласточка» является подведомственным учреждением Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» (сокр. наим – МКУ УО МГО, далее также – Управление образованием). Управление образованием наделяется полномочиями вышестоящей организации в системе образования Мысковского городского округа в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных) (далее – МОУ) в пределах предоставленных ему прав и установленной компетенции. Управление образованием в пределах компетенции и предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью подведомственных ему МОУ (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных), образуя единую систему образования, действующую на территории Мысковского городского округа, выступает в качестве учредителя МОУ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Управление образованием является казенным учреждением и финансируется из бюджета Мысковского городского округа на основании бюджетной сметы. Управление образованием является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем Управления образованием является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мысковского городского округа.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).
В связи с отсутствием финансирования со стороны администрации Мысковского городского округа, дефицитом бюджетных средств, по причине недополучения доходов в бюджет от основного плательщика ПАО «Южный Кузбасс» образовалась задолженность по страховым взносам (налогам).
МКУ УО МГО заместителю главы по финансовым вопросам - начальнику финансового управления направлено письмо от 16.03.2026 года № о задолженности по подведомственным учреждениям (организациям) в сумме 35309920,72 рублей, просили оказать содействие в выделении денежных средств для погашения задолженности.
Также Управлением образованием было направлено письмо главе Мысковского городского округа от 06.04.2026 года № о задолженности по подведомственным учреждениям (организациям) в сумме 35309920,72 рублей, в котором также просили оказать содействие в выделении денежных средств для погашения задолженности.
07.04.2026 года заместителем главы по финансовым вопросам - начальником финансового управления был направлен ответ № о том, что формирование бюджета Мысковского городского округа осуществлялось в условиях тяжелейшей финансово-экономической ситуации в Мысковском городском округе. Согласно статьи 1 решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 29.12.2025 года №-н «О бюджете Мысковского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (в редакции решения №-н от 18.02.2026 года) дефицит бюджета Мысковского городского округа на 2026 год – в сумме 141000,0 тыс.руб., или 9,3 процентов от объема доходов бюджета Мысковского городского округа на 2026 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Исполнение по налоговым и неналоговым доходам по состоянию на 01.03.2026 года составило 119502,8 тыс.руб. или 7,9% от запланированных 1516384,0 тыс.руб. В связи с недополучением доходов в бюджет от основного налогоплательщика ПАО «Южный Кузбасс», в муниципальном образовании растет кредиторская задолженность, в том числе и по защищенным статьям расходов бюджета (начисления по заработной плате, коммунальные услуги, социальные выплаты и др.).
В 2026 году, на фоне продолжающегося ухудшения финансовых результатов работы бюджетообразующих предприятий, прогнозируется снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Мысковского городского округа.
По мере поступления денежных средств в доход бюджета Мысковского городского округа задолженность по оплате страховых взносов (налогов) будет погашена.
Административный истец отмечает, что МБДОУ № 3 «Ласточка» приняло все соответствующие меры для погашения задолженности, но без финансирования со стороны администрации Мысковского городского округа выполнить мероприятия по погашению задолженности в сумме 1423511,85 рублей не предоставляется возможным
На основании изложенного в административном исковом заявлении Учреждение считает, что со стороны МБДОУ № 3 «Ласточка» отсутствует умысел и вина.
28.04.2026 года определением Мысковского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГМУ ФССП России, судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Кочерову К.А., судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Полуэктову Ю.С., администрацию Мысковского городского округа (далее – Администрация), МКУ УО МГО.
В судебное заседание законный представитель (заведующий) административного истца МБДОУ № 3 «Ласточка» Головина Н.В., действующая на основании приказа Комитета по образованию администрации г. Мыски от 27.10.2008 года о приеме на работу (л.д. 9), не явилась, извещена надлежаще (л.д. 22), причин неявки суду не сообщила.
Административный ответчик СОСП по Кемеровской области-Кузбассу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом (л.д. 24, 101).
Заинтересованное лицо ГМУ ФССП России в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежаще (л.д. 23, 100).
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Кочерова К.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 23, 102), просила рассмотреть заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора в ее отсутствие (л.д. 43), представила письменное возражение от 05.05.2026 года на административное исковое заявление (л.д. 44-45).
Возражения сводятся к тому, что в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу на исполнении находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа – акта налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной ИФНС России № 16 по Алтайскому краю, предмет исполнения: произвести взыскание задолженности за счет имущества в размере 1423511,85 рублей с МБДОУ № 3 «Ласточка» в пользу этого налогового органа.
18.03.2026 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, направлено должнику в ЛК ЕПГУ. Согласно данных ПК АИС постановление доставлено и прочитано 23.03.2026 года.
Должником не представлены сведения о полном или частичном погашении задолженности по исполнительному производству.
01.04.2026 года в связи с тем, что исполнительное производство не исполнено в полном объеме, вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера на сумму 170821,42 рублей, получено должником через ЕПГУ – 01.04.2026 года.
Отмечает, что исполнительский сбор носит обязательный характер, т.е. взыскивается всегда в предусмотренных ст. 112 Закона № 229-ФЗ случаях и в установленном законом размере. Освобожден от его уплаты должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы). Должник должен был принять все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства осуществлен выход по адресу регистрации должника, в ходе которого составлен акт описи ареста имущества (земельный участок кад. №, <данные изъяты> кв.м; здание нежилое кад. №, <данные изъяты> кв.м; здание нежилое кад. №, <данные изъяты> кв.м; здание нежилое кад. №, <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу <адрес>
Указывает, что 20.04.2026 года в рамках исполнительного производства получено уведомление взыскателя о частичном погашении задолженности по исполнительному документу на сумму 1081155,89 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток задолженности по исполнительному производству составляет: основной долг – 342355,96 рублей, исполнительский сбор – 170821,42 рублей.
Просит в удовлетворении заявленных требований Учреждения об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Полуэктова Ю.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 24, 103).
Представитель заинтересованного лица Администрации Задера О.С., действующая на основании доверенности от 06.02.2026 года (л.д. 31), диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 32), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.25, 28), представила отзыв от 29.04.2026 года на административное исковое заявление (л.д. 30), в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что Администрация в полном объеме поддерживает административный иск Учреждения.
Представитель заинтересованного лица МКУ УО МГО Носкова М.А., действующая на основании доверенности от 12.01.2026 года (л.д. 97), диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 98), в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена (л.д.26, 29), просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 75).
На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу.
Исследовав письменные материалы дела, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В целях достижения указанных задач судебный пристав-исполнитель осуществляет исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные положениями ст.ст. 64, 68 Закона № 229-ФЗ.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.
На основании ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным Законом № 229-ФЗ, в порядке, установленном статьей 112 Закона № 229-ФЗ. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ указано, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
На основании ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
В абз.абз. 1 и 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума № 50) разъяснено следующее:
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, для освобождения от уплаты исполнительского сбора необходимо принятие мер для исполнения требований исполнительного документа.
В абз. 1 п. 78 того же постановления Пленума № 50 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года №419-О-П тоже указано, что по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).
На основании п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
На основании п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Из положений п. 1 ст. 299 ГК РФ следует, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом (п. 8 ст. 123.22 ГК РФ).
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений, определены Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).
На основании п. 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 78.4 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, предусмотренного статьей 69.2 БК РФ.
При начислении и выплате заработной платы работодатель (налоговый агент) обязан исчислить, удержать и перечислить в бюджет налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и страховые взносы. Поэтому суммы субсидий, выделяемые на выплату заработной платы сотрудникам бюджетного или автономного учреждения должны предусматривать, в том числе выплату НДФЛ и страховых взносов.
На основании п. 7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также иных операций в случаях, установленных федеральными законами), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.
Согласно п. 9 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В силу п. 10 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 статьи 9.2 или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 Закона № 7-ФЗ.
В соответствии с абз. 1 п. 11 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, его электронных денежных средств, его цифровых рублей или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа (персонифицированного электронного средства платежа), используемого для переводов электронных денежных средств, информации о реквизитах счета цифрового рубля, используемого для перечисления цифровых рублей, налоговый орган вправе взыскать задолженность за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.
Положения абзаца первого пункта 11 статьи 46 НК РФ применяются в отношении налогоплательщика (налогового агента) - организации при поступлении в налоговый орган уведомления органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, о невозможности исполнения решения налогового органа о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации (абз. 2 п. 11 ст. 46 НК РФ).
Исходя из положений ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ, решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении решения налогового органа. Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника. При неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.
Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 11 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать задолженность за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств, налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия постановления о взыскании задолженности (далее в настоящей статье - индивидуальный предприниматель), в пределах сумм, не превышающих отрицательное сальдо единого налогового счета, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что должник МБОУ № 3 «Ласточка» имеет организационно-правовую форму муниципального бюджетного учреждения в сфере дошкольного образования (детский сад).
Учреждение создано Мысковским городским округом. Функции и полномочия учредителя МБОУ № 3 «Ласточка» выполняет Управление образованием (функции и полномочия учредителя в отношении МКУ УО МГО осуществляет Администрация), которое также является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) и администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год, в отношении подведомственных МОУ, включая Учреждение (п.п. 1.6 – 1.8 Устава МКУ УО МГО – л.д. 85-96).
В связи с недофинансированием из бюджета у МБОУ № 3 «Ласточка» сформировалась непогашенная задолженность по страховым взносам.
Осуществленные налоговым органом в порядке ст. 46 НК РФ меры результатов не принесли.
Решение налогового органа о взыскании задолженности за счет денежных средств (драгоценных металлов) на лицевых счетах налогоплательщика – МБОУ № 3 «Ласточка» исполнено не было, о чем орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого(ых) счета(ов) МБОУ № 3 «Ласточка», проинформировал налоговую инспекцию.
В связи с этим, Межрайонной ИФНС России № по Алтайскому краю в порядке ст. 47 НК РФ было принято решение (акт органа, осуществляющего контрольные функции) № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов и сборов, включая пени на сумму задолженности 1423511,85 рублей за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - МБОУ № 3 «Ласточка» (л.д. 47).
На основании названного исполнительного документа постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Полуэктовой Ю.С. от 18.03.2026 года в отношении должника МБОУ № 3 «Ласточка» было возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 48-49). Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона №229-ФЗ.
Данное постановление было направлено должнику в ЛК ЕПГУ. Как указывает в возражениях судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Кочерова К.А., согласно данных ПК АИС постановление о возбуждении исполнительного производства было доставлено и прочитано 23.03.2026 года, что административным истцом не оспаривается. Таким образом, исполнить требования должник должен был до 30.03.2026 года включительно (в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни – ч. 2 ст. 15 Закона № 229-ФЗ).
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу Кочеровой К.А. от 01.04.2026 года № (л.д. 13, 58), полученным Учреждением 01.04.2026 года, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с административного истца был взыскан исполнительский сбор в размере 170821,42 рублей, что составляет 12% от 1423511,85 рублей.
В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были осуществлены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, предусмотренные положениями ст.ст. 64, 68 Закона № 229-ФЗ (л.д. 14, 50-72).
При этом 20.04.2026 года СОСП по Кемеровской области-Кузбассу было получено уведомление от взыскателя (налогового органа), что задолженность Учреждения уменьшена на сумму 1081155,89 рублей (л.д. 71). Таким образом, остаток задолженности по исполнительному производству (без исполнительского сбора) составляет 342355,96 рублей (1423511,85 – 1081155,89).
Оценивая возложенную на Учреждение обязанность, указанную в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения, суд приходит к выводу, что у МБОУ № 3 «Ласточка» объективно отсутствовала возможность полностью исполнить ее в указанный в постановлении срок.
Подведомственные Управлению образованием МОУ, включая МБОУ № 3 «Ласточка», имели и в настоящее время имеют большую задолженность по страховым взносам, услугам охраны, перед ресурсоснабжающими организациями (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергия), по услугам связи и обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 10, 12, 36-42, 76-81, 99).
Возникновение задолженности объективно обусловлено дефицитом бюджета Мысковского городского округа, который в 2026 году составил 141000,0 тыс.руб., или 9,3% от объема доходов бюджета Мысковского городского округа на 2026 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (л.д. 6-7, 83-84).
Кроме того, местный бюджет недополучает доходы от основного плательщика – бюджетообразующего предприятия ПАО «Южный Кузбасс» в связи с кризисом в угольной отрасли.
По состоянию на 14.05.2026 года кредиторская задолженность МБОУ № 3 «Ласточка» по коммунальным услугам уже составляет 1857919,98 рублей, а утвержденные Учреждению на эти цели лимиты бюджетных ассигнований на 2026 год составили только 1900000 рублей (л.д. 11).
Заявки на оплату имеющейся задолженности (включая задолженность административного истца) подаются в финансовое управление Мысковского городского округа своевременно (л.д. 79, 80).
12.05.2025 года МКУ УО МГО обращалось к заместителям главы Мысковского городского округа: по финансовым вопросам (л.д. 76), по национальной политике и социальным вопросам (л.д. 77) с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для погашения задолженности МОУ по оплате страховых взносов.
16.03.2026 года Управление образованием вновь обращалось к заместителю главы Мысковского городского округа по финансовым вопросам – начальнику финансового управления Мысковского городского округа с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для погашения задолженности МОУ по оплате страховых взносов (л.д.12, 81).
С такой же просьбой 06.04.2026 года МКУ УО МГО обращалось к главе Мысковского городского округа (л.д. 10).
Ответом от 07.04.2026 года (л.д. 8, 35, 82) финансовое управление Мысковского городского округа сослалось на тяжелую финансово-экономическую ситуацию в городском округе, на дефицит местного бюджета, неполучение доходов от основного плательщика ПАО «Южный Кузбасс», и сообщило, что прогнозируется снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города, а задолженность по оплате страховых взносов (налогов) будет погашена по мере поступления денежных средств в бюджет Мысковского городского округа.
Кроме того, в 2026 году в Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области-Кузбасса проходило совещание по вопросу задолженности бюджетных организаций за услуги ЖКХ, и выполняя поручение первого заместителя Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.03.2026 года, МКУ УО МГО ежемесячно представляло и представляет в МКУ «УЖКХ» информацию о задолженности подведомственных МОУ по коммунальным услугам (размер задолженности), причинах ее образования (дефицит бюджета, недополучение доходов в бюджет от ПАО «Южный Кузбасс») и мерах по ее уменьшению (по мере поступления финансирования из бюджета) (л.д. 78-80).
Установив данные обстоятельства, на основании изложенных выше норм законодательства об исполнительном производстве, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что должник МБОУ № 3 «Ласточка» объективно не могло исполнить требования исполнительного документа в установленный ему 5-дневный срок, при этом как до возбуждения исполнительного производства, так и после этого принимались меры к тому, чтобы требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме. При этом исполнение требований от самого должника напрямую не зависело и не зависит, а зависит от выделения средств финансовым управлением Мысковского городского округа (при наличии средств в бюджете, поступлении их в виде доходов на единый лицевой счет муниципального образования Мысковский городской округ) Управлению образованием как ГРБС, а последнее только после этого (при наличии указанных условий) осуществляет их выделение Учреждению.
Иных способов, учитывая требования законодательства, должник, являясь участником бюджетного процесса, осуществить погашение задолженности, не имеет. Вина административного истца в несвоевременной оплате сформировавшейся и взыскиваемой с него задолженности, отсутствует.
С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить МБОУ № 3 «Ласточка» от уплаты (взыскания) исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МБОУ № 3 «Ласточка» - удовлетворить.
Освободить МБОУ № 3 «Ласточка» (<данные изъяты>) от уплаты (взыскания) исполнительского сбора в размере 170821,42 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 01.04.2026 года № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 29.05.2026 года.
Председательствующий судья О.Ю. Агеева