РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Новокузнецк
Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Нейцель О.А., при секретаре судебного заседания Киндлиб Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ «92», Комитету образования и науки администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ «92», Комитету образования и науки администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес>, в соответствии с решением расширенного заседания коллегии прокуратуры <адрес> – Кузбасса «О состоянии законности в сфере исполнения законодательства об охране здоровья граждан, об обязательном медицинском страховании медицинскими организациями различных форм собственности» проведена проверка оснащения необходимым оборудованием медицинского пункта МБОУ «СОШ №», в ходе которой выявлены нарушения требований закона.
МБОУ «СОШ №» расположена по адресу: <адрес>. В образовательной организации, согласно сведениям, полученным на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», обучается 582 ребенка.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлены нарушения стандарта оснащения медицинского пункта образовательной организации, являющегося приложением № к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н, в деятельности МБОУ «СОШ №»: в наличии вместо двух имеется один стетофонендоскоп, отсутствуют динамометр кистевой двух видов, портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест-полосками, одна ширма, грелки медицинские, мензурки градуированные, пакет гипотермический, вакуумный матрас, воротник Шанца, один корнцанг, двое ножниц, коврик (1 м на 1,5 м), сантиметровая лента.
В связи с выявленными нарушениями закона, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений закона, в результате которого нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования со стороны Комитета образования и науки администрации <адрес>.
В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. От имени Новокузнецкого городского округа функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.
В соответствии с пунктами 1.7, 1.8, 3.13, 3.17, 3.18, 3.19 Положения о комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные образовательные организации подведомственны комитету, комитет является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.
Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений.
Комитет также формирует муниципальное задание для подведомственных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Из вышеизложенного следует, что Комитет образования и науки администрации <адрес> обязан принимать меры к улучшению финансового состояния учреждения, направляя денежные средства на устранение выявленных нарушений стандарта оснащения медицинского пункта МБОУ «СОШ №».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 27,35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, истец просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства в медицинском пункте МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно обеспечить оснащение медицинского пункта 1 (одним) стетофонендоскопом, 4 (четырьмя) динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 2 (двумя) портативными компрессорными небулайзерами, 1 (одним) глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, 1 (одной) ширмой, 10 (десятью) мензурками градуированными, 2 (двумя) грелками медицинскими, 10 (десятью) пакетами гипотермическими, 1 (одним) вакуумным матрасом, по 1 (одному) воротнику Шанца в 2-х размерах, 1 (одним) корнцангом, 2 (двумя) ножницами, 1 (одним) ковриком (1м х 1,5 м) в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, являющегося приложением № к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить МБОУ «СОШ №» срок для совершения вышеуказанных действий – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Комитет образования и науки администрации <адрес> обязанность по финансированию проведения МБОУ «СОШ №» вышеуказанных мероприятий.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, установить Комитету образования и науки администрации <адрес> срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3, в судебном заседании заявленные требования подержал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ «СОШ №»- директор ФИО4, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала. Считает, что в соответствии с Приказом № 213н, оснащение медицинского пункта в образовательной организации осуществляется медицинской организацией, а не образовательной. Не оспаривала, что ей было подписано дополнительное соглашение к договору безвозмездного оказания медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором обязанность по обеспечению медицинского кабинета необходимым оснащением была возложена на МБОУ «СОШ №». Однако ввиду отсутствия финансирования со стороны Комитета, оснащение медицинского кабинета в полном объеме не осуществлено.
Представитель ответчика Комитета образования и науки администрации <адрес>, третьего лица администрации г.ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований.
Представители третьего лица - ГБУЗ "Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО6" ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", установлено право несовершеннолетних на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 года № 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии с п. 1 Порядка, настоящий Порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам (далее - образовательные организации) вне зависимости от организационно-правовой формы.
Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт) (пункт 4 Порядка).
Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (пункт 7 Порядка).
В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией, медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (пункт 8 Порядка).
При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (п. 9 Порядка).
В соответствии с п. 20 Порядка, медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями N 1 - 3 к настоящему Порядку.
Пунктом 11 приложения № к Порядку предусмотрено, что оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку.
Медицинская организация или образовательная организация в случае, если образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, обеспечивает медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения, предусмотренные Порядком.
В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей
В соответствии со ст. 154 ГК РФ, сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.
Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (ч.3)
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.1 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В соответствии со ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.2)
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (ч.3).
В соответствии со ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии с Уставом, МБОУ «СОШ №» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. (п. 2.1 Устава). Место нахождения учреждения: <адрес>.
Судом установлено, что в соответствии с решением расширенного заседания коллегии прокуратуры <адрес> – Кузбасса «О состоянии законности в сфере исполнения законодательства об охране здоровья граждан, об обязательном медицинском страховании медицинскими организациями различных форм собственности», прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований оснащения необходимым оборудованием медицинских кабинетов в образовательных организациях, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «СОШ №», а именно, в наличии вместо двух имеется один стетофонендоскоп, отсутствуют динамометр кистевой двух видов, портативный компрессорный небулайзер, глюкометр с тест-полосками, одна ширма, грелки медицинские, мензурки градуированные, пакет гипотермический, вакуумный матрас, воротник Шанца, один корнцанг, двое ножниц, коврик (1 м на 1,5 м), сантиметровая лента.
Данные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в деятельности МБОУ «СОШ №» и не оспаривалось представителем ответчика.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя директора МБОУ «СОШ №» было внесено представление об устранении указанных нарушений требований федерального законодательства, направленного на охрану здоровья несовершеннолетних, на качественное и доступное оказание медицинской помощи.
В соответствии с ответом директора МБОУ «СОШ №» на представление от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «СОШ №» направило ходатайство (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ вх № от ДД.ММ.ГГГГ) в КОиН на приобретение необходимого медицинского оборудования с приложением коммерческого предложения.
Заместителю директора по АХР, за нарушение требований федерального законодательства, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено дисциплинарное взыскание, в виде замечания.
Между тем, указанные в Приложении 3 к Порядку согласно «Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения в требуемом количестве, а именно: стетофонендоскоп – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., портативный компрессорный небулайзер – 2 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами – 1 шт., ширма – 2 шт., мензурки градуированные – 10 шт., грелка медицинская – 2 шт., пакет гипотермический – 10 шт., вакуумный матрас – 1 шт., воротник Шанца - по 1 в 2-х размерах, корнцанг – 2 шт., ножницы – 4 шт., коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МБОУ «СОШ №» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.
ДД.ММ.ГГГГ между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора ФИО6» и МБОУ «СОШ №» заключен договор № о безвозмездном оказании медицинских услуг, предметом которого является безвозмездное оказание учреждением квалифицированной лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) школьникам заказчика.
По условиям данного оговора, МБОУ «СОШ №» обязуется предоставить помещение для оказания медицинских услуг, соответствующее требованиям, действующего санитарно-эпидемиологических правил. Обеспечить предоставленное помещение медицинской мебелью, холодильным оборудованием. Осуществлять лекарственное обеспечение, необходимое для оказания квалифицированной лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) школьникам. Предоставить Учреждению в течение 2 (двух) рабочих дней после подписания настоящего договора в безвозмездное пользование, мебель и медицинское оборудование, сопровождаемое технической документацией, на основании Акта передачи мебели и медицинского оборудования. (п. 2.1.2, 2.1.3.,2.2.2, 2.1.4).
В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору, п. 2.1.4 договора изложен в иной редакции: обеспечить медицинский кабинет необходимым оснащением, в соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том, числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ «КДКБ» поступило письмо ответчика, с просьбой исключить из договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного оказания медицинских услуг п. 2.1.4 с приложением проекта дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, однако ГБУЗ «КДКБ» не подписало предложенное дополнительное соглашение, в связи с отсутствием правовых оснований.
Таким образом, по условиям заключенного дополнительного соглашения к договору безвозмездного оказания медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, именно на МБОУ «СОШ №» лежит обязанность обеспечить оснащение медицинского пункта в образовательном учреждении в соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, несмотря на то, что МБОУ «СОШ №» в соответствии с Уставом, не осуществляет медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.
В свою очередь, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на качественное и доступное оказание медицинской помощи.
Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются обоснованными, в связи с чем, суд считает необходимым обязать МБОУ «СОШ №» устранить нарушения требований законодательства в медицинском пункте МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно обеспечить оснащение медицинского пункта 1 (одним) стетофонендоскопом, 4 (четырьмя) динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 2 (двумя) портативными компрессорными небулайзерами, 1 (одним) глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, 1 (одной) ширмой, 10 (десятью) мензурками градуированными, 2 (двумя) грелками медицинскими, 10 (десятью) пакетами гипотермическими, 1 (одним) вакуумным матрасом, по 1 (одному) воротнику Шанца в 2-х размерах, 1 (одним) корнцангом, 2 (двумя) ножницами, 1 (одним) ковриком (1м х 1,5 м) в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, являющегося приложением № к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.
В силу статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.
В соответствии со статьей 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).
Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
В соответствии со ст. 74 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абз 1.)
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абз. 2).
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 ст. 74 БК РФ порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3).
Согласно п. 4 ст. 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 18-КГ23-195-К4, понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «СОШ №», учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации <адрес>.
Согласно п. 1.1 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №(ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Комитет образования и науки администрации <адрес> (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5).
Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации и иные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию (п. 1.7).
Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа (п. 1.8).
Во исполнение возложенных на него задач Комитет осуществляет, в том числе, следующие функции: выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений (п. 3.17); формирование муниципального задания для подведомственных и иных учреждений (п. 3.18); организация финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями, а также деятельности подведомственных казенных учреждений (п. 3.19).
Из анализа указанных норм права следует, что Комитет образования и науки администрации <адрес> обязан принимать меры к улучшению финансового состояния учреждения, направляя денежные средства на устранение выявленных нарушений стандарта оснащения медицинского пункта МБОУ «СОШ №».
Таким образом, Комитет образования и науки администрации <адрес>, осуществляя функции и полномочия учредителя МБОУ «СОШ №», осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению его финансового обеспечения при формировании расходов муниципального бюджета на образование, поэтому обязан обеспечить финансирование мероприятий, которые надлежит выполнить данному муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению в целях надлежащего обеспечения оснащения медицинского пункта.
Непринятие Комитетом образования и науки администрации <адрес> надлежащих мер по финансированию мероприятий, необходимых для устранения выявленных в медицинском пункте МБОУ «СОШ №» нарушений по его оснащению медицинскими изделиями, является не только нарушением законодательства, но и создает угрозу здоровью несовершеннолетних детей, и может стать в дальнейшем причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в образовательном учреждении.
В связи с чем, по мнению суда, возложение указанной обязанности на Комитет образования и науки администрации <адрес> не может расцениваться как вмешательство в его хозяйственную деятельность и ограничение его права на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в установленном законом порядке, поскольку иное противоречило бы установленному Конституцией РФ праву каждого на охрану здоровья, основным принципам охраны здоровья в Российской Федерации и надлежащее качество оказываемой медицинской помощи.
При этом Комитет образования и науки администрации <адрес> обладает самостоятельностью в решении вопросов финансирования МБОУ «СОШ №», поскольку судом ответчику не устанавливается ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для устранения нарушений оснащения медицинского пункта.
При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на Комитет образования и науки администрации <адрес> обязанности по финансированию мероприятий, которые подлежат выполнению муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением в рамках заявленного иска, являются правомерными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
С учетом характера заявленных требований, а также мнения сторон, суд считает, что для выполнения требований прокурора ответчикам МБОУ «СОШ №» и Комитету образования и науки администрации <адрес> следует установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что данный срок является разумным, реальным и достаточным, для обеспечения оснащения медицинского пункта медицинскими изделиями и прочим оборудованием в соответствии со Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, являющегося Приложением № к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 213н.
Установленный срок, по мнению суда, обеспечат баланс интересов лиц, участвующих в деле. При этом, суду не представлены сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ №», Комитету образования и науки администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН 4220013250) устранить нарушения требований законодательства в медицинском пункте МБОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, а именно обеспечить оснащение медицинского пункта 1 (одним) стетофонендоскопом, 4 (четырьмя) динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 2 (двумя) портативными компрессорными небулайзерами, 1 (одним) глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, 1 (одной) ширмой, 10 (десятью) мензурками градуированными, 2 (двумя) грелками медицинскими, 10 (десятью) пакетами гипотермическими, 1 (одним) вакуумным матрасом, по 1 (одному) воротнику Шанца в 2-х размерах, 1 (одним) корнцангом, 2 (двумя) ножницами, 1 (одним) ковриком (1м х 1,5 м) в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, являющегося приложением № к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Комитет образования и науки администрации <адрес> (ИНН 4216006669) обязанность по финансированию исполнения МБОУ «СОШ №» мероприятий по оснащению медицинского пункта МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес> - 1 (одним) стетофонендоскопом, 4 (четырьмя) динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), 2 (двумя) портативными компрессорными небулайзерами, 1 (одним) глюкометром с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, 1 (одной) ширмой, 10 (десятью) мензурками градуированными, 2 (двумя) грелками медицинскими, 10 (десятью) пакетами гипотермическими, 1 (одним) вакуумным матрасом, по 1 (одному) воротнику Шанца в 2-х размерах, 1 (одним) корнцангом, 2 (двумя) ножницами, 1 (одним) ковриком (1м х 1,5 м) в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, являющегося приложением № к Порядку оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.А. Нейцель