РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Мыски
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Агеевой О.Ю., при секретаре судебного заседания Струниной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «<данные изъяты>» (сокр. наим. – МАДОУ № «<данные изъяты>») к Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (сокр. наим. – СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МАДОУ № «<данные изъяты>» (далее также – Учреждение, детский сад) обратилось в суд с административным иском к СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России (далее также – СОСП по <адрес>) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 402591,97 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> Гарцуевой А.П. от 02.07.2026 года №.
Заявленное требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство № в отношении Учреждения. Предметом исполнения является взыскание задолженности за счет имущества в размере 3354933,09 рублей в пользу взыскателя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> (далее – Межрайонная ИФНС России № по <адрес>).
02.07.2026 года через ЕПГУ истцом получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> № от 02.07.2026 года, назначено взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера с должника – детского сада в сумме 402591,97 рублей.
Административный истец не согласен с исполнительским сбором, указывает, что МАДОУ № «<данные изъяты>» является подведомственным учреждением Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» (сокр. наим – МКУ УО МГО, далее также – Управление образованием). Управление образованием наделяется полномочиями вышестоящей организации в системе образования Мысковского городского округа в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных) (далее – МОУ) в пределах предоставленных ему прав и установленной компетенции. Управление образованием в пределах компетенции и предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью подведомственных ему МОУ (в том числе казенных, бюджетных и (или) автономных), образуя единую систему образования, действующую на территории Мысковского городского округа, выступает в качестве учредителя МОУ в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Управление образованием является казенным учреждением и финансируется из бюджета Мысковского городского округа на основании бюджетной сметы. Кроме того Управление образованием является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год по подведомственным учреждениям, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Учредителем Управления образованием является Мысковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Мысковского городского округа.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).
В связи с отсутствием финансирования со стороны администрации Мысковского городского округа, дефицитом бюджетных средств, по причине недополучения доходов в бюджет от основного плательщика <данные изъяты> образовалась задолженность по страховым взносам (налогам).
МКУ УО МГО заместителю главы по финансовым вопросам - начальнику финансового управления направлено письмо от 16.03.2026 года № о задолженности по подведомственным учреждениям (организациям) в сумме <данные изъяты> рублей, просили оказать содействие в выделении денежных средств для погашения задолженности.
Также Управлением образованием было направлено письмо главе Мысковского городского округа от 06.04.2026 года № о задолженности по подведомственным учреждениям (организациям) в сумме <данные изъяты> рублей, в котором также просили оказать содействие в выделении денежных средств для погашения задолженности.
07.04.2026 года заместителем главы по финансовым вопросам - начальником финансового управления был направлен ответ № о том, что формирование бюджета Мысковского городского округа осуществлялось в условиях тяжелейшей финансово-экономической ситуации в Мысковском городском округе. Согласно статьи 1 решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Мысковского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ) дефицит бюджета Мысковского городского округа на 2026 год – в сумме <данные изъяты> тыс.руб., или <данные изъяты> процентов от объема доходов бюджета Мысковского городского округа на 2026 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Исполнение по налоговым и неналоговым доходам по состоянию на 01.03.2026 года составило <данные изъяты> тыс.руб. или <данные изъяты>% от запланированных <данные изъяты> тыс.руб. В связи с недополучением доходов в бюджет от основного налогоплательщика <данные изъяты>, в муниципальном образовании растет кредиторская задолженность, в том числе и по защищенным статьям расходов бюджета (начисления по заработной плате, коммунальные услуги, социальные выплаты и др.).
В 2026 году, на фоне продолжающегося ухудшения финансовых результатов работы бюджетообразующих предприятий, прогнозируется снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Мысковского городского округа.
По мере поступления денежных средств в доход бюджета Мысковского городского округа задолженность по оплате страховых взносов (налогов) будет погашена.
23.06.2026 года МКУ УО МГО были направлены три письма: №, № и № в адрес соответственно заместителей главы: по финансовым вопросам - начальнику финансового управления, по национальной политике и социальным вопросам, а также главе Мысковского городского округа о задолженности по оплате страховых взносов (налоги) по подведомственным учреждениям (организациям) в сумме <данные изъяты> рублей.
Административный истец отмечает, что МАДОУ № «<данные изъяты>» приняло все соответствующие меры для погашения задолженности, но без финансирования со стороны администрации Мысковского городского округа выполнить мероприятия по погашению задолженности в сумме 3354933,09 рублей не предоставляется возможным.
На основании изложенного в административном исковом заявлении Учреждение считает, что со стороны МАДОУ № «<данные изъяты>» отсутствует умысел и вина.
Сумма исполнительского сбора в размере 402591,97 рублей в МАДОУ № «<данные изъяты>» в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2026 год не заложена. При этом у Учреждения имеется задолженность не только перед ФНС России, но и кредиторская задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Лицевые счета Учреждения арестованы.
04.08.2026 года определением Мысковского городского суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> Гарцуева А.П., МКУ УО МГО, администрация Мысковского городского округа (далее – Администрация).
В судебное заседание законный представитель (заведующая) административного истца МАДОУ № «<данные изъяты>» - Бессонова О.М., действующая на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу (л.д. 15), не явилась, извещена надлежаще (л.д. 90), просила рассмотреть дело в свое отсутствие, на административных исковых требованиях настаивает в полном объеме (л.д. 114).
Административный ответчик СОСП по <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом (л.д. 93, 95), возражений на административный иск не представило.
Заинтересованное лицо ГМУ ФССП России в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежаще (л.д. 94, 119), позиции по административному иску не представило.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> Гарцуева А.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 94, 120), позиции по административным исковым требованиям не представила.
Заинтересованное лицо Администрация в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом (л.д. 91, 97), позиции по административному иску не представила.
Представитель заинтересованного лица МКУ УО МГО Носкова М.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112), диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 111), в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена (л.д. 92, 96), представила отзыв на административное исковое заявление (л.д. 98-100), в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 100), приведя в отзыве доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении Учреждения. МКУ УО МГО поддерживает административный иск и просит удовлетворить его в полном объеме.
На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу.
Исследовав письменные материалы дела, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В целях достижения указанных задач судебный пристав-исполнитель осуществляет исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные положениями ст.ст. 64, 68 Закона № 229-ФЗ.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.
На основании ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным Законом № 229-ФЗ, в порядке, установленном статьей 112 Закона № 229-ФЗ. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ указано, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
На основании ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
В абз.абз. 1 и 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума № 50) разъяснено следующее:
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, для освобождения от уплаты исполнительского сбора необходимо принятие мер для исполнения требований исполнительного документа.
В абз. 1 п. 78 того же постановления Пленума № 50 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года №419-О-П тоже указано, что по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).
На основании п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
На основании п. 2 ст. 298 ГК РФ автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом..
Из положений п. 1 ст. 299 ГК РФ следует, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом (п. 8 ст. 123.22 ГК РФ).
Особенности гражданско-правового положения автономных учреждений определены Федеральным законом от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ).
На основании ч. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1 ст. 4 Закона № 174-ФЗ).
В соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 4 Закона № 174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Исходя из положений ч.ч. 3 и 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение выполнения автономным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 78.4 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, предусмотренного статьей 69.2 БК РФ.
При начислении и выплате заработной платы работодатель (налоговый агент) обязан исчислить, удержать и перечислить в бюджет налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и страховые взносы. Поэтому суммы субсидий, выделяемые на выплату заработной платы сотрудникам бюджетного или автономного учреждения должны предусматривать, в том числе выплату НДФЛ и страховых взносов.
Согласно ч.ч. 3.1 – 3.4 ст. 2 Закона № 174-ФЗ в случае обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования в территориальные органы Федерального казначейства в соответствии со статьей 220.2 БК РФ территориальные органы Федерального казначейства открывают и ведут лицевые счета, предназначенные для учета операций автономных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных автономных учреждений), в порядке, установленном Федеральным казначейством. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в соответствии с общими требованиями, установленными Федеральным казначейством. Проведение операций со средствами автономных учреждений, которым открыты лицевые счета, осуществляется от имени и по поручению указанных учреждений территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в пределах остатка средств, отраженных на соответствующем лицевом счете.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона № 174 ФЗ автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.
В соответствии с абз. 1 п. 11 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, его электронных денежных средств, его цифровых рублей или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа (персонифицированного электронного средства платежа), используемого для переводов электронных денежных средств, информации о реквизитах счета цифрового рубля, используемого для перечисления цифровых рублей, налоговый орган вправе взыскать задолженность за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.
Положения абзаца первого пункта 11 статьи 46 НК РФ применяются в отношении налогоплательщика (налогового агента) - организации при поступлении в налоговый орган уведомления органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, о невозможности исполнения решения налогового органа о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации (абз. 2 п. 11 ст. 46 НК РФ).
В силу ч. 3.19 ст. 2 Закона № 174-ФЗ обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" для бюджетных учреждений.
Исходя из положений ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ, решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении решения налогового органа. Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника. При неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.
Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 11 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать задолженность за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств, налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия постановления о взыскании задолженности, в пределах сумм, не превышающих отрицательное сальдо единого налогового счета, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что должник МАДОУ № «<данные изъяты>» имеет организационно-правовую форму муниципального автономного учреждения в сфере дошкольного образования (детский сад).
Учреждение создано Мысковским городским округом. Функции и полномочия учредителя МАДОУ № «<данные изъяты>» выполняет Управление образованием (функции и полномочия учредителя в отношении МКУ УО МГО осуществляет Администрация), которое также является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) и администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год, в отношении подведомственных МОУ, включая Учреждение.
В связи с недофинансированием из бюджета у МАДОУ № «<данные изъяты>» сформировалась непогашенная задолженность по страховым взносам.
Осуществленные налоговым органом в порядке ст. 46 НК РФ меры результатов не принесли.
Решение налогового органа о взыскании задолженности за счет денежных средств (драгоценных металлов) на лицевых счетах налогоплательщика – МАДОУ № «<данные изъяты>» исполнено не было, о чем орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого(ых) счета(ов) МАДОУ № «<данные изъяты>», проинформировал налоговую инспекцию.
В связи с этим, Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в порядке ст. 47 НК РФ было принято решение (акт органа, осуществляющего контрольные функции) № от 19.06.2026 года о взыскании налогов и сборов, включая пени на сумму задолженности 3354933,09 рублей за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - МАДОУ № «<данные изъяты>» (л.д. 30).
На основании названного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника МАДОУ № «<данные изъяты>» было возбуждено исполнительное производство № (л.д. 8-9, 31). Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЛК ЕПГУ), в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ.
Данное постановление было направлено должнику в ЛК ЕПГУ, доставлено и прочитано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32). Таким образом, исполнить требования должник должен был до ДД.ММ.ГГГГ включительно (в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни – ч. 2 ст. 15 Закона № 229-ФЗ).
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> Гарцуевой А.П. от 02.07.2026 года № (л.д. 6-7, 33), полученным Учреждением 02.07.2026 года, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с административного истца был взыскан исполнительский сбор в размере 402591,97 рублей, что составляет 12% от 3354933,09 рублей.
В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были осуществлены исполнительные действия и применены меры принудительного исполнения, предусмотренные положениями ст.ст. 64, 68 Закона № 229-ФЗ (л.д. 34-36).
Оценивая возложенную на Учреждение обязанность, указанную в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения, суд приходит к выводу, что у МАДОУ № «<данные изъяты>» объективно отсутствовала возможность полностью исполнить ее в указанный в постановлении срок.
Подведомственные Управлению образованием МОУ, включая МАДОУ № «<данные изъяты>», имели и в настоящее время имеют большую задолженность по страховым взносам, перед ресурсоснабжающими организациями (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроэнергия), по услугам связи и обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 23, 39, 42-86, 109, 115-118).
Возникновение задолженности объективно обусловлено дефицитом бюджета Мысковского городского округа, который в 2026 году составил <данные изъяты> тыс.руб., или <данные изъяты>% от объема доходов бюджета Мысковского городского округа на 2026 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (л.д. 10-11, 40-41, 101-103).
Кроме того, местный бюджет недополучает доходы от основного плательщика – бюджетообразующего предприятия <данные изъяты> в связи с кризисом в угольной отрасли.
По состоянию на 14.05.2026 года кредиторская задолженность МАДОУ № «<данные изъяты>» по коммунальным услугам составляла уже 1567770,41 рублей (л.д. 23), на 02.07.2026 года – 1678257,03 рублей (л.д. 39), на 31.08.2026 года – 1642380,19 рублей (л.д.109).
Заявки на оплату имеющейся задолженности (включая задолженность административного истца) подаются в финансовое управление Мысковского городского округа своевременно.
16.03.2026 года МКУ УО МГО обращалось к заместителю главы Мысковского городского округа по финансовым вопросам – начальнику финансового управления Мысковского городского округа с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств для погашения задолженности МОУ по оплате страховых взносов (л.д. 12, 104).
С такой же просьбой 06.04.2026 года Управление образованием обращалось к главе Мысковского городского округа (л.д. 13).
Ответом от 07.04.2026 года (л.д. 14, 105) финансовое управление Мысковского городского округа сослалось на тяжелую финансово-экономическую ситуацию в городском округе, на дефицит местного бюджета, неполучение доходов от основного плательщика <данные изъяты>, и сообщило, что прогнозируется снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города, а задолженность по оплате страховых взносов (налогов) будет погашена по мере поступления денежных средств в бюджет Мысковского городского округа.
23.06.2026 года МКУ УО МГО были направлены три письма: № (л.д. 20, 87, 106), № (л.д. 22, 88, 108) и № (л.д. 21, 89, 107) в адрес соответственно заместителей главы Мысковского городского округа: по финансовым вопросам - начальнику финансового управления Мысковского городского округа, по национальной политике и социальным вопросам, а также главе Мысковского городского округа о задолженности по оплате страховых взносов (налоги) по подведомственным учреждениям (организациям) в сумме <данные изъяты> рублей с просьбой выделить денежные средства для погашения задолженности МОУ по оплате страховых взносов.
Ответом от 15.07.2026 года (л.д. 110) и.о. заместителя главы по национальной политике и социальным вопросам сообщила, что задолженность образовалась из-за отсутствия финансирования в связи с дефицитом бюджетных средств, образовавшегося по причине недополучением доходов в бюджет от основного плательщика <данные изъяты>. Оплата задолженности проводится по мере финансирования с бюджета городского округа. При поступлении денежных средств задолженность будет погашена.
Установив данные обстоятельства, на основании изложенных выше норм права об исполнительном производстве, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что должник МАДОУ № «<данные изъяты>» объективно не могло исполнить требования исполнительного документа в установленный ему 5-дневный срок, при этом как до возбуждения исполнительного производства, так и после этого принимались меры к тому, чтобы требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме. Суд учитывает, что исполнение требований от самого должника напрямую не зависело и не зависит, а зависит от выделения средств финансовым управлением Мысковского городского округа (при наличии средств в бюджете, поступлении их в виде доходов на единый лицевой счет муниципального образования Мысковский городской округ) Управлению образованием как ГРБС, а последнее только после этого (при наличии указанных условий) осуществляет их выделение Учреждению.
Иных способов, учитывая требования законодательства, должник, являясь участником бюджетного процесса, осуществить погашение задолженности, не имеет. Вина административного истца в несвоевременной оплате сформировавшейся и взыскиваемой с него задолженности, отсутствует.
С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить МАДОУ № «<данные изъяты>» от уплаты (взыскания) исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МАДОУ № «<данные изъяты>» - удовлетворить.
Освободить МАДОУ № «<данные изъяты>» (<данные изъяты>) от уплаты (взыскания) исполнительского сбора в размере 402591,97 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России от 02.07.2026 года № в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 16.09.2026 года.
Председательствующий судья О.Ю. Агеева