РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года г. Мыски
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Куц Е.М., при секретаре судебного заседания Гордополовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №» (далее – МБУ ДО «ДШИ №») к Специализированному отделению судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (сокр. наим. – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБУ ДО «ДШИ №3» (далее также – Учреждение) обратилось в суд с административным иском к СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России (далее также – СОСП по Кемеровской области-Кузбассу) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского в рамках исполнительного производства №.
Заявленное требование мотивирует тем, что административный истец является должником по исполнительному производству от 20.02.2026 года № на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мысковским городским судом по делу №. Предметом исполнения указано: обязать МБУ ДО «ДШИ №» выполнить ремонт здания расположенного по адресу: <адрес>.
02.03.2026г. по исполнительному производству № СОСП по Кемеровской области-Кузбассу было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 100 000 рублей. Административный истец указывает, что на сегодняшний день исполнительное производство не окончено, вышеуказанное решение суда не исполнено. Неисполнение решения суда обусловлено отсутствием финансирования, в связи, с чем МБУ ДО «ДШИ №3» не может исполнить свои обязательства в установленный законом срок по объективным причинам.
21 августа 2026 года определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечены администрация МГО и МКУ «Управление образованием МГО» (л.д.14).
В судебное заседание представитель административного истца МБУ ДО «ДШИ №3» Герасименко Ю.В., действующая на основании доверенности от 10.06.2026 года (л.д. 11), не явилась, извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила.
Административный ответчик СОСП по Кемеровской области-Кузбассу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом (л.д. 17), возражений на административный иск не представило.
Заинтересованное лицо администрация МГО в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, позиции по административному иску не представила.
Заинтересованное лицо МКУ «Управление образованием Мысковского городского округа» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще (л.д. 18), своей позиции по заявленному требованию не представило.
На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу.
Исследовав материалы дела, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В целях достижения указанных задач судебный пристав-исполнитель осуществляет исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные положениями ст.ст. 64, 68 Закона № 229-ФЗ.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.
На основании ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным Законом № 229-ФЗ, в порядке, установленном статьей 112 Закона № 229-ФЗ. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ указано, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
На основании ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
В абз.абз. 1 и 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума № 50) разъяснено следующее:
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, для освобождения от уплаты исполнительского сбора необходимо принятие мер для исполнения требований исполнительного документа.
В абз. 1 п. 78 того же постановления Пленума № 50 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 года №419-О-П тоже указано, что по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).
На основании п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ).
В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
На основании п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Из положений п. 1 ст. 299 ГК РФ следует, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом (п. 8 ст. 123.22 ГК РФ).
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений, определены Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).
На основании п. 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
В соответствии с п.п. 3 и 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 78.4 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, предусмотренного статьей 69.2 БК РФ.
На основании п. 7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также иных операций в случаях, установленных федеральными законами), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.
Согласно п. 9 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В силу п. 10 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 статьи 9.2 или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 Закона № 7-ФЗ.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что должник МБУ ДО «ДШИ №3» имеет организационно-правовую форму муниципального бюджетного учреждения.
Учреждение создано Мысковским городским округом. Функции и полномочия учредителя МБУ ДО «ДШИ №3» выполняет Управление (функции и полномочия учредителя в отношении Управления осуществляет администрация), которое также является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) и администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год, в отношении подведомственных МОУ, включая Учреждение.
В связи с недофинансированием из бюджета МБУ ДО «ДШИ №3» не предоставляется возможным исполнить предписания указанные в решении Мысковского городского суда Кемеровской области вынесенном 11.09.2024г. по гражданскому делу №.
На основании вышеуказанного решения был выждан исполнительный лист серии №.
На основании названного исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от 20.02.2026 года в отношении должника МБУ ДО «ДШИ №3» было возбуждено исполнительное производство № (л.д. 8-10). Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЛК ЕПГУ), в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ.
Таким образом, исполнить требования должник должен был до 02.03.2026 года включительно (в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни – ч. 2 ст. 15 Закона № 229-ФЗ).
Постановлением СПИ СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5-6), в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с административного истца был взыскан исполнительский сбор в размере 100000 рублей.
Оценивая возложенную на Учреждение обязанность, указанную в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения решения, суд приходит к выводу, что у МБУ ДО «ДШИ №3» объективно отсутствовала возможность полностью исполнить ее в указанный в постановлении срок.
По состоянию на 11.09.2026 года должник имеет задолженность по налогам и сборам в размере 8 678 683,23 рублей (л.д.44).
Кроме того должник указывает, что для исполнения вышеуказанного решения суда им самостоятельно принимаются меры, а также средства из внебюджетного фонда.
Так 06.08.2025г. между МБУ ДО «ДШИ №3» и ООО «ВИКС-НК» был заключен договор подряда № на выполнение монтажа и демонтажа половой рейки, а также на электромонтажные работы, средствами с применением подрядчиком собственных материалов. Стоимость указанных работ составила 130 747 рублей. Источником финансирования указаны: внебюджетные средства. Оплата указанных услуг подтверждается платежным поручением от 24.12.2025 г. №.
Также был произведена оплата монтажа и демонтажа крыльца и изготовления металлических конструкций на сумму 253 377,20 рублей (платежное поручение от 22.01.2026г.).
Возникновение задолженности объективно обусловлено дефицитом бюджета Мысковского городского округа, что не позволяет своевременно в установленные сроки исполнить указанное решение суда, при этом административным истцом представлены доказательства подтверждающие принятия мер для самостоятельного устранения нарушений, средствами из внебюджетного фонда.
Кроме того административным истцом в материалы дела представлена дорожная карта, отражающая в себе план по исполнению решения суда от 11.09.2024г.
Установив данные обстоятельства, на основании изложенных выше норм права об исполнительном производстве, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что должник МБУ ДО «ДШИ №3» объективно не мог исполнить требования исполнительного документа в установленный ему 5-дневный срок, при этом как до возбуждения исполнительного производства, так и после этого принимались меры к тому, чтобы требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме. Суд учитывает, что исполнение требований от самого должника напрямую не зависело и не зависит, а зависит от выделения средств финансовым управлением Мысковского городского округа (при наличии средств в бюджете, поступлении их в виде доходов на единый лицевой счет муниципального образования Мысковский городской округ) Управлению как ГРБС, а последнее только после этого (при наличии указанных условий) осуществляет их выделение Учреждению.
Иных способов, учитывая требования законодательства, должник, являясь участником бюджетного процесса, осуществить исполнение решения суда, не имеет. Вина административного истца в несвоевременной оплате сформировавшейся и взыскиваемой с него задолженности, отсутствует.
С учетом изложенного, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить МБУ ДО «ДШИ №3»» от уплаты (взыскания) исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МБУ ДО «ДШИ №3» - удовлетворить.
Освободить МБУ ДО «Детская школа искусств №3» (<данные изъяты>) от уплаты (взыскания) исполнительского сбора в размере 100 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 02.03.2026 года № в рамках исполнительного производства № от 20.02.2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 25.09.2026 года.
Председательствующий судья Е.М. Куц