ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации.
13 февраля 2026 года Город Мыски
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Пахорукова А.Ю., с участием помощника прокурора г. Мыски Чиньковой С.В., при секретаре судебного заседания Гилевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мысковская городская больница» о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Мыски обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мысковская городская больница» о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ).
Требования истец мотивирует тем, что прокуратурой города Мыски проведена проверка по заданию прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса в ходе которой установлено следующее.
На основании пункта распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 15.12.2016 № «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» в государственную собственность Кемеровской области» муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» (в последующем переименовано в ГБУЗ «Мысковская городская больница») принято в государственную собственность Кемеровской области как имущественный комплекс, в числе прочего в государственную собственность Кемеровской области здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости с 26.11.2007 передано ГБУЗ «Мысковская городская больница» на праве оперативного управления.
Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.
Проверкой установлено, что согласно Уставу ГБУЗ Мысковская городская больница» является некоммерческой организацией, создано для оказания выполнения) государственных услуг, работ и (или) государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере здравоохранения. Предметы и цели деятельности учреждения определены пунктом 2.1 Устава.
Согласно разделу 3 Устава имущество учреждения является государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение владеет и пользуется переданным на праве оперативного управления государственным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Так, проведенной проверкой установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» подтверждены в качестве национальных интересов основы государственной политики Российской Федерации в области здравоохранения, одной из задач которой является обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь, оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу.
С целью реализации национального проекта «Здравоохранение», президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 утвержден Паспорт национального проекта «Здравоохранение» (далее - Паспорт).
В соответствии с разделом 3 Паспорта, в состав национального проекта «Здравоохранения» включен Федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи».
Так, одной из целей национального проекта «Здравоохранение» является обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Во исполнение целей национального проекта «Здравоохранение» Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.10.2013 № 443 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014 - 2025 годы» утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014 - 2025 годы». Пунктом 1.3 предусмотрена реализация Регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения».
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 №1304 «Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 14.12.2020 №42 утверждена региональная программа «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса на 2021 - 2025 годы»
Пунктом 1.1.3 Плана мероприятий, предусмотренных Паспортом Региональной программы предусмотрено мероприятие - осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, на базе которых оказывается первичная медико- санитарная помощь (поликлиники, поликлинические подразделения, амбулатории отделения (центры) врача общей практики, ФАП и фельдшерские пункты), а также зданий (отдельных зданий, комплексов зданий) центральных районных и районных больниц.
Пунктом 4 Паспорта Региональной программы предусмотрено проведение капитального ремонта 128 объектов, в том числе детской поликлиники № Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мысковская городская больница»
Установлено, что в рамках реализации Региональной программы Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мысковская городская больница», выступая в качестве заказчика и Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вавилон»», выступающая в качестве подрядчика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и на основании решений аукционной комиссии 19.04.2024 заключили государственный контракт № (далее - Контракт №) предметом которого является обязанность подрядчика выполнить работы по капитальному ремонту здания детской поликлиники №2 ГБУЗ «Мысковская городская больница», по адресу: <адрес> (далее - выполнение работ) и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а также 01.07.2024 заключен государственный контракт №, предметом которого является обязанность подрядчика выполнить работы по капитальному ремонту кровли детской поликлиники № ГБУЗ «Мысковская городская больница», <адрес> (далее - Контракт №). Работы по капитальному ремонту здания в указанной части выполнены, заказчиком приняты 24.10. 2024.
На момент проверки здание детской поликлиники №2 не пригодно для эксплуатации, поскольку стены внутри здания не оштукатурены, не окрашены. Стены и полы имеются многочисленные дефекты, в том числе, после прокладки электропроводки, канализационных и водопроводных труб, отопления. Отсутствуют двери в помещениях.
Таким образом, цель национального проекта «Здравоохранение» - обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь фактически не достигнута.
В настоящее время, детская поликлиника № оказывает медицинские услуги по адресу: <адрес> в связи с непригодностью для эксплуатации здания по адресу, указанному в лицензии, требующего ремонта. Также установлено, что в здании по адресу: <адрес>, где фактически детской поликлиникой № оказываются медицинские услуги детям, помещений недостаточно.
Непринятие мер по ремонту здания детской поликлиники № по адресу: <адрес>, и фактическое осуществление деятельности в здании, не соответствующем требованиям, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья.
В нарушение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГБУЗ «Мысковская городская больница» изменения в реестр лицензий не внесло, осуществляет деятельность с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), по месту, не указанному в лицензии: <адрес>, в здании инфекционного отделения.
Таким образом права несовершеннолетних на охрану здоровья нарушены.
Кроме того, проведенной проверкой установлено, что здание по адресу <адрес> не используется по целевому назначению, кроме того, установлено, что неустановленное лицо использует указанное здание в личных целях, так при осмотре помещений здания зафиксированы факты хранения резиновых шин на автомобиль, велосипедов, имеются признаки проживания неустановленных лиц: наличие холодильника микроволновой печи, электропечи, кастрюли с остатками пищи.
Вместе с тем, при неиспользовании ГБУЗ «Мысковская городская больница» указанного помещения по целевому назначению, непринятию мер к надлежащей эксплуатации здания, учреждение несет затраты на его содержание, так за 2025 год налог на землю под зданием составил 30 257,00 рублей, стоимость оказанных услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения составила 163 331,83 рубля, по состоянию на момент проверки.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ГБУЗ «Мысковская городская больница» мер к исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона №273-ФЗ, СП 2.1.3678-20, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних на получение медицинских услуг в условиях соответствующих требованиям законодательства.
Просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мысковская городская больница» завершить капитальный ремонт в здании с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к использованию здания в соответствии с целевым назначением; в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок до 01.01.2027 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
В судебном заседании помощник прокурора г. Мыски Чинькова С.В. на исковых требованиях настаивала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в описательной части решения.
Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мысковская городская больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был неоднократно извещен. Извещения, направленные в адрес ответчика вернулись в суд с отметкой почтамта об истечении срока хранения. Сведений об ином месте нахождения ответчика судом не установлено. При указанных обстоятельствах суд полагает, что им предприняты исчерпывающие меры по вызову ответчика, в связи с чем суд считает, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мысковская городская больница» надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГКРФ).
Необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным ими адресам, а также риск отсутствия по ним своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам и другим лицам сведения об ином месте жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если лицо фактически не проживает (не находится) по данному адресу.
Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 ГК РФ).
Таким образом, суд, принял все меры к надлежащему извещению о месте и времени рассмотрения дела ответчика. В материалах дела имеются почтовые документы, с пометкой об истечении срока хранения.
Суд, на основании ст. 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мысковская городская больница».
Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен наделжащим образом.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, с учетом мнения заместителя прокурора г. Мыски Тренихиной А.В., полагавшей иск обоснованным и подлежащим полному удовлетворению, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, и находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 323-ФЗ) пациент :-шеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно- гигиеническим требованиям.
В силу части 2 статьи 5, статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры, в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 10 Федерального закона № 323-ФЗ).
На основании статьи 9 Федерального закона органы № 323-ФЗ государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности; организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (подпункты 4, 5, 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 323- ФЗ).
Приказом Минздрава России от 07.03.2018 №92н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения установлено, что оказание первичной медико- санитарной помощи детям осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний и санитарно-гигиеническому просвещению населения (пункт 3 Положения).
Согласно пункту 10 Положения поликлиники относятся к медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь детям.
Детская поликлиника (далее - Поликлиника) является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной медицинской организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи детям (пункт 3 приложения №4 к Положению).
Оснащение Поликлиники (Отделения) осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 6 к Положению (пункт 12 приложения № 4 к Положению).
В структуре Поликлиники (Отделения) рекомендуется предусматривать: информационно-аналитическое отделение; профилактическое отделение, включающее: кабинет здорового ребенка; прививочный кабинет; консультативнодиагностическое отделение, включающее: кабинет врача-педиатра участкового; процедурную; детский неврологический кабинет; кабинет ультразвуковой диагностики; физиотерапевтический кабинет (отделение); кабинет дефектолога логопеда); кабинет (отделение) лечебной физкультуры; кабинет массажа и другие отделения (кабинеты), указанные в пункте 10 приложения №4 Положения.
В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).
Так, 4 раздел СП 2.1.3678-20 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги.
К размещению хозяйствующих субъектов, оказывающих медицинские услуги населению (далее - медицинская организация), предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:
4.3. К внутренней отделке помещений медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:
В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию. Полы в вентиляционных камерах должны иметь покрытие, не образующее пыль в процессе его эксплуатации.
В душевых, ванных в помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола применяют водонепроницаемые материалы.
Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке в помещениях классов чистоты А и Б, за исключением люков (технических, смотровых, ревизионных) для обслуживания инженерных коммуникаций и оборудования.
4.4.10. Инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должны быть проложены в закрытых коробах.
4.6. К естественному, искусственному и совмещенному освещению помещений медицинских организаций предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:
4.6.1. В медицинской организации показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. Помещения с постоянным пребыванием пациентов и работников должны иметь естественное освещение.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В статье 7 Федерального закона № 384-ФЗ указано, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного /правления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться з соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых истов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии: проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.
В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.
Ответчик в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в своей деятельности обязан соотносить свои интересы с интересами граждан с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.
На основании абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено, что прокуратурой города Мыски проведена проверка по заданию прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса.
На основании пункта распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 15.12.2016 № «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» в государственную собственность Кемеровской области» муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» (в последующем переименовано в ГБУЗ «Мысковская городская больница») принято в государственную собственность Кемеровской области как имущественный комплекс, в числе прочего в государственную собственность Кемеровской области здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 94-97).
Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости с 26.11.2007 передано ГБУЗ «Мысковская городская больница» на праве оперативного управления (л.д. 14-42, 99-100).
Таким образом, бремя содержания имущества предполагает возложение на субъекта права обязанностей по обеспечению безопасных условий эксплуатации и состояния принадлежащего ему имущества для третьих лиц, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных обязательных требований.
Проверкой установлено, что согласно Уставу ГБУЗ Мысковская городская больница» (л.д. 43-82) является некоммерческой организацией, создано для оказания выполнения) государственных услуг, работ и (или) государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере здравоохранения. Предметы и цели деятельности учреждения определены пунктом 2.1 Устава.
Согласно разделу 3 Устава имущество учреждения является государственной собственностью Кемеровской области - Кузбасса и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учреждение владеет и пользуется переданным на праве оперативного управления государственным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
Так, проведенной проверкой установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» подтверждены в качестве национальных интересов основы государственной политики Российской Федерации в области здравоохранения, одной из задач которой является обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь, оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение процедуры записи на прием к врачу.
С целью реализации национального проекта «Здравоохранение», президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 утвержден Паспорт национального проекта «Здравоохранение» (далее - Паспорт).
В соответствии с разделом 3 Паспорта, в состав национального проекта «Здравоохранения» включен Федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи».
Так, одной из целей национального проекта «Здравоохранение» является обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Во исполнение целей национального проекта «Здравоохранение» Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.10.2013 № «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014 - 2025 годы» утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014 - 2025 годы». Пунктом 1.3 предусмотрена реализация Регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения».
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2019 № «Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правил проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная программа «Программа модернизации первичного звена здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса на 2021 - 2025 годы»
Пунктом 1.1.3 Плана мероприятий, предусмотренных Паспортом Региональной программы предусмотрено мероприятие - осуществление капитального ремонта зданий медицинских организаций и их обособленных структурных подразделений, на базе которых оказывается первичная медико- санитарная помощь (поликлиники, поликлинические подразделения, амбулатории отделения (центры) врача общей практики, ФАП и фельдшерские пункты), а также зданий (отдельных зданий, комплексов зданий) центральных районных и районных больниц.
Пунктом 4 Паспорта Региональной программы предусмотрено проведение капитального ремонта 128 объектов, в том числе детской поликлиники № Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мысковская городская больница»
Установлено, что в рамках реализации Региональной программы Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мысковская городская больница», выступая в качестве заказчика и Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Вавилон»», выступающая в качестве подрядчика в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и на основании решений аукционной комиссии ДД.ММ.ГГГГ заключили государственный контракт № (далее - Контракт №) предметом которого является обязанность подрядчика выполнить работы по капитальному ремонту здания детской поликлиники № ГБУЗ «Мысковская городская больница», по адресу: <адрес> (далее - выполнение работ) и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а также ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №, предметом которого является обязанность подрядчика выполнить работы по капитальному ремонту кровли детской поликлиники № ГБУЗ «Мысковская городская больница», <адрес> (далее - Контракт №). Работы по капитальному ремонту здания в указанной части выполнены, заказчиком приняты 24.10. 2024.
На момент проверки было установлено, что здание детской поликлиники № не пригодно для эксплуатации, поскольку стены внутри здания не оштукатурены, не окрашены. Стены и полы имеются многочисленные дефекты, в том числе, после прокладки электропроводки, канализационных и водопроводных труб, отопления. Отсутствуют двери в помещениях.
Таким образом, цель национального проекта «Здравоохранение» - обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь фактически не достигнута.
В настоящее время, детская поликлиника № оказывает медицинские услуги по адресу: <адрес> в связи с непригодностью для эксплуатации здания по адресу, указанному в лицензии, требующего ремонта. Также установлено, что в здании по адресу: <адрес>, где фактически детской поликлиникой № оказываются медицинские услуги детям, помещений недостаточно.
Непринятие мер по ремонту здания детской поликлиники № по адресу: <адрес>, и фактическое осуществление деятельности в здании, не соответствующем требованиям, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья.
В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГБУЗ «Мысковская городская больница» изменения в реестр лицензий не внесло, осуществляет деятельность с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), по месту, не указанному в лицензии: <адрес>, в здании инфекционного отделения.
Таким образом права несовершеннолетних на охрану здоровья нарушены.
Кроме того, проведенной проверкой установлено, что здание по адресу <адрес> не используется по целевому назначению, кроме того, установлено, что неустановленное лицо использует указанное здание в личных целях, так при осмотре помещений здания зафиксированы факты хранения резиновых шин на автомобиль, велосипедов, имеются признаки проживания неустановленных лиц: наличие холодильника микроволновой печи, электропечи, кастрюли с остатками пищи.
Вместе с тем, при неиспользовании ГБУЗ «Мысковская городская больница» указанного помещения по целевому назначению, непринятию мер к надлежащей эксплуатации здания, учреждение несет затраты на его содержание, так за 2025 год налог на землю под зданием составил 30 257,00 рублей, стоимость оказанных услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения составила 163 331,83 рубля, по состоянию на момент проверки.
Представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии ГБУЗ «Мысковская городская больница» мер к исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона №273-ФЗ, СП 2.1.3678-20, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних на получение медицинских услуг в условиях соответствующих требованиям законодательства.
В этой связи суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены права и законные интересы несовершеннолетних на получение медицинских услуг в условиях, соответствующих требованиям законодательства, в связи с чем считает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме и обязать ответчика завершить капитальный ремонт в здании с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> принять меры к использованию здания в соответствии с целевым назначением. Также суд считает возможным, в силу 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.01.2017 года, который является достаточным для исполнения требований принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мысковская городская больница» о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 45 ГПК РФ), удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мысковская городская больница» (<данные изъяты>) завершить капитальный ремонт в здании с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> принять меры к использованию здания в соответствии с целевым назначением.
Установить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мысковская городская больница» (<данные изъяты>) срок до 01.01.2027 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
Ответчик вправе подать в Мысковский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.
Заявление об отмене заочного решения должно содержать обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение составлено 27.02.2026 года.
Председательствующий судья А.Ю. Пахоруков