РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Междуреченск
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Куковинца Н.Ю., при секретаре Борискиной А.С., с участием старшего помощника прокурора г. Междуреченска Дроздова С.А., представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Междуреченский» - Силина А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса к Администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд с иском к Администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий.
Требования, уточненные в порядке ст. 39 ГПК РФ, мотивированы тем, что прокуратурой города Междуреченска проведены надзорные мероприятия по исполнению органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, на участке регулируемого перекрестка <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 4 шт., в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ №; на участке регулируемого перекрестка <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 3 шт., в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ №
Таким образом, допускается нарушение требований п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, Федерального Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создаются условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий.
Вследствие допущенных нарушений, не обеспечиваются безопасные условия движения, существует угроза безопасности движения.
По данному факту сотрудниками Госавтоинспекции в адрес МКУ «УБТС» ранее вносилось представление (исх. 109 от ДД.ММ.ГГГГ), выявленные недостатки в настоящее время не устранены.
Таким образом, бездействие администрации Междуреченского муниципального округа при решении вопросов местного значения в части соблюдения безопасности дорожного движения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее законодательство.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, ч. 1 ст. 30, ст. 13 3-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор города Междуреченска, с учетом уточнений, просит обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку на участке регулируемого перекрестка <адрес> дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 4 шт., на участке регулируемого перекрестка <адрес> дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 3 шт.
В судебном заседании помощник прокурора г. Междуреченска Дроздов С.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Междуреченского муниципального округа Садартынова Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-20 оборот), не явилась, извещена судом надлежащим образом, заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.48 оборот), представила письменные возражения на иск (л.д.48-48 оборот).
Возражения мотивированы тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации было создано Муниципальное казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» (МКУ «УБТС»).
В соответствии с Уставом МКУ «УБТС» Учреждение создано в целях осуществления органами местного самоуправления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения и для управления деятельностью в области: - дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Междуреченского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предметом деятельности Учреждения является, в том числе, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и дорожных сооружений (элементов дорожного обустройства), объектов внешнего благоустройства и озеленения, освещения улиц.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, право оперативного управления в силу своего вещного характера не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию.
Считают, что, администрация Междуреченского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком.
Кроме того, сотрудниками Госавтоинспекции именно в адрес МКУ «УБТС» вносилось представление об устранении недостатков.
В судебном заседании представитель третьего лица - Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Междуреченский» Силин А.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что на участке регулируемого перекрестка <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 4 шт., в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ №; а также на участке регулируемого перекрестка <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 3 шт., в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ № Данные дорожные знаки носят обязательный характер, и поэтому обязательны для установки.
В судебное заседание представитель третьего лица МКУ «УБТС» Амельченко А.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-30 оборот), не явилась, заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.29), представила письменные объяснения по иску (л.д.31-32), суть которых сводится к тому, что согласно п. 5. Устава МКУ «УБТС», учреждение имеет право планировать и осуществлять свою деятельность исходя из уставных целей и предела доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В сводном перечне расходов на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи Междуреченского муниципального округа МКУ «УБТС» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном постановлением Администрации Междуреченского муниципального округа (л.д.33-39), утверждена строка расходов на приобретение и установку дорожных знаков.
В настоящее время осуществляется подготовка документации для проведения закупки в электронной форме на приобретение и установку дорожных знаков, включающих адреса и виды знаков, указанные в исковом заявлении. Выполнение работ по установке дорожных знаков будут осуществлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.
Суд, заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
На основании п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ).
Положениями подпунктов 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения воспроизведены в статье 5 Устава муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса».
Согласно пункту 9.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст (далее также - Приказ N 1425-ст) утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО7 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее также - ФИО7 52289-2019) с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ, взамен ФИО7 52289-2004.
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 знак 6.16 "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках, железнодорожных переездах и на пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам (абзац первый).
Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения (абзац второй).
Знак применяют самостоятельно или с разметкой 1.12 (абзац третий).
Согласно п. 6.2.1 ФИО7 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО7 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО7 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Междуреченска проведены надзорные мероприятия по исполнению органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Выявлены следующие нарушения, а именно: на участке регулируемого перекрестка <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 4 шт.; на участке регулируемого перекрестка <адрес> отсутствуют дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 3 шт.
Отделом МВД Росси «Междуреченский» в адрес МКУ «УБТС» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности № т ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8), с указанием установить на участке регулируемого перекрестка <адрес> дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 4 шт., на участке регулируемого перекрестка <адрес> дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 3 шт.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление Отделом МВД Росси «Междуреченский» указано на то, что в связи с дефицитом денежных средств на содержание улично-дорожной сети автомобильных дорог. Междуреченска, установка дорожных знаков 6.16 «Стоп-линия» будет выполнена в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что дороги по <адрес> внесены в перечень дорог общего пользования местного значения Междуреченского муниципального округа, которые предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, и которые должны соответствовать установленным требованиям ФИО7 52289-2019, вместе с тем, данным требованиям указанные дороги не отвечают.
Из вышеуказанных обстоятельств судом установлено, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что дороги общего пользования по <адрес> содержатся с нарушением требований действующих нормативных актов, а неисполнение ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города как участников дорожного движения, нарушая права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьёй 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиями приведенных выше ГОСТов, установив, что отсутствие дорожных знаком 6.16 «Стоп-линия» на участке регулируемого перекрестка <адрес>, на участке регулируемого перекрестка <адрес> не соответствует установленным требованиям в области дорожной безопасности, а непринятие администрацией Междуреченского муниципального округа мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса <данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку на участке регулируемого перекрестка <адрес> дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 4 шт., на участке регулируемого перекрестка <адрес> дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» 3 шт.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2026 года.
Судья Н.Ю. Куковинец