РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кахримановой С.Н.
при секретаре Сенецкой Е.Г., с участием представителя истца – адвоката Левченко А.Е., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - Ереминой О.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбассе
9 апреля 2026 г.
гражданское дело по исковому заявлению Навродцкого И. Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Навродцкий И.Н. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №,отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ по Списку №1: в наличии <данные изъяты> при требуемых 10 лет; по Списку № 2 стаж составляет <данные изъяты>.
При этом ответчиком не включен в подсчет страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2, как неподтвержденный компетентным органом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан, а также не включены в подсчет страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ по Списку № 1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз по вывозке руды и породы из карьера на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан.
Указывает, что компетентным органом Республики Казахстан – АО «ЕНПФ» <адрес> филиал подтвержден период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты>, который учтен в подсчете страхового стажа на общих основаниях.
С решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ № истец не согласен, ссылаясь на нарушение его пенсионных прав.
Просит суд признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу №/ от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ответчика включить в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз по вывозке руды и породы из карьера на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан;
в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз по вывозке руды и породы из карьера на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан;
в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан и назначить досрочную страховую пенсию по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец Навродцкий И.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно отчету об извещении с помощью смс-сообщения (л.д.120). В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца с участием представителя - адвоката Левченко А.Е. (л.д.41).
Представитель истца – адвокат Левченко А.Е, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40), в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснив, что в просительной части иска допущена опечатка, сторона истца просит включить в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан.
Представитель ответчика – ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу – Еремина О.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109), возражала против удовлетворения иска, поддержав позицию, изложенную в решении пенсионного органа. Дополнительно пояснила, что подтвержденные компетентным органом периоды работы учтены пенсионным органом в подсчет страхового стажа, но не учтены при подсчете стажа на соответствующих видах работ, так как с 01.01.1998 институт досрочных пенсии в Республике Казахстан отменен. Относительно требования о взыскании судебных расходов, полагала размер завышенным, просила о снижении.
Учитывая, что стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, исходя из положений статей 115-117, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного истца.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 г., до вступления в силу которого действовал и подлежал применению Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Частью 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» закреплено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
До 1 января 2021 г. порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств – бывших республик Союза ССР, регулировался принятым 13 марта 1992 г. Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), подписанным государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, денонсированным с 30 июня 2022 г. Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
Данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения от 13 марта 1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств Евразийского экономического союза, включая Российскую Федерацию и Республику Казахстан, откуда переселился истец, начиная с 1 января 2021 г. регулируются Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенном в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г. (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 г. Федеральным законом № 354-ФЗ) (далее - Соглашения ЕАЭС).
Согласно пункту 3 статьи 3 Соглашения ЕАЭС трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрен порядок определения права на пенсию в соответствии с законодательством каждого государства-члена исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, а в некоторых случаях с учетом стажа, приобретенного на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов.
Статьей 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.
В силу статьи 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза) по вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, на безвозмездной основе.
Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств.
Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов.
В соответствии со статьей 12 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:
за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;
за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ и имеющих стаж работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, в частности Республики Казахстан, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерации Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с Соглашением ЕАЭС, предусматривающего установление пенсии в соответствии с законодательством государства, принимающего решение о ее назначении, то есть в данном случае в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 данного Федерального закона, возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.
Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения (абзац 2 пункта 1).
К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. № 1015).
Согласно пункту 5 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
В пункте 11 указанных Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствую записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то в соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2014 г. N 958н, эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения, имеющимися в организации, где был занят работник, или находящимися в архивных учреждениях.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на назначение страховой пенсии по старости.
Судом установлено и как следует из материалов дела, Навродцкий И.Н. зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).
ДД.ММ.ГГГГ Навродцкий И.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.67-69).
Отдел установления пенсий № ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу произвел оценку пенсионных прав и решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в установлении досрочной страховой пенсии, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ – 10 лет (л.д.63-64).
Как следует из данного решения, согласно имеющимся в распоряжении территориального органа СФР документам, общий страховой стаж Навродцкого И.Н. составил <данные изъяты>, стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 – 3 <данные изъяты>, по Списку № 2 – <данные изъяты>.
Исключен из страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, как не подтвержденный компетентным органом Республики Казахстан, а также ввиду отмены льготных (досрочных пенсий), периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности водителя автомобиля Белаз по вывозке руды и породы из карьера на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности водителя автомобиля Белаз по вывозке руды и породы из карьера на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан.
В решении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что компетентным органом АО «ЕНПФ» <адрес> филиал подтвержден период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью <данные изъяты>, которые учтены в страховой стаж на общих основаниях.
Из копии трудовой книжку № усматривается, что Навродцкий И.Н. ДД.ММ.ГГГГ принят в Восточно-Казахстанский <данные изъяты> комбинат <данные изъяты> водителем автомобиля Белаз № по вывозке руды и породы <данные изъяты>, откуда ДД.ММ.ГГГГ переведен слесарем <данные изъяты> по ремонту автомобилей, а ДД.ММ.ГГГГ переведен водителем автомобиля Белаз по вывозке руды и породы из <данные изъяты> карьера и ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный трудовой договор расторгнут по инициативе работника (л.д.89-99).
Данные периоды работы подтверждены справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ТОО «<данные изъяты>» Республики Казахстан (правопреемник) (л.д.26-29).
За указанные спорные периоды работы Навродцкому И.Н. начислена заработная плата, что следует из архивной справки КГУ «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и справки ТОО «<данные изъяты>» Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24,29).
Из копии выплатного дела Навродцкого И.Н., представленного на запрос суда, усматривается, что ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены формуляры «Запрос» в РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения» Республики Казахстан, <адрес> филиал АО «ЕНПФ» Республики Казахстан, РГУ «Департамент Комитета труда и социальной защиты по ВКО» Республики Казахстан о предоставлении сведений о стаже работы (л.д.83,84,85,87,88).
Формуляром АО «ЕНПФ» от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден стаж работы Навродцкого И.Н. в общем размере <данные изъяты> за периоды: <данные изъяты> (л.д.86).
Согласно справке, подтверждающей характер работы, выданной ДД.ММ.ГГГГ ТОО «<данные изъяты>» на основании архивных справок, личной карточки формы Т-2, приказов по личному составу и лицевых счетов по заработной плате, контракта на проведение операций по недропользованию <данные изъяты> карьеров, аттестации рабочего места, Навродцкий И.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) работал полный рабочий день в ГАО «<данные изъяты>» во вредных условиях труда: по Списку № 2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) ы должности водителя автомобиля Белаз, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе; в особо вредных условиях по Списку № 1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз по вывозке руды и породы, занятого полный рабочий день в карьере глубиной ниже 150 метров, кроме работников, занятых на поверхности (глубина <данные изъяты> карьера достигнута 150,5 метров ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> карьера – ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.30).
Из данных о стаже от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявленные спорные периоды работы Навродцкого И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в страховой стаж, а периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтены при подсчёте стажа на соответствующих видах работ (л.д.79-82).
Разрешая заявленные требования истца об обязании ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу зачесть в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» заявленного периода работы в Республике Казахстан, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона Федерального закона «О страховых пенсиях».
В соответствии со статьёй 30 данного Федерального закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 г. утвердило постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительство Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).
Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах для учета периодов выполнения соответствующих работ, в том числе, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 1, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10) (с учётом того, что спорные периоды работы истца имели место после 1 января 1992 г).
Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 26 января 1991 г.);
Списком № 2 от 26 января 1991 г. № 10 в разделе I «Горные работы», подраздел 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» (код 20101000) предусмотрены водители автомобилей, занятых на транспортировании горной массы в технологическом процессе (код 2010100а-11442).
Списком № 1, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, подразделом 3 «Разрезы по добыче угля Коркинского, Вахрушевского и Волчанского угольных месторождений, а также разрезы (карьеры) и рудники по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и ниже» раздела I Горные работы предусмотрены рабочие, руководители и специалисты, занятые полный рабочий день в разрезах, карьерах и рудниках, кроме работников, занятых на поверхности (код 10104000-17541).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29).
Согласно пункту 10 Правил № 1015, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 указанного Порядка в соответствии с настоящим порядком подтверждению подлежат периоды следующих работ:
1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;
2) работы с тяжелыми условиями труда.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка).
Периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (пункт 13 Порядка).
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Заявленные истцом периоды работы имели место до его регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учёта.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке (Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024).
Суд, руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, установив, что в заявленные периоды истец осуществлял трудовую деятельность в профессиях и должностях, предусмотренных Списком № 1, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, и Списком № 2 от 26 января 1991 г., что подтверждено допустимыми и достоверными доказательствами в соответствии с действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, - трудовой книжкой, архивными справками и справкой, подтверждающей особый характер условий труда, за данный период ему начислена заработная плата, согласно справкам о заработной плате, из которой производились отчисления, что подтверждено формуляром АО «ЕНПФ», в связи с чем, суд приходит к выводу о включении заявленных периодов – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой (общий трудовой) стаж, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в общем размере <данные изъяты>) в стаж на соответствующих видах работ.
Денонсация Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» на территории Российской Федерации на дату обращения истца к ответчику (ДД.ММ.ГГГГ) не является основанием для непринятия судом представленных письменных доказательств по делу – трудовой книжки, архивных справок, справок от действующего работодателя.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Вместе с тем, с 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г., то есть между Республикой Казахстан и Российской Федерации заключено новое Соглашение, пунктом 3 статьи 12 которого прямо предусмотрено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории и с учетом положений данного Соглашения, то есть, исходя из буквального толкования, и с учетом статьи 12 Соглашения ЕАЭС.
Доводы ответчика о том, что периоды работы истца могут быть подтверждены только по формуляру компетентного органа государства-участника Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, судом отклоняются, исходя из следующего.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Порядок от 23 декабря 2020 г. № 122).
Согласно пункту 1 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения ЕАЭС.
Пунктом 3 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 определено, что в целях реализации Соглашения ЕАЭС и настоящего Порядка компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяют следующие формуляры: формуляр «О стаже работы» по форме согласно приложению № 4.
В силу пункта 6 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 с целью реализации права на пенсию в соответствии с Соглашением ЕАЭС трудящийся (член семьи), наследник (правопреемник) пенсионных накоплений либо их представитель обращается в компетентный орган государства проживания или государства трудоустройства с заявлением о назначении и выплате пенсии и необходимыми документами, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы.
Компетентный орган государства-члена, получивший формуляры и документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обеспечивает их рассмотрение и принятие решения в порядке и сроки, установленные законодательством своего государства, и направляет в компетентный орган государства-члена, их направивший, формуляр «Уведомление о принятом решении» (пункт 8 приведенного Порядка).
Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос» (пункт 9 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122).
Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (абзац 1 пункта 10 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122).
Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра «Запрос». При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов (абзацы 2 и 3 пункта 10 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122).
Из приведенных нормативных положений следует, что в соответствии с международным договором, заключенным между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, при назначении пенсии в Российской Федерации гражданам, имеющим стаж работы на территории Казахстан, допускается возможность включения в страховой стаж таких периодов работы. При этом установлен особый порядок подтверждения страхового стажа на территории другого государства. Данный порядок предусматривает подтверждение стажа формуляром «О страховом стаже», оформленным уполномоченным органом.
В Республике Казахстан совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 мая 2023 г. № 163, Министра здравоохранения Республики Казахстан от 26 мая 2023 г. № 304 внесены изменения и дополнения в Регламент взаимодействия компетентного органа с уполномоченными органами Республики Казахстан по реализации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г.
с 1 января 1998 г. компетентный орган Республики Казахстан направляет в компетентный орган государства-члена, направившего запрос, ответ с приложением формуляра «О стаже работы» на основании данных об уплате обязательных пенсионных взносов, имеющихся в информационной системе;
с 13 марта 1992 г. по 31 декабря 1997 г. компетентный орган Республики Казахстан в сроки, установленные Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, проводит мероприятия по истребованию необходимых сведений, документов от работодателя (его правопреемника) или архивных учреждений, которые после их получения будут направлены в компетентный орган государства-члена ЕАЭС посредством заполнения формуляра «О стаже работы».
В Республике Казахстан органом, в компетенцию которого входит заполнение формуляров для стажа до 1998 года является Комитет труда и социальной защиты населения и его территориальные подразделения, а также АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (ЕНПФ) и его территориальные подразделения для стажа с 1998 года по данным обязательных пенсионных взносов.
Формуляром АО «ЕНПФ» от ДД.ММ.ГГГГ на формуляр «Запрос» ОФР по Кемеровской области - Кузбассу подтвержден стаж работы Навродцкого И.Н. в общем размере <данные изъяты> за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ
На формуляр, направленный при обращении истца за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения», пенсионный орган не дождался ответа, вынеся ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое решение об отказе в установлении пенсии, то есть до истечения трехмесячного срока для предоставления ответа компетентным органом республики Казахстан о подтверждении либо не подтверждении спорных периодов работы истца.
Как следует из выплатного дела представленного суду, по настоящее время ответ компетентного органа не поступил, то есть компетентным органом Республики Казахстан в нарушение Соглашения ЕАЭС и установленного Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 не исполнена обязанность по предоставлению сведений на поступивший формуляр «Запрос».
Таким образом, в силу Соглашения ЕАЭС и Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 для определения права на пенсию именно компетентным органом – пенсионным органом Российской Федерации, необходимо запросить формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, в данном случае Республики Казахстан, и при поступлении ответа на данный формуляр, оценить право лица на пенсию.
Между тем, Соглашение ЕАЭС и Порядок от 23 декабря 2020 г. № 122 не содержит указания на то, как надлежит определять право лица на пенсию при не поступлении ответа из компетентного органа.
Однако, по мнению суда, отсутствие ответа на формуляр ввиду неисполнения обязательства компетентным органом не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца в виде невключения периодов работ в страховой стаж, при наличии предоставления иных документов – архивных справок, трудовой книжки, справок от действующего работодателя, подтвержденных первичными документами (лицевыми счетами, приказами по личному составу, личными карточками формы Т-2).
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Как предусмотрено абзацами первым и вторым части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В приведённом выше пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» содержатся разъяснения порядка подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).
В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств.
Исходя из изложенного, вопреки позиции ответчика, формуляр компетентного органа государства-участника Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, для суда не является единственным документом подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), и в данном случае, отсутствие такого формуляра по вине компетентного органа не может влечь за собой отказ в удовлетворении требований о включении в страховой (общий трудовой) стаж и стаж на соответствующих видах работ, при наличии допустимых и достоверных доказательств, представленных в подтверждение такого стажа.
Работа истца в спорные периоды подтверждена совокупностью доказательств по делу, которые судами исследованы и оценены по правилам статей 55, 56, 57, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что для ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу в силу Соглашения ЕАЭС и Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 для определения права на пенсию необходимо подтверждение стажа формуляром «О страховом стаже», оформленным уполномоченным органом Республики Казахстан, который не поступил, то ответчиком заявленные спорные период работы не учтены в подсчет стажа истца, однако, пенсионным органом преждевременного вынесено решение об отказе в установлении пенсии Навродцкому И.Н., поскольку на момент вынесения данного решения срок для предоставления ответа компетентным органом не истек, то есть периоды работы истца не были оценены как то предусмотрено действующим законодательством, однако отказано в их включении в подсчет стажа ввиду не подтверждения ответом на формуляр.
Указание в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ на то, что на формуляр от ДД.ММ.ГГГГ ответ компетентного органа не поступил, не может служить безусловным основанием для отказа во включении периодов работы в страховой стаж, так как, исходя из установленных требований Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122, при обращении лица за назначением пенсии пенсионный орган обязан направить запрос в компетентный орган и при получении сведений из компетентного органа произвести оценку пенсионных прав, между тем, в данном случае при обращении истца ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган, ответчик вынес решение об отказе в установлении пенсии преждевременно, по истечении срока для получения ответа на формуляр.
Не является основанием для не включения спорных периодов работы истца в стаж на соответствующих видах работ и отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан, как на то указано в оспариваемом решении, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ признается незаконным в данной части.
Разрешая требование истца о возложении на ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворяя их, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Навродцкий И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ.
На момент обращения в пенсионный орган с заявлением, стаж истца на соответствующих видах работ по Списку № 1, учтенный ответчиком в бесспорном порядке, составил <данные изъяты>, страховой стаж – <данные изъяты>.
С учётом спорных периодов, подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (подтвержденного формуляром), льготный стаж истца на дату обращения составит <данные изъяты>.
Размер величины ИПК составляет более требуемой 30 (л.д.60).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанность назначить Навродцкому И.Н. досрочную страховую пенсию по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ – достижения истцом возраста 50 лет.
При назначении пенсии ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу необходимо учесть сведений о заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержащиеся в справке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), выбрав наиболее выгодный вариант.
Истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, несение которых квитанцией (л.д.42,43).
В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если, иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Статьёй 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 11, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с неё расходов.
Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и в силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется заключённым между ними договором.
Суд не вправе вмешиваться в эту сферу, однако может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтёт её чрезмерной с учётом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесённых расходов.
Суд, установив, что истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей: <данные изъяты> рублей – составление иска, <данные изъяты> рублей – ведение гражданского дела, учитывая объем проделанной представителем работы при настоящем рассмотрении спора, участие представителя на досудебной подготовке, судебных заседаниях, составление представителем искового заявления, оценив на предмет разумности и обоснованности предъявленную к взысканию сумму судебных расходов, с учётом принципа разумности, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, исходя из частичного удовлетворения иска, а также принимая во внимание заявление стороны ответчика о снижении заявленной суммы судебных расходов, суд признаёт разумными судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 13000 рублей, из которых: 3000 рублей за составление искового заявления; 10000 рублей – участие в суде.
При этом суд отмечает, что оценивая на предмет разумности и обоснованности предъявленную к взысканию сумму судебных расходов, суд не связан утвержденными для адвокатов рамками и правилами, в том числе рекомендуемыми минимальными ставками вознаграждения за отдельные виды юридической помощи, оказываемой по соглашениям адвокатами Кемеровской области, и размеры компенсаций командировочных расходов, утвержденные Решением Совета Адвокатской палаты Кемеровской области, и руководствуется исключительно положениями процессуального законодательства с целью обеспечения равных процессуальных прав и возможностей участников процесса.
С ответчика в пользу истца также подлежит взысканию на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Навродцкого И. Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ в части оценки пенсионных прав Навродцкого И. Н. по периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> – Кузбассу включить Навродцкому И. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, СНИЛС №, в страховой (общий трудовой) стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан;
в стаж на соответствующих видах работ по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> в должности водителя автомобиля Белаз по вывозке руды и породы из карьера на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан;
в стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя автомобиля Белаз занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе на <данные изъяты> комбинате Республики Казахстан
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить Навродцкому И. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, СНИЛС №, назначить досрочную страховую пенсию по старости по основаниям пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
При назначении досрочной страховой пенсии по старости Навродцкому И. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, СНИЛС №, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу необходимо учесть сведения о заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержащиеся в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выбрав наиболее выгодный вариант.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу Навродцкому И. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, СНИЛС №, расходы по оплате услуг представителя в размере 13000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий С.Н. Кахриманова
Мотивированное решение составлено 23 апреля 2026 г.