РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кахримановой С.Н.
при секретаре Сенецкой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области-Кузбассе
21 апреля 2026 г.
гражданское дело по исковому заявлению Кукаева В.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в страховой стаж,
УСТАНОВИЛ:
Кукаев В.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (далее – ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в страховой стаж.
Требования мотивированы тем, что истец, являясь предпенсионером, обратился в пенсионный орган с заявлением об уточнении сведений о стаже. Из полученных сведений стало известно, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности поверхностного горнорабочего на шахте «<данные изъяты>» Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подсобного рабочего шахтостроительного управления № комбината «<данные изъяты>» Республики Казахстан не включены в подсчет страхового стажа.
Истец считает, что данные периоды работы подлежат включению в страховой стаж, поскольку подтверждены документально.
С учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу включить в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности поверхностного горнорабочего на шахте «<данные изъяты>» Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подсобного рабочего шахтостроительного управления № комбината «<данные изъяты>» Республики Казахстан.
В судебное заседание истец Кукаев В.А. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца с участием представителя - адвоката Левченко И.И. (л.д.67).
Представитель истца – адвокат Левченко И.И., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46а), надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика – ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.
Учитывая, что стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, исходя из положений статей 115-117, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 г., до вступления в силу которого действовал и подлежал применению Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Частью 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» закреплено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
До 1 января 2021 г. порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств – бывших республик Союза ССР, регулировался принятым 13 марта 1992 г. Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), подписанным государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, денонсированным с 30 июня 2022 г. Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
Данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения от 13 марта 1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств Евразийского экономического союза, включая Российскую Федерацию и Республику Казахстан, откуда переселился истец, начиная с 1 января 2021 г. регулируются Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенном в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г. (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 г. Федеральным законом № 354-ФЗ) (далее - Соглашения ЕАЭС).
Согласно пункту 3 статьи 3 Соглашения ЕАЭС трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрен порядок определения права на пенсию в соответствии с законодательством каждого государства-члена исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, а в некоторых случаях с учетом стажа, приобретенного на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов.
Статьей 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.
В силу статьи 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза) по вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, на безвозмездной основе.
Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств.
Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов.
В соответствии со статьей 12 Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:
за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;
за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ и имеющих стаж работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, в частности Республики Казахстан, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерации Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с Соглашением ЕАЭС, предусматривающего установление пенсии в соответствии с законодательством государства, принимающего решение о ее назначении, то есть в данном случае в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 данного Федерального закона, возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.
Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (часть 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения (абзац 2 пункта 1).
К документам, подтверждающим периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. № 1015).
Согласно пункту 5 Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
В пункте 11 указанных Правил от 2 октября 2014 г. № 1015 определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствую записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору за период до регистрации в качестве застрахованного лица, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то в соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2014 г. N 958н, эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения, имеющимися в организации, где был занят работник, или находящимися в архивных учреждениях.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на назначение страховой пенсии по старости.
Судом установлено и как следует из материалов дела, Кукаев В.А. зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79).
ДД.ММ.ГГГГ Кукаев В.А. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.88-90).
Отдел установления пенсий № ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу произвел оценку пенсионных прав и решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в установлении досрочной страховой пенсии, предусмотренной пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.80-81).
Как следует из данного решения, исключены из страхового стажа истца следующие периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности поверхностного горнорабочего на шахте «<данные изъяты>» Республики Казахстан;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подсобного рабочего шахтостроительного управления № комбината «<данные изъяты>» Республики Казахстан.
Данные периоды не зачтены в подсчет страхового стажа ввиду предоставления истцом вкладыша в трудовую книжку и указано на то, что формуляр «Запрос» направлен в компетентный орган.
Как следует из представленного на запрос выплатного дела, в ДД.ММ.ГГГГ Кукаев В.А. обращался в пенсионный орган для оценки своих пенсионных прав и ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ за №-К направлен формуляр в компетентный орган Республики Казахстан - АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (л.д.102), а ДД.ММ.ГГГГ направлен формуляр № в Департамент Комитета труда и социальной защиты по <адрес> (л.д.103)
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ на формуляр № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Единый накопительный пенсионный фонд» не подтвердил стаж работы Кукаева А.В. на территории Республики Казахстан после ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием сведений об уплате обязательных пенсионных взносов в информационной системе (л.д.104).
ДД.ММ.ГГГГ АО «Единый накопительный пенсионный фонд» в ответ на формуляр № от ДД.ММ.ГГГГ направил архивную справку, выданную КГУ «Государственный архив <адрес>», в отношении Кукаева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой в архивных документах шахты <данные изъяты> и шахты <данные изъяты> имеются: приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о приёме на работу Кукаева В.А. поверхностным горнорабочим с 3-х дневным обучением в учебном пункте с ДД.ММ.ГГГГ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Кукаева В.А. по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу Кукаева В.А. подсобным рабочим с ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105).
На формуляр «Запрос» от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент Комитета труда и социальной защиты Республики Казахстан по <адрес> направил документы о стаже работы Кукаева В.А. – архивную справку КГУ «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в архивных документах имеется приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о приёме на работу Кукаева В.А. поверхностным горнорабочим с ДД.ММ.ГГГГ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Кукаева В.А. по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу Кукаева В.А. подсобным рабочим с ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности работников (л.д.106).
Согласно справке КГУ «Государственный архив <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в архивных документах имеются сведения о заработной плате Кукаева В.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-113).
Разрешая заявленные требования истца об обязании ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу зачесть в страховой стаж заявленных периодов работы в Республике Казахстан, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.
С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г., то есть между Республикой Казахстан и Российской Федерации заключено новое Соглашение, пунктом 3 статьи 12 которого прямо предусмотрено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории и с учетом положений данного Соглашения, то есть, исходя из буквального толкования, и с учетом статьи 12 Соглашения ЕАЭС.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Порядок от 23 декабря 2020 г. № 122).
Согласно пункту 1 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения ЕАЭС.
Пунктом 3 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 определено, что в целях реализации Соглашения ЕАЭС и настоящего Порядка компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяют следующие формуляры: формуляр «О стаже работы» по форме согласно приложению № 4.
В силу пункта 6 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122 с целью реализации права на пенсию в соответствии с Соглашением ЕАЭС трудящийся (член семьи), наследник (правопреемник) пенсионных накоплений либо их представитель обращается в компетентный орган государства проживания или государства трудоустройства с заявлением о назначении и выплате пенсии и необходимыми документами, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы.
Компетентный орган государства-члена, получивший формуляры и документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, обеспечивает их рассмотрение и принятие решения в порядке и сроки, установленные законодательством своего государства, и направляет в компетентный орган государства-члена, их направивший, формуляр «Уведомление о принятом решении» (пункт 8 приведенного Порядка).
Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра «Запрос» (пункт 9 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122).
Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (абзац 1 пункта 10 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122).
Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра «Запрос». При поступлении формуляра «Запрос» о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов (абзацы 2 и 3 пункта 10 Порядка от 23 декабря 2020 г. № 122).
Из приведенных нормативных положений следует, что в соответствии с международным договором, заключенным между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, при назначении пенсии в Российской Федерации гражданам, имеющим стаж работы на территории Казахстан, допускается возможность включения в страховой стаж таких периодов работы. При этом установлен особый порядок подтверждения страхового стажа на территории другого государства, который предусматривает подтверждение стажа формуляром «О страховом стаже», оформленным уполномоченным органом.
В Республике Казахстан совместным приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 23 мая 2023 г. № 163, Министра здравоохранения Республики Казахстан от 26 мая 2023 г. № 304 внесены изменения и дополнения в Регламент взаимодействия компетентного органа с уполномоченными органами Республики Казахстан по реализации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г.
с 1 января 1998 г. компетентный орган Республики Казахстан направляет в компетентный орган государства-члена, направившего запрос, ответ с приложением формуляра «О стаже работы» на основании данных об уплате обязательных пенсионных взносов, имеющихся в информационной системе;
с 13 марта 1992 г. по 31 декабря 1997 г. компетентный орган Республики Казахстан в сроки, установленные Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, проводит мероприятия по истребованию необходимых сведений, документов от работодателя (его правопреемника) или архивных учреждений, которые после их получения будут направлены в компетентный орган государства-члена ЕАЭС посредством заполнения формуляра «О стаже работы».
В Республике Казахстан органом, в компетенцию которого входит заполнение формуляров для стажа до 1998 года является Комитет труда и социальной защиты населения и его территориальные подразделения, а также АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (ЕНПФ) и его территориальные подразделения для стажа с 1998 года по данным обязательных пенсионных взносов.
Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого решения, которым не включены в страховой стаж периоды работы истца в Республики Казахстан (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в материалах выплатного дела имелись ответы компетентных органов Республики Казахстан - АО «ЕНПФ», Департамента Комитета труда и социальной защиты Республики Казахстан по <адрес>, на формуляры, направленные пенсионным органом в ДД.ММ.ГГГГ., которыми подтверждены спорные периоды работы истца.
Таким образом, периоды работы истца подтверждены в соответствии с установленным Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего оснований для не включения в страховой стаж заявленных спорных периодов у пенсионного органа не имелось, в связи с чем, оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж признается незаконным.
Истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, несение которых подтверждено квитанцией № (л.д.119,120).
В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если, иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Статьёй 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 11, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с неё расходов.
Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и в силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется заключённым между ними договором.
Суд не вправе вмешиваться в эту сферу, однако может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтёт её чрезмерной с учётом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесённых расходов.
Суд, установив, что истцом понесены расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей: <данные изъяты> рублей – составление иска, <данные изъяты> рублей – ведение гражданского дела, учитывая объем проделанной представителем работы при настоящем рассмотрении спора, участие представителя на досудебной подготовке, составление представителем искового заявления и уточненного искового заявления, оценив на предмет разумности и обоснованности предъявленную к взысканию сумму судебных расходов, с учётом принципа разумности, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд признаёт разумными судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, из которых: <данные изъяты> рублей за составление искового заявления; <данные изъяты> рублей – участие в суде.
При этом суд отмечает, что оценивая на предмет разумности и обоснованности предъявленную к взысканию сумму судебных расходов, суд не связан утвержденными для адвокатов рамками и правилами, в том числе рекомендуемыми минимальными ставками вознаграждения за отдельные виды юридической помощи, оказываемой по соглашениям адвокатами Кемеровской области, и размеры компенсаций командировочных расходов, утвержденные Решением Совета Адвокатской палаты Кемеровской области, и руководствуется исключительно положениями процессуального законодательства с целью обеспечения равных процессуальных прав и возможностей участников процесса.
С ответчика в пользу истца также подлежит взысканию на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кукаева В.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу включить Кукаеву В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, в страховой (общий трудовой) стаж период работы в Республики Казахстан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности поверхностного горнорабочего на шахте «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности подсобного рабочего шахтостроительного управления № комбината «<данные изъяты>» Республики Казахстан.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу Кукаева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, расходы по оплате услуг представителя в размере 12000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий С.Н. Кахриманова
Мотивированное решение составлено 28 апреля 2026 г.