РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 13 августа 2026 года
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой в апреле 2026 года проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности, поскольку предприятие эксплуатирует опасные производственные объекты II–IV класса опасности, зарегистрированные в государственном реестре (свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью работников и иных лиц, находящихся на территории предприятия. В частности установлено: 26 работников связанных со сварочными работами выполняют их без прохождения аттестации в национальном аттестационном комитете по сварочному производству; эксплуатация зданий и сооружений на опасных производственных объектах без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (здание перегрузки №, обогатительная фабрика, бункер породы, погрузочные бункеры, натяжное устройство, склад магнетита, склад ГСМ, насосная станция и др.); отсутствие обследования и мониторинга технического состояния зданий, расположенных за пределами опасного производственного объекта (гараж, котельная, РСУ, раскомандировка, хозблок, УТК, склад ГСМ, ремонтные мастерские, мат.склад и др.), что является нарушением требований к безопасной эксплуатации; нарушение требований пожарной безопасности в зданиях административно-бытового комбината, паросилового хозяйства, котельной, гаража, ремонтно-строительного участка, мат.склада, главного корпуса обогатительной фабрики, галерей и здания погрузочных бункеров (отсутствие или истекший срок службы систем пожарной сигнализации и оповещения, отсутствие актов ввода в эксплуатацию, неисправность внутреннего и наружного противопожарного водопровода, отсутствие разделения помещений разных классов функциональной пожарной опасности, не проведение категорирования по взрывопожарной опасности и др.). Прокурором в адрес генерального директора Общества внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть нарушений не устранена.
На основании вышеизложенного, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании, прокурор просит:
- обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию работников, выполняющих сварочные работы на опасном производственном объекте, в национальном аттестационном комитете по сварочному производству;
- обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести экспертизы промышленной безопасности на: здание перегрузки № с дробильным отделением (инв. № №), здание обогатительной фабрики (инв. № №), здание бункера породы (с бункером породы) обогатительной фабрики (инв. № №), здание погрузочных бункеров (инв. № №), здание натяжного устройства (инв. № №), здание склада магнетита (инв. № №), склад горюче-смазочных материалов (инв. №), здание противопожарной насосной станции (инв. № №);
- обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести специализированной организацией обследование и мониторинг технического состояния зданий, расположенных за пределами опасного производственного объекта на: гараж для спецмашин (инв. №, кадастровый №), здание котельной (инв. №, кадастровый №), здание РСУ (инв. № №, кадастровый №), здание раскомандировки (инв. № №, кадастровый №), хозяйственный блок участка (инв. № №, кадастровый №), здание УТК (инв. № №, кадастровый №), склад хранения тары горюче-смазочных материалов (инв. № №, кадастровый №), здание ремонтномеханических мастерских бульдозерного и экскаваторного парка (инв. №, кадастровый №), здание материального склада (инв. №, кадастровый №);
- обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
В здании административно-бытового комбината провести монтаж системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) с актом введения в эксплуатацию.
В здании паросилового хозяйства, в здании котельной, в здании гаража: Провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и СОУЭ) по истечении срока службы; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В здании ремонтно-строительного участка: провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и СОУЭ) по истечении срока службы; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
В здании материального склада: административные помещения (Ф4.3) от помещений склада (Ф5.2) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
В здании главного корпуса обогатительной фабрики: провести монтаж системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) с актом введения в эксплуатацию; провести проверку укомплектованности пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; организовать проведение проверок на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и оформлением акта проверки на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения.
В галереях (предназначенных для транспортировании горючих материалов): провести ревизию дренажных водяных автоматических установок пожаротушения и их запуск в автоматическом режиме.
В здании погрузочных бункеров: провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны здания.
Истец - помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что не настаивает на проведение экспертизы промышленной безопасности угольной ямы склада рядового угля для разгрузки (инв. №№), галереи, тоннеля и угольной ямы конвейера № (инв. №), галереи № от здания погрузочных бункеров на склад отсева (инв. №А001580), в связи с тем, что экспертизы промышленной безопасности на данные объекты у ответчика имеются, срок их действия еще не истек. Также не настаивал на проведении специализированной организацией обследования и мониторинга технического состояния зданий, расположенных за пределами опасного производственного объекта на здание гаража спецмашин (инв. №), здание котельной (инв. №), здание РСУ (инв.№№), здание раскомандировки (инв.№№), здание хозяйственного блока техкомплекса (инв.№№), здание УТК (инв.№№), склад хранения тары ГСМ (инв.№№), здание ремонтных мастерских бульдозерно-экскаваторного парка (инв.№), здание материального склада (инв.№), поскольку данные объекты не являются объектами капитального строительства (в соответствии с представленными документами). В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме. Полагает, что срок устранения нарушений в области пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковые требования с учетом их уточнения, подтвердив факт наличия выявленных нарушений и их не устранение в полном объеме на момент рассмотрения дела. Просила продлить срок для устранения до мая-июня 2027 года.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу абзаца 2 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе и иных нормативных актах.
В силу абзацев 4, 8, 9 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: проводить подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; иметь нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
Согласно части 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в частности, здания и сооружения на опасном производственном объекте. В соответствии с частью 5 указанной статьи заключение экспертизы может быть использовано только с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Положительным является заключение, содержащее вывод о полном соответствии объектов экспертизы установленным требованиям.
Пунктами 5 и 35 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, установлено, что здания и сооружения подлежат экспертизе, в частности, при истечении срока эксплуатации, отсутствии проектной документации, либо по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных предыдущими заключениями. Заключение должно содержать вывод о соответствии либо несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности.
Статьями 5, 6, 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования к безопасности зданий и сооружений, их конструкций, основания, а также к обеспечению безопасности в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров, мониторинга состояния конструкций и систем. Эксплуатация должна обеспечивать соответствие параметров требованиям проектной документации.
ГОСТ 31937-2024 (пункты 4.1, 4.2, 4.3) предусматривает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, первое обследование – не позднее двух лет после ввода, далее – не реже одного раза в 10 лет (для объектов в неблагоприятных условиях – не реже 5 лет), а также в иных обязательных случаях.
В области пожарной безопасности судом установлены нарушения, которые являются недопустимыми в силу следующих норм.
Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона № 123-ФЗ установлены требования к противопожарным преградам, а статьей 88 – что части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости или противопожарными преградами.
Частью 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией (СПС и СОУЭ) устанавливаются на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму или гибели людей.
Статьей 59 Закона № 123-ФЗ установлены способы ограничения распространения пожара, включая устройство противопожарных преград.
Из материалов дела следует, что ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» эксплуатирует опасные производственные объекты: разрез угольный № II класс опасности, участок обогащения угля II класс опасности, разрез угольный № II класс опасности, склад ГСМ III класс опасности, участок транспортный IV класс опасности, участок транспортирования опасных веществ III класс опасности.
Прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в апреле 2026 года проведена проверка исполнения ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» требований законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности, в результате которой были выявлены в т.ч. нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
По результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства прокурором ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору предприятия вынесено представление об их устранении.
Согласно предоставленному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком приняты меры к устранению нарушений, изложенных в представлении, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), установлены следующие обязательные требования (нарушенные ответчиком): пункт 2(1) – руководитель обеспечивает эксплуатацию зданий в соответствии с требованиями технического регламента и проектной документации; пункт 12 – обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений с обозначением категорий и классов зон на дверях; пункт 48 – обеспечивает исправность наружного противопожарного водоснабжения и проверки на водоотдачу не реже 2 раз в год; пункт 50 – обеспечивает исправность внутреннего водопровода, укомплектованность пожарных кранов рукавами, стволами, клапанами и перекатку рукавов не реже 1 раза в год; пункт 54 (абзац 3) – на объекте защиты должна храниться техническая документация на системы противопожарной защиты и акты пусконаладочных испытаний.
Кроме того, нарушены требования ГОСТ 59638-2021 и ГОСТ 59639-2021 в части замены технических средств СПС и СОУЭ по истечении срока службы и проведения ежегодных испытаний.
В части аттестации сварщиков суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1.2 и 1.6 Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 № 63, аттестация проводится для проверки знаний и навыков и предоставления права выполнять работы на объектах, подконтрольных надзорным органам; сварщики допускаются только к тем видам деятельности, которые указаны в аттестационных удостоверениях. Пункт 1.4 Порядка применения сварочных технологий, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.2003 № 103, также требует аттестации технологий сварки при изготовлении, монтаже, ремонте технических устройств на опасных производственных объектах.
Невыполнение ответчиком требований законодательства в области промышленной, пожарной безопасности и охраны труда создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц: работников Общества, работников подрядных организаций, а также контролирующих органов, находящихся на территории опасного производственного объекта. Индивидуализировать данный круг лиц невозможно, поскольку состав работников и иных лиц постоянно меняется. Таким образом, прокурор обоснованно обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ и части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Таким образом, поскольку требования прокурора, указанные в представлении, не устранены в полном объеме, с учетом признания нарушений ответчиком, суд полагает возможным удовлетворить уточненные требования прокурора в полном объеме.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.
Учитывая, что истец в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, 333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аттестацию работников, выполняющих сварочные работы на опасном производственном объекте, в национальном аттестационном комитете по сварочному производству.
Обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести экспертизы промышленной безопасности на: здание перегрузки № с дробильным отделением (инв. № №), здание обогатительной фабрики (инв. № №), здание бункера породы (с бункером породы) обогатительной фабрики (инв. № №), здание погрузочных бункеров (инв. № №), здание натяжного устройства (инв. № №), здание склада магнетита (инв. № №), склад горюче-смазочных материалов (инв. №), здание противопожарной насосной станции (инв. № №).
Обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести специализированной организацией обследование и мониторинг технического состояния зданий, расположенных за пределами опасного производственного объекта на: гараж для спецмашин (инв. №, кадастровый №), здание котельной (инв. №, кадастровый №), здание РСУ (инв. № №, кадастровый №), здание раскомандировки (инв. № №, кадастровый №), хозяйственный блок участка (инв. № №, кадастровый №), здание УТК (инв. № №, кадастровый №), склад хранения тары горюче-смазочных материалов (инв. № №, кадастровый №), здание ремонтно-механических мастерских бульдозерного и экскаваторного парка (инв. №, кадастровый №), здание материального склада (инв. №, кадастровый №).
Обязать ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
В здании административно-бытового комбината провести монтаж системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) с актом введения в эксплуатацию.
В здании паросилового хозяйства, в здании котельной, в здании гаража: Провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и СОУЭ) по истечении срока службы; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В здании ремонтно-строительного участка: провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и СОУЭ) по истечении срока службы; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
В здании материального склада: административные помещения (Ф4.3) от помещений склада (Ф5.2) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.
В здании главного корпуса обогатительной фабрики: провести монтаж системы противопожарной защиты (СПС и СОУЭ) с актом введения в эксплуатацию; провести проверку укомплектованности пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; организовать проведение проверок на водоотдачу с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и оформлением акта проверки на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения.
В галереях (предназначенных для транспортировании горючих материалов): провести ревизию дренажных водяных автоматических установок пожаротушения и их запуск в автоматическом режиме.
В здании погрузочных бункеров: провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны помещений(пожарных отсеков) производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны здания.
Взыскать с ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования Новокузнецкий городской округ государственную пошлину в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2026 г.
Председательствующий О.С. Лапина