РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 августа 2026 года г. Мыски
Мысковский городской суд Кемеровской области в составе, председательствующего судьи Агеевой О.Ю., при секретаре судебного заседания Струниной О.А., с участием представителя истцов Автайкина Р.Н., представителя ответчика администрации Мысковского городского округа – Задера О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой Ю.С., Игошина Е.В. к администрации Мысковского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (далее также МКУ «УЖКХ МГО») о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Истцы Комарова Ю.С., Игошин Е.В. обратились в суд с иском к администрации Мысковского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности.
С учетом последнего уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (т. 1, л.д. 190-191) истцы просят: признать за ними право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма; признать за ними право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.
Основанием для обращения в суд за защитой жилищных прав послужило то, что для оформления права на квартиру по адресу: <адрес> (далее – квартира) Комарова Ю.С. обратилась в жилищный отдел. Ей был дан ответ, что в полномочия жилищного отдела администрации Мысковского городского округа входит ведение очередности граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Ее обращение не входит в полномочия отдела.
При обращении в администрацию Мысковского городского округа она не смогла оформить права на квартиру, так как у нее отсутствуют правоустанавливающие документы, для получения которых ей также было рекомендовано обратиться в организацию, предоставившую для проживания жилое помещение.
Но поскольку <данные изъяты> ликвидировано, у нее отсутствует возможность оформить правоустанавливающие документы на квартиру во внесудебном порядке. Признание права собственности на квартиру возможно только в судебном порядке.
В 1998 году бывший муж Комаровой Ю.С. – Шенцов С.А. работал в <данные изъяты>. В 1999 году ему и членам его семьи в общежитии по адресу: <адрес> была предоставлена бытовая комната, которую они сами переоборудовали в жилое помещение, провели канализацию, установили сантехнику, двери и многое другое. И в итоге она приобрела статус жилого помещения – квартира №. Они вселились в нее и зарегистрировались по месту проживания, что подтверждается копией поквартирной карточки. В <данные изъяты> создали счета для оплаты коммунальных услуг. Однако сведения о жилом помещении не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).
После развода муж выселился из квартиры и снялся с регистрационного учета. В настоящее время в квартире проживают и зарегистрированы: Комарова Ю.С. и ее сын Игошин Е.В.
Ордер на право вселения истцам не выдавался. Также, в связи с тем, что они не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не являются малоимущими и не относятся к иным категориям граждан им отказано в заключении договора социального найма жилого помещения. Иного жилья в собственности истцы не имеют, ранее в приватизации не участвовали.
Комарова Ю.С. проживает в квартире с 1999 года и по настоящее время. Все это время несет бремя содержания жилого помещения, что подтверждается выписками из лицевого счета и историями расчетов по коммунальным платежам. Она открыто и добросовестно владеет квартирой в течение 25 лет. Иных лиц, оспаривающих право собственности на квартиру, не имеется. Обременений предмета спора нет.
За квартирой истцы следят, делают ремонт, оплачивают все коммунальные платежи, долгов по платежам не имеют.
20.04.2026 года при подготовке дела к судебному разбирательству определением Мысковского городского суда Кемеровской области к участию в деле были привлечены: в качестве соответчиков – Шенцов С.А. и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (сокр. наим. – МКУ «УЖКХ»); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) Мысковского городского округа (далее – КУМИ МГО, Комитет) (т. 1, л.д. 1).
В судебном заседании представитель истцов Комаровой Ю.С. и Игошина Е.В. – Автайкин Р.Н., действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 11), на уточненных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, привел доводы, аналогичные изложенным в описательной части решения. Дополнительно пояснил, что он передал истцам информацию о возложенной судом обязанности предоставить документы, подтверждающие материальное положение истцов за 2025 год: сведения о движимом и недвижимом имуществе, сведения о заработной плате, сведения о размещенных денежных средствах на счетах (т. 2, оборот л.д. 35). Но истцы отказываются предоставить документы. Они оба работают. Таких документов нет. Комарова Ю.С. работает в <данные изъяты> (сейчас – <данные изъяты>), Игошин Е.В. тоже где-то работает. Представитель истцов не оспаривает, что их доход – выше прожиточного минимума, в том числе по состоянию на 2025 год. На учете в качестве нуждающихся в жилом помещении истцы не состоят. Но на тот момент они являлись нуждающимися. У них не было заключенного договора социального найма. В материалах дела имеется распоряжение от 15.12.2004 года, согласно которому Администрация <адрес> должна была выдать истцам ордер на жилое помещение. Но данное распоряжение Администрация не исполнила. В связи с этими обстоятельствами установление факта того, что истцы являются нуждающимися, не требуется. Иного помещения у истцов нет, в приватизации они никогда не участвовали.
Представитель ответчика администрации Мысковского городского округа Задера О.С., действующая на основании письменной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 7, 51), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на уточненное исковое заявление (т. 1, л.д. 165-167), дополнениях к отзыву на уточненное исковое заявление (т. 1, л.д. 196-198), отзыве на второе уточненное исковое заявление (т. 2, л.д. 1-6), просила в удовлетворении иска отказать полностью.
Представитель ответчика администрации МГО отмечает, что истцами не представлены и в материалах дела отсутствуют сведения о том, что они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также решение администрации Мысковского городского округа (либо ордер на квартиру) о предоставлении истцам вышеуказанной квартиры по договору социального найма.
Указанное жилое помещение предоставлялось Шенцову С.А. – бывшему мужу истца Комаровой Ю.С. в качестве общежития от <данные изъяты>, где он работал. Изначально оно являлось бытовым помещением, которое он реконструировал и благоустроил. Данные обстоятельства были установлены судом в ходе рассмотрения гражданского дела № по исковому заявлению Комаровой Ю.С. о признании права собственности на вышеуказанную квартиру в силу приобретательной давности.
Ответчик отмечает, что Комаровой Ю.С. в рамках гражданского дела № было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на вышеуказанное жилое помещение в силу приобретательной давности в рамках ст. 234 ГК РФ.
В соответствии с копией поквартирной карточки Шенцов С.А., указанный в карточке как наниматель, был зарегистрирован в жилом помещении по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, дата выписки – ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из справки отдела по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа от 12.05.2026 года №, в архиве отдела по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа отсутствует запись о факте выдачи Шенцову С.А. направления в общежитие на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Справка выдана на основании журнала регистрации выдачи направлений в общежитие <данные изъяты> г.г.
Согласно сведениям архивного отдела правового управления администрации Мысковского городского округа, распоряжение Администрации <адрес> о выделении жилья по адресу: <адрес> на Шенцова С.А. с января 1998 года по декабрь 1999 года в архивном отделе правового управления не обнаружено.
Предоставление служебного жилого помещения от предприятия работнику в общежитии, в том числе исходя из норм Жилищного Кодекса РСФСР, носит временный характер, при прекращении трудовых отношений работник подлежит выселению, жилое помещение предприятием предоставляется другому работнику.
Соответственно, спорное жилое помещение, созданное из бытового помещения, принадлежащего ранее <данные изъяты>, в настоящее время подлежит принятию и оформлению в муниципальную собственность и распределению другим гражданам.
Факт регистрации Комаровой Ю.С. и Игошина Е.В. в спорном жилом помещении и оплаты коммунальных платежей, по мнению представителя ответчика, не порождает сам по себе правовых оснований занятия спорного жилого помещения и возникновения у них прав на данное имущество, поскольку предоставлялось оно изначально Шенцову С.А. как служебное, на время трудовых отношений с <данные изъяты>, и в отсутствие ордера (либо совместного решения Администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола <данные изъяты>, в ведении которого находилось общежитие) не подтверждает законность их проживания в спорном помещении, и, соответственно, не подтверждает обоснованность исковых требований истцов о признании за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и о признании за ними права собственности на вышеуказанное жилое помещение в порядке приватизации.
После того, как Шенцов С.А. уволился с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, данное жилое помещение подлежало освобождению, в том числе и истцом Комаровой Ю.С., с последующей передачей другим нуждающимся в общежитии гражданам.
Суды апелляционной и кассационной инстанций в ходе рассмотрения гражданского дела № пришли к выводу, что Комарова Ю.С. не могла не знать о том, что жилое помещение предоставлено ее супругу лишь на время выполнения трудовой деятельности.
Комарова Ю.С. и Игошин Е.В. на учете и качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, не состоят, малоимущими не признавались, за признанием их малоимущими не обращались.
Администрация Мысковского городского округа не заключает с гражданами договоры социального найма и передачи жилых помещений в собственность граждан. В этой связи представитель ответчика администрации МГО считает, что в части требований истцов о признании за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и о признании за ними права собственности на вышеуказанное жилое помещение в порядке приватизации администрация Мысковского городского округа не является надлежащим ответчиком.
В рамках рассмотрения дела № было установлено, что квартира в 2015 году убыла из муниципальной собственности, в связи с чем КУМИ Мысковского городского округа обратился с заявлением и соответствующим пакетом документов о постановке на учет квартиры в качестве бесхозяйного имущества.
Ввиду поступившего от Комитета заявления, органом, осуществляющим государственную регистрацию нрав на недвижимое имущество, 02.09.2025 года (согласно выписке из ЕГРН на данное жилое помещение) квартира была принята на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.
В целях признания права муниципальной собственности один год с даты постановки на учет спорного жилого помещения – не истек, истечет 02.09.2026 года.
Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истцов в целом, поскольку при нахождении имущества на учете в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, к муниципальным уполномоченным органам и учреждениям не могут в настоящее время быть предъявлены и удовлетворены вышеуказанные исковые требования.
При этом администрацией Мысковского городского округа не принималось решение о постановке квартиры № по адресу: <адрес> на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
МКУ «УЖКХ» заключает договор передачи жилых помещений в собственность граждан с гражданами, владеющими жилыми помещениями на основании договора социального найма.
Поскольку у истцов нет договора социального найма, отсутствует правоустанавливающий документ (ордер) в отношении спорного жилого помещения, соответственно, отсутствуют правовые основания для признания за истцами права собственности на вышеуказанное жилое помещение в порядке приватизации.
С учетом всех доводов, изложенных в отзывах и дополнениях, администрация Мысковского городского округа просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме за необоснованностью.
Истцы Комарова Ю.С., Игошин Е.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (т. 2, л.д. 38, 39, 48, 49), причин неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не заявили.
Ответчик Шенцов С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (т. 2, л.д. 40, 50), о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Ответчик МКУ «УЖКХ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще (т. 2, л.д. 37, 44), причин неявки суду не сообщило, возражений на исковые требования не представило.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> Пилипенко В.З., действующая на основании письменной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 103, 162, 233), в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще ( т. 2, л.д. 41, 42, 45, 46), представила письменные объяснения на исковое заявление (т. 1, л.д. 98-99), уточненные письменные объяснения на уточненное исковое заявление (т. 1, л.д. 158-159), письменные объяснения на второе уточненное исковое заявление (т. 1, л.д. 229-230), просила рассмотреть дело в свое отсутствие (т. 1, л.д. 99, 159, оборот л.д. 230). В объяснениях указано, что в ЕГРН на государственном кадастровом учёте числится жилое помещение – квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>. Квартира принята на учёт как бесхозяйный объект недвижимого имущества 02.09.2025 года. Учитывая это, спорная квартира считается бесхозяйным недвижимым имуществом и не является объектом государственного или муниципального жилищного фонда. Мысковский городской округ не является собственником квартиры, следовательно, в настоящее время в соответствии с требованиями ЖК РФ уполномоченный орган не вправе заключать договор социального найма. При этом орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности не ранее чем 02.09.2026 года. Решение представитель третьего лица оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица КУМИ Мысковского городского округа Кемерова А.Ю., действующая на основании письменной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д.173), в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (т. 2, л.д. 36), позиции по иску не представила.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.
Заслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.
Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права (ст.12 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Законом РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации) (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 года № 183-ФЗ) установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище (преамбула данного Закона).
В соответствии со ст. 1 названного Закона приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
На основании ст. 2 Закона о приватизации граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом о приватизации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В абз. 1 ст. 4 Закона о приватизации указано, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (абз. 2 ст. 4 Закона о приватизации).
В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона о приватизации).
Согласно п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ: государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Данные положения жилищного законодательства взаимосвязаны со ст. 214 ГК РФ (государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)) и ст. 215 ГК РФ (имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью).
Исходя из изложенных норм:
- приватизация может быть осуществлена только в отношении жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности);
граждане должны иметь право пользования этими жилыми помещениями на условиях социального найма;
- служебные помещения приватизации не подлежат, но могут быть приватизированы на основании решения собственника жилищного фонда или уполномоченного им органа, либо решения предприятия или учреждения, за которыми это жилое помещение закреплено на праве соответственно хозяйственного ведения или оперативного управления, согласованного с собственником жилищного фонда, дающего на это согласие;
- передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями путем оформления договора передачи жилого помещения в собственность граждан (договора приватизации).
Жилищный кодекс Российской Федерации был введен в действие с 01.03.2005 года Федеральным законом от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) (ст. 1 Закона № 189-ФЗ).
С этой же даты утратил силу Жилищный кодекс РСФСР (ст. 2 Закона № 189-ФЗ).
В ст. 5 Закона № 189-ФЗ закреплено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 189-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч. 2 ст. 6 ЖК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
На основании ч. 4 ст. 6 ЖК РФ акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 14) разъяснено следующее:
Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так, статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) нормам раздела VIII ЖК РФ "Управление многоквартирными домами" придана обратная сила: они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. Например, нормы части 4 статьи 31 ЖК РФ о правах собственника жилого помещения в отношении бывшего члена его семьи подлежат применению и к тем жилищным правоотношениям, которые возникли до вступления в силу данного Кодекса.
В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 189-ФЗ с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.
На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен Законом Кемеровской области от 10.06.2005 года № 65-ОЗ «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» (далее – Закон № 65-ОЗ).
В п. 1 ст. 3 Закона № 65-ОЗ указано, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определяются за расчетный период, состоящий из двенадцати календарных месяцев, следующих подряд непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Закона № 65-ОЗ).
Согласно п. 1 ст. 5 Закона № 65-ОЗ для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число двенадцать и на число членов семьи (п. 1 ст. 7 Закона № 65-ОЗ).
На основании п. 1 ст. 8 Закона № 65-ОЗ при определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими учитываются: 1) жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения; 2) земельные участки; 3) автомобили, мотоциклы, мотороллеры, моторные лодки, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением: весельных лодок, а также моторных лодок с двигателем мощностью не свыше 5 лошадиных сил; промысловых морских и речных судов; легковых автомобилей, специально оборудованных для использования инвалидами, а также легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученных (приобретенных) через органы социальной защиты населения; транспортных средств, находящихся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (кражи) документом, выдаваемым уполномоченным органом.
Стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, определяется путем установления общей стоимости этого имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 9 ГК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
При этом в силу ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категории граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области-Кузбасса, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области-Кузбасса, и порядок предоставления им таких помещений установлен Законом Кемеровской области от 17.11.2006 года № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений» (далее – Закон № 129-ОЗ).
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1 ст. 94 ЖК РФ).
В п. 41 постановления Пленума № 14 разъяснено следующее:
При применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:
а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.
Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;
б) после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР);
г) к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона);
д) в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (часть 6 статьи 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ;
е) члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного жилого помещения, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору (часть 5 статьи 100, части 3, 4 статьи 67, статья 69 ЖК РФ).
Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).
В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
Статьей 13 Закона № 189-ФЗ установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В п. 43 постановления Пленума № 14 разъяснено, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
В силу ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 110 ЖК РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.
В соответствии с ч. 2 ст. 110 ЖК РСФСР другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).
Но согласно ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 Жилищного кодекса РСФСР, не могут быть выселены:
1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;
4) семьи военнослужащих;
5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);
9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;
10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;
11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;
12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Согласно разъяснениям, данным в п. 19 постановления Пленума Верховного суда СССР от 03.04.1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» не подлежат выселению без предоставления другого жилого поиещения одинокие лица, как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. К таким лицам помимо одиноких матерей, не создавших в последствии семьи, могут быть отнесены в частности разведенный супруг, оставшийся проживать в помещении после выбытия из него другого супруга, овдовевший супруг, усыновитель, опекун (попечитель).
Таким образом, для лиц, проживающих в служебных жилых помещениях или жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, помимо общих оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, невозможность их выселения может также быть основана на применении ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР, но исходя из положений ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, статьи 13 Закона № 189-ФЗ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, они должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или иметь право состоять на данном учете.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 210) жилой дом по <адрес>, имевший статус общежития, был принят в муниципальную собственность и передан на баланс <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ответчиком Шенцовым С.А., взяв фамилию мужа, стала – Шенцова.
От брака стороны имели двух детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ Шенцов С.А. трудоустроился <данные изъяты> в <данные изъяты>, которое с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год занималось обслуживанием муниципального жилищного фонда и общежитий <данные изъяты> <адрес> (т. 1, л.д. 72, оборот л.д. 74, л.д. 212).
В 1998 году Шенцову С.А. по месту работы было выделено служебное жилое помещение, он был вселен в жилое помещение № в <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по данному адресу по месту жительства (т. 1, л.д. 19).
Как указывает истец, Шенцову С.А. от работы была предоставлена (выделена) бытовая комната, которую они сами переоборудовали в жилое помещение, провели канализацию, установили сантехнику, двери и т.п. Соответственно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ это помещение уже было переоборудовано, поскольку ответчик и истцы смогли в нем зарегистрироваться.
Сведения о выделении указанного жилья Шенцову С.А. на основании распоряжения Администрации <адрес> или направления в общежитие, или кому-либо еще, отсутствуют (т. 1, л.д. 67, 69, 73, 168, 169, 238).
ДД.ММ.ГГГГ в помещении также была зарегистрированы по месту жительства: истец Комарова Ю.С. и малолетняя ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ – малолетний ФИО2 (т. 1, л.д.12, 19, 20, 42; т. 2, л.д. 57).
ДД.ММ.ГГГГ Шенцов С.А. выписался (снялся с регистрации) с данного адреса (т.1, л.д. 19). Вместо него основным нанимателем в поквартирную карточку вписали истца Комарову (ранее Шенцову) Ю.С.
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между Шенцовым С.А. и истцом был прекращен (т. 1, л.д. 16; т.2, л.д. 30).
ДД.ММ.ГГГГ Шенцов С.А. был уволен из <данные изъяты> по ст. 80 ТК РФ (собственное желание) (т. 1, л.д. 72, оборот л.д. 74).
Таким образом, Шенцов С.А. проработал на предприятии, которое и выделяло ему служебное жилое помещение, 5 лет 8 месяцев (менее 10 лет).
Распоряжением Администрации муниципального образования «<адрес>» от 15.12.2004 года № (т. 1, л.д. 211) общежитие по адресу: <адрес> было переведено в разряд жилого дома для постоянного проживания. Постановлено в порядке, установленном законодательством, выдать нанимателям ордера на жилые помещения, отвечающие требованиям СНиП <данные изъяты>.
Сведения о выдаче истцу Комаровой Ю.С. ордера на спорное жилое помещение отсутствуют. С учетом установленных обстоятельств и указанных выше норм законодательства суд считает, что истцу ордер не был выдан, поскольку помещение являлось служебным и располагалось в общежитии, выделялось ответчику Шенцову С.А., но он снялся с регистрации по месту жительства из названного жилого помещения, а затем уволился с места работы, по которому ему было выделено это помещение, по собственному желанию, без уважительных причин (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию, нарушения со стороны работодателя и т.п. – ч. 3 ст. 80 ТК РФ).
В связи с этим, Шенцов С.А., если бы он после увольнения еще продолжал проживать в помещении, вместе с членами своей семьи подлежал бы выселению без предоставления иного жилого помещения.
В этой связи ордер не был выдан ни ответчику Шенцову С.А. ни истцу Комаровой Ю.С.
Истец Комарова Ю.С. является матерью Игошина Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (соистец) (т. 1, л.д. 14-15; т. 2, л.д. 28-29).
Таким образом, в период с середины <данные изъяты> года до рождения сына Игошина Е.В. истец была беременна, при этом являлась разведенной супругой, оставшейся проживать с двумя малолетними детьми ФИО1 и ФИО2 в спорной квартире.
Соответственно, истец не могла быть выселена в силу п. 12 ст. 108 ЖК РСФСР.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> прекратило деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении в отношении него конкурсного производства (т. 1, оборот л.д. 170).
В отношении Шенцова С.А. данное обстоятельство значения не имеет, поскольку он уволился с предприятия еще в <данные изъяты> года по собственному желанию.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Игошин Е.В. был зарегистрирован истцом по месту жительства в спорном жилом помещении (т. 1, л.д. 13, 19, 21, 42; т. 2, л.д. 57).
ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО3, в связи с чем ей присвоена фамилия – <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ указанный брак был прекращен (т. 1, л.д. 17; т. 2, л.д. 32) на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО4, истцу присвоена фамилия - Комарова.
На основании договора № от 30.12.2014 года (т. 1, л.д. 242-245) КУМИ Мысковского городского округа передал МКУ «УЖКХ» указанное помещение по <адрес> оперативное управление.
Однако в дальнейшем своим распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 240-241) КУМИ Мысковского городского округа согласовал списание с баланса МКУ «УЖКХ» основных средств – жилых домов и квартир, в том числе спорного помещения, и распорядилось исключить их из реестра муниципального имущества.
Таким образом, данное имущество выбыло из владения муниципального образования, утратило статус муниципального имущества и стало бесхозяйным.
ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного заявления супругов брак между Комаровой Ю.С. и ФИО4 был прекращен (т. 1, л.д. 18; т. 2, л.д. 31).
ДД.ММ.ГГГГ уже совершеннолетний ФИО2 снялся с регистрационного учета из спорного жилого помещения (т. 1, л.д. 19, 42; т. 2, л.д. 57).
ДД.ММ.ГГГГ из помещения снялась с регистрационного учета ФИО1 (т. 1, л.д. 19, 42; т. 2, л.д. 57).
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в помещении остались зарегистрированными Комарова Ю.С. и ее сын Игошин Е.В.
ДД.ММ.ГГГГ Игошин Е.В. достиг возраста совершеннолетия.
18.04.2023 года Комарова Ю.С. обратилась в <данные изъяты> по вопросу предоставления разъяснений о порядке перевода нежилого помещения в жилое в отношении квартиры по адресу: <адрес>. На ее обращение был дан ответ от 26.04.2023 года (т. 1, л.д. 65) с указанием возможности изготовления технического паспорта на помещение (до этого технический паспорт не составлялся) и рекомендацией обратиться в отдел архитектуры и градостроительства администрации Мысковского городского округа (далее – отдел архитектуры) по вопросу порядка перевода помещения в жилое.
После получения ответа Комарова Ю.С. обратилась в отдел архитектуры. Ответом от 04.05.2023 года (т. 1, л.д. 66) отдел указал перечень документов, необходимых для перевода нежилого помещения в жилое, включая технический паспорт.
18.03.2024 года филиалом № БТИ <адрес> городского округа был составлен технический паспорт жилого помещения – квартиры (т. 1, л.д. 22-26).
Комарова Ю.С. представила в отдел архитектуры необходимый перечень документов для перевода помещения в жилое, в том числе технический паспорт.
26.04.2024 года помещение было переведено в разряд жилых помещений (квартира), присвоен ей адрес: <адрес> (т. 1, л.д. 68).
Комарова Ю.С. представила технический паспорт и сведения о присвоенном адресе в Росреестр. ДД.ММ.ГГГГ помещению был присвоен кадастровый № (т. 1, л.д. 39).
18.06.2024 года Комарова Ю.С. обратилась в <данные изъяты> для составления заключения на предмет пригодности помещения для постоянного проживания граждан и соответствия его санитарным, техническим правилам и нормам.
18.06.2024 года был проведен осмотр помещения, 20.06.2024 года составлено заключение специалиста № (т. 1, л.д. 27-38), в соответствии с которым помещение пригодно для постоянного пребывания в нем граждан, соответствует требуемым нормам и правилам и понятию квартиры.
Запросив и получив в 2024 году также иные необходимые документы, справки и выписки, датированные до июня-июля 2024 года (т. 1, л.д. 43, 44, 46, 48, 57, 62, 65-69, 72, 73, 168), Комарова Ю.С. в рамках гражданского дела № обратилась в Мысковский городской суд с исковым заявлением о признании права собственности на квартиру в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).
Решением суда первой инстанции от 16.10.2024 года (т. 1, л.д. 125-135) иск был удовлетворен. За Комаровой Ю.С. признано право собственности на квартиру в силу приобретательной давности.
Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27.02.2025 года (т. 1, л.д. 120-124), оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.05.2025 года (т. 1, л.д. 116-119), решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 16.10.2024 года было отменено. По делу принято новое решение. В удовлетворении исковых требований Комаровой Ю.С. к администрации Мысковского городского округа, КУМИ Мысковского городского округа о признании права собственности на квартиру в силу приобретательной давности – отказано в полном объеме.
После этого КУМИ Мысковского городского округа приступил к процедуре возврата данного имущества в муниципальную собственность по правилам п. 3 ст. 225 ГК РФ, а именно – к принятию Росреестром этого недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, с возможностью по истечении года со дня постановки бесхозяйной спорной квартиры на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на нее.
Для этого уполномоченным органом были сделаны соответствующие запросы в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> получены ответы (т. 1, л.д. 236-239), направлено соответствующее заявление в Росреестр.
02.09.2025 года спорная квартира была принята (поставлена) на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (т. 1, л.д. 40, 235).
21.10.2025 года Комарова Ю.С. обратилась в администрацию Мысковского городского округа с заявлением на оказание услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» (т. 2, л.д. 12-13).
Установив из данных Росреестра, что квартира поставлена на учет в качестве бесхозяйной, 07.11.2025 года Комарова Ю.С. обратилась в МКУ «УЖКХ» с досудебной претензией, требуя заключить с ней и Игошиным Е.В. договор социального найма спорного жилого помещения.
18.11.2025 года на заседании жилищной комиссии администрации Мысковского городского округа было принято решение отказать Комаровой Ю.С. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что она не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не является малоимущей и не относится к иным категориям граждан, определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (т. 2, л.д.11).
Постановлением администрации Мысковского городского округа от 20.11.2025 года № (т. 1, л.д. 201), с учетом протокола жилищной комиссии от 18.11.2025 года, Комаровой Ю.С. было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Об отказе заявитель была проинформирована (т. 1, л.д. 76; т. 2, л.д. 10).
Также, ответом от 02.12.2025 года на претензию МКУ «УЖКХ» сообщило, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право заключения договора социального найма, и необходимо представить подтверждающие документы о распределении заявителю данного жилого помещения в соответствии с законом, регулирующим обеспечение граждан жилым помещением. В архиве Мысковского городского округа отсутствуют сведения о распределении этого жилого помещения Комаровой Ю.С.
Получив ответы-отказы, Комарова Ю.С. и Игошин Е.В., запросив и получив в 2025 году – 2026 году дополнительные документы, справки и выписки, датированные до февраля-марта 2026 года (т. 1, л.д. 20, 21, 39-40, 41, 42, 45, 47, 49-56, 58-61, 63, 64, 77-89), и приложив документы, представленные в суд в рамках дела №, обратились в суд с настоящим иском.
Исходя из справок БТИ <адрес> городского округа (т. 1, л.д. 63, 64; т. 2, л.д. 54, 55), истцы в приватизации не участвовали, по состоянию на апрель 1999 года (когда в <адрес> появилось учреждение юстиции) владельцами приватизированной квартиры на территории Мысковского городского округа не значатся.
Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (т. 1, л.д.58-61) истцы собственниками каких-либо объектов недвижимости на территории <адрес> не являлись и не являются.
Зарегистрированные права на жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес> отсутствуют (т. 1, л.д. 39-40, 57, 62), как указано выше, квартира поставлена на учет в Росреестре как бесхозяйная.
В соответствии со справками отдела по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа (т. 1, л.д. 199, 200; т. 2, л.д. 8, 9) истцы не обращались и не состоят на учете в отделе по жилищным вопросам Мысковского городского округа в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по ст. 51 ЖК РФ или Закону № 129-ОЗ; за признанием их малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма – не обращались.
Согласно сведениям <данные изъяты> (<данные изъяты>) о состоянии индивидуального счета застрахованного лица – Комаровой Ю.С. (т. 2, л.д. 21-27), последняя с <данные изъяты> работает в <данные изъяты>. За период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2025 года от данного Общества имели место отчисления страховых взносов, и ежегодно суммы выплат (заработной платы) Комаровой Ю.С. только повышались. При этом за период 2023 – 2025 г.г. сумма выплат (заработной платы) в пользу Комаровой Ю.С. ежегодно превышала <данные изъяты>руб., а именно: за 2023 год – <данные изъяты> рублей, за 2024 год – <данные изъяты> рублей, за 2025 год – <данные изъяты> рублей. Таким образом, среднемесячный доход этого истца за тот же период составлял: за 2023 год – <данные изъяты> рублей (с НДФЛ), за 2024 год – <данные изъяты> рублей (с НДФЛ), за 2025 год - <данные изъяты> рублей (с НДФЛ).
Указанные суммы (даже за вычетом налога) значительно превышают прожиточный минимум для трудоспособного населения в <адрес>.
Кроме того, как пояснил представитель истцов, Игошин Е.В. трудоустроен, соответственно, получает доход (заработную плату).
Поэтому оснований считать, что оба истца являются малоимущими и имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся, не имеется.
Суд неоднократно предлагал истцам (их представителю) представить сведения об их материальном положении, которые могли бы документально подтвердить их право, как малоимущих, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако предложения суда ими были проигнорированы, при этом, по мнению представителя, данные обстоятельства правового значения для спора не имеют.
С учетом установленных обстоятельств, на основании изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного истцами требования в части признании права пользования ими жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку истцы не являются малоимущими гражданами, которые нуждаются в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
Ссылки представителя истца на то, что в декабре 2004 года общежитие было переведено в жилой дом и постановлено выдать нанимателям ордера на жилые помещения, опровергаются выводами суда, так как ордер не полагался ни Шенцову С.А., ни истцу Комаровой Ю.С. в связи с выпиской первого из общежития в <данные изъяты> года, его увольнением с работы по собственному желанию в <данные изъяты> года (квартира являлась служебной вплоть до августа 2015 года, пока не выбыла из владения муниципалитета и не стала бесхозяйной), Комарова (на тот момент – Шенцова) Ю.С. подлежала бы выселению. Но ее статус разведенной супруги, будучи беременной одиноко проживающей с несовершеннолетними детьми препятствовал этому.
Таким образом, в удовлетворении требования истцов о признании за ними права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма суд отказывает.
Поскольку право пользования жилым помещением на условиях социального найма не доказано, в удовлетворении данного требования отказано, то истцы не вправе приобрести квартиру на условиях, предусмотренных Законом о приватизации. Учитывая это, а также принимая во внимание, что квартира не относится к муниципальному жилищному фонду, право собственности Мысковского городского округа на жилое помещение не зарегистрировано, в удовлетворении данного требования суд также отказывает.
Доводы истцов о несении бремени содержания жилого помещения, проведении ремонта(ов), об оплате содержания квартиры и коммунальных услуг, судом не принимаются, поскольку данные обязанности вытекают из положений (норм) жилищного законодательства об обязанностях жильцов, зарегистрированных и проживающих в жилом помещении. Данные обстоятельства были изучены судом и им дана правовая оценка при рассмотрении иска Комаровой Ю.С. о признании права собственности на спорную квартиру в силу приобретательной давности.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Комаровой Ю.С., <данные изъяты>, Игошина Е.В., <данные изъяты> к администрации Мысковского гороского округа (<данные изъяты>), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (<данные изъяты>) о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на правах социального найма, признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2026 года.
Председательствующий судья О.Ю. Агеева