РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кахримановой С.Н.
при секретаре Сенецкой Е.Г., с участием помощника прокурора г. Междуреченска Дроздова С.А., представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Междуреченский» Силина А.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса
21 мая 2026 г.
гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Междуреченска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Междуреченского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которых установлено, что на участке автодороги по ул. <адрес> выявлены недостатки в обустройстве участка улицы: в нарушение требований пунктов 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения пешеходный переход через улицу <адрес> у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», не обустроен искусственными неровностями, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения.
Бездействие администрации Междуреченского муниципального округа при решении вопросов местного значения в части соблюдения безопасности дорожного движения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, в том числе, несовершеннолетних детей.
Просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку искусственной неровности – пешеходного перехода по ул. <адрес> у детского юношеского учебно-воспитательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по ул. <адрес>.
В судебном заседании помощника прокурора г. Междуреченска Дроздов С.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснив суду, что устранить выявленные нарушения необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как начнется новый учебный год, данный участок дороги пересекается большим количеством детей при посещении школы.
Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что администрация Междуреченского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку создано МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» в целях осуществления вопросов местного значения, в том числе, ремонта и текущего содержания автомобильных дорог. В районе указанной школы, напротив входа в школу, имеется пешеходный переход обустроенный искусственными неровностями.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Отдела ГИБДД Отдела МВД России «Междуреченский» Силин А.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), поддержал заявленные требования прокурора в полном объеме, дополнительно пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ на спорном пешеходном переходе зарегистрировано ДТП, в результате которого травмирован ребенок, в связи с чем, необходимо установить искусственные неровности для обеспечения безопасности дорожного движения до начала нового учебного года.
Представитель третьего лица - МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.
Исходя из положений статей 113, 115, 116, 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представитель третьего лица - МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи».
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под «содержанием автомобильных дорог» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под «элементами обустройства автомобильных дорог» - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Положениями пункта 4 статьи 6 Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, в числе прочего, относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения воспроизведены в статье 5 Устава муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса».
Требованиями пункта 6.2. ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Судом установлено и как следует из материалов дела, в ходе проведения надзорных мероприятий по исполнению органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автодороги по ул. <адрес> выявлены недостатки в обустройстве участка улицы: нерегулируемый пешеходный переход через улицу <адрес> у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не обустроен искусственными неровностями.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Междуреченского муниципального округа К.Е.А. в адрес МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» вынесено представление № об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ на участке по ул. <адрес> зарегистрировано ДТП, произошёл наезд транспортного средства на пешехода, в результате чего травмирован 1 ребенок. В ходе обследования места совершения ДТП выявлены недостатки в обустройстве данного участка улицы: нерегулируемый пешеходный переход через улицу <адрес> у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не обустроен искусственными неровностями (л.д.9-10).
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» в ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что для проведения работ по устройству искусственной неровности в районе школы № по ул. <адрес> необходимо <данные изъяты> рублей, данные средства не предусмотрены выделенными лимитами на ДД.ММ.ГГГГ Работы по устройству по устройству искусственной неровности совмещенной с пешеходным переходом будут включены в проект сводного перечня работ на ДД.ММ.ГГГГ и при выделении денежных средств выполнены (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ начальником Госавтоинспекции прокурору г. Междуреченска К.А.А. предоставлена информация о том, что в ходе надзора за дорожным движением выявляются различные недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве дорожной сети, в том числе связанные с отсутствием в необходимых местах искусственных неровностей на улицах <адрес>, а именно: ДД.ММ.ГГГГ на участке по ул. <адрес> зарегистрировано ДТП, произошёл наезд транспортного средства на пешехода, в результате чего травмирован 1 ребенок. В ходе обследования места совершения ДТП выявлены недостатки в обустройстве данного участка улицы: нерегулируемый пешеходный переход через улицу <адрес> у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не обустроен искусственными неровностями. Ранее в адрес МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» было вынесено представление в связи с выявленными недостатками, связанных с отсутствием в необходимых местах искусственных неровностей, работы по устранению нарушений не проводятся или не проведены. Сложившаяся ситуация угрожает безопасности дорожного движения и увеличивает риск совершения ДТП, в связи с чем просил принять меры прокурорского реагирования (л.д.6-7).
Как следует из представленных письменных пояснений МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи», расходы на выполнение работ по обустройству искусственных неровностей на заявленном пешеходном переходе не были включены в перечень расходов на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-48).
Также из ответа МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» от ДД.ММ.ГГГГ, представленного на запрос представителя администрации Междуреченского муниципального округа ФИО3, следует, что стоимость выполнения работ по обустройству искусственных неровностей на нерегулируемом пешеходном переходе через ул.<адрес> у МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» составляют: без устройства ливневого колодца – <данные изъяты> рублей, с устройством ливневой канализации – <данные изъяты> рублей.
Расчет обозначенных затрат не приведен.
Из представленных стороной ответчика протоколов заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения усматривается, что состояние аварийности на автомобильных дорогах Междуреченского муниципального округа и мерах ее предупреждения; ход и реализация мероприятий по проведению существующих пешеходных переходов в том числе вблизи образовательных учреждений в соответствии с действующими национальными стандартами являлись предметом рассмотрения и обсуждения главой Междуреченского муниципального образования и государственными инспекторами дорожного надзора Госавтоинспекции Отдела МВД России «Междуреченский».
Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что нерегулируемый пешеходный переход через улицу <адрес> вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 6.2. ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. N 295-ст, не оборудован искусственными неровностями, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей города как участников дорожного движения, нарушая права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасность дорожного движения.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, приведенными положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. N 295-ст, Уставом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса», установив, что нерегулируемый пешеходный переход через улицу <адрес> вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», не оборудован искусственными неровностями, а непринятие администрацией Междуреченского муниципального округа мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объёме.
Суд полагает, что исполнение возложенной обязанности должно быть осуществлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что на данный нерегулируемый пешеходный переход расположен вблизи образовательного учреждения, с ДД.ММ.ГГГГ начинается учебный год, в связи с чем возрастает увеличивается возможность перехода по данному пешеходному переходу несовершеннолетних детей в связи с посещением школьного учреждения и учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ на данном участке уже было зафиксировано ДТП в результате которого пострадал ребенок.
Доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи», судом отклоняются по следующим основаниям.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственником автомобильной дороги по ул. <адрес> является администрация Междуреченского муниципального округа.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава, учредителем МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» является муниципальное образование «Междуреченский городской округ» в лице администрации (в настоящее время -Междуреченский муниципальный округ).
Учреждение находится в подчинении отдела координации городского хозяйства администрации Междуреченский муниципальный округ.
Учреждение создано в целях осуществления органами местного самоуправления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения для управления деятельностью в области, в частности, дорожной деятельности ….(пункт 2.1 Устава).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению администрации муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» создано в целях осуществления органами местного самоуправления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения, в связи с чем, ответственность за содержание автомобильных дорог, должна быть возложена на орган местного самоуправления как на собственника автомобильной дороги.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Междуреченска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку искусственной неровности – пешеходного перехода по ул. <адрес> у детского юношеского учебно-воспитательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №, расположенной по <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.
Мотивированное решение будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Председательствующий С.Н. Кахриманова
Мотивированное решение составлено 29 мая 2026 г.