РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи: Пестовой А.А., при секретаре: Ковалевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске 08 июля 2026 года дело по иску прокурора города Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Междуреченска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий.
Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой города Междуреченска Кемеровской области проведены надзорные мероприятия по исполнению органом местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Так, на участках улиц отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки):
-по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) с обеих сторон дороги, а именно дома под № по <адрес> и детский сад № «Золотой петушок» по <адрес>, в нарушение требований п. 4.5.1.1., п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;
-отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес>, от дома <адрес> до дома <адрес>, с противоположной (одной) стороны дороги, а именно, <адрес>, 19, 10, 15А по <адрес>, в нарушение требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;
-отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) с обеих сторон дороги, а именно, <адрес>, 2А, 15А по <адрес>, в нарушение требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.
Наличие тротуаров обеспечивает безопасность пешеходов и велосипедистов путем разделения транспортных и пешеходных протоков (тротуар отделен от проезжей части бортовым камнем) для предотвращения выезда автомобилей на другие элементы дорог и улиц.
Таким образом, отсутствие тротуаров нарушает права неопределенного круга лиц (пешеходов детей и взрослых, жителей близлежащих домов, детей и родителей, идущих в детский сад, включая маломобильные группы населения (МГН), велосипедистов), на безопасное дорожное движение, создает угрозу жизни, здоровью населения и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
По данному факту сотрудниками Госавтоинспекции в адрес МКУ «УБТС» ранее вносилось представление (исх. № от 25.12.2025), выявленные недостатки в настоящее время не устранены.
Бездействие администрации Междуреченского муниципального округа при решении вопросов местного значения в части соблюдения безопасности дорожного движения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее законодательство.
Просят обязать администрацию Междуреченского муниципального округа <адрес> – Кузбасса в срок до 31.12.2027 обеспечить обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> с обеих сторон дороги, а именно дома под №№ 93 по <адрес> и детский сад № «Золотой петушок» по <адрес>, от дома <адрес> до дома <адрес> в <адрес>, с противоположной (одной) стороны дороги, а именно, <адрес>, 19, 10, 15А по <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес> с обеих сторон дороги, а именно, <адрес>, 2А, 15А по <адрес>.
В судебном заседании прокурор города Междуреченска Кемеровской области – Кузбасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, не явился, уведомлен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие и возражения на исковое заявление, согласно которым администрация Междуреченского муниципального округа просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку для решения вопросов местного значения создано муниципальное казенное учреждение "Управление по благоустройству, транспорту и связи" (МКУ «УБТС»), на которое возложена обязанность по ремонту и содержанию и обустройству дорог общего пользования, в связи с чем заявленные требования должны быть непосредственно предъявлены к МКУ «УБТС».
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца, Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России "Междуреченский" ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, МКУ "УБТС", не явился, уведомлен надлежащим образом.
Суд с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении №5-441/2024-2, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5). Такие дороги относятся к собственности городского округа (ч. 9 ст. 6). К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности, то есть проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (ч. 1 ст. 34).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги являются объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе тротуары и другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу пункта 12 распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ" "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) применяется на обязательной основе.
ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
В соответствии с пунктами 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV и V категории с твердым покрытием обустраиваются тротуары в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 18.12.2024 администрация Междуреченского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. Из указанного постановления следует, что юридическое лицо - администрация Междуреченского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в нарушение требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, а также п. 11.5 и таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и обустройстве дорог и улиц, выразившееся в том, что по <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> со стороны ЖД поликлиники), на участке автодороги на «ш. Распадская» от моста через <адрес> до <адрес> (км4+350-4+500) в <адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) (л.д. 41, дело №5-441/2024-2 л.д. 68-74).
На заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 15.02.2023 под председательством главы Междуреченского городского округа принято решение о рассмотрении возможности включения в сводный перечень расходов по МКУ «УБТС» обустройство тротуарами (пешеходными дорожками) <адрес> (от <адрес> до <адрес>) (л.д. 90 оборот-91, дело №5-441/2024-2 л.д. 22-24).
На заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 05.03.2024 под председательством главы Междуреченского городского округа также было принято решение о рассмотрении возможности включения в сводный перечень расходов по МКУ «УБТС» обустройство тротуарами (пешеходными дорожками) <адрес> (от <адрес> до <адрес>) (л.д. 89-90, дело №5-441/2024-2 л.д. 16-18).
Согласно сводному перечню расходов на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, содержание объектов дорожного хозяйства, благоустройство и транспорта Междуреченского муниципального округа МКУ «УБТС» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы, утвержденному главой Междуреченского муниципального округа запланирован капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> – участок от <адрес> до <адрес>, а именно устройство подходов (тротуаров) к пешеходным переходам вдоль проезжей части (л.д.92,93, дело №5-441/2024-2 л.д. 51)
25.12.2025 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Междуреченского муниципального округа в адрес администрации Междуреченского муниципального округа <адрес> направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности с требованиями: принять конкретные меры по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) обеих сторон дороги на участке <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>; по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) с противоположной (одной) стороны дороги на участке <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) в <адрес>; по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) с обеих сторон дороги на участке <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) в <адрес> (л.д. 27-30).
На данное Представление администрацией Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в адрес начальника отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Междуреченский» 14.01.2026 направлен ответ, из которого следует, что в связи с необходимостью разработки проектно-сметной документации с внесением изменений в проект планировки территории Междуреченского муниципального округа, что является отдельной регламентированной градостроительной процедурой, в связи с необходимостью дополнительного проектирования пешеходных дорожек (проведению дополнительных мероприятий по устройству системы водоотведения с проезжей части дорог, проведения работ по изменению профиля дорог для сбора и отвода воды, с последующим благоустройством прилегающей территории), в сводном перечне расходов на 2026 МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» не предусмотрены финансовые средства на проведение работ по устройству пешеходных дорожек по <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес> (на участке от <адрес> до <адрес>). Возможность благоустройства пешеходных тротуаров вышеуказанных улиц будет рассмотрена при экономии и высвобождении денежных средств (л.д. 31).
Согласно сообщению заместителя начальника Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Междуреченский», направленному в адрес прокурора г. Междуреченска 03.03.2026, в ходе надзора за дорожным движением сотрудниками Госавтоинспекции выявляются различные недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве дорожной сети, в том числе, связанные с отсутствием необходимых в местах тротуаров (пешеходных дорожек) на улица в г. Междуреченске. Содержать и оборудовать улицы в безопасном для движения состоянии обязана администрация Междуреченского муниципального округа, так как именно администрация Междуреченского муниципального округа является владельцем данных участков улиц, в связи с чем, несет полную ответственность согласно Федерального законодательства Российской Федерации, за безопасность дорожного движения на принадлежащем ему объекте. Ранее в адрес администрации Междуреченского муниципального округа было вынесено представление от 25.12.2025 исх. №827, вх. б/н от 25.12.2025 в связи с выявлением недостатков, связанных с отсутствием в необходимых местах тротуаров (пешеходных дорожек) в г. Междуреченске. На сегодняшний день работы по устранению данных нарушений не проводятся. Сложившаяся ситуация угрожает безопасности дорожного движения и увеличивает риск совершения дорожно-транспортных происшествий. На основании изложенного, с целью недопущения аварийных ситуаций на территории Междуреченского муниципального округа, просил принять меры прокурорского реагирования (л.д. 25-26).
Протоколом осмотра по результатам контрольно-надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Междуреченский», выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети данного участка автодороги, а именно отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) с обеих сторон дороги, а именно дома под №№ по <адрес> и детский сад № «Золотой петушок» по <адрес>; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес>, от дома <адрес> до дома <адрес>, с противоположной (одной) стороны дороги, а именно, <адрес>, 19, 10, 15А по <адрес>; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) с обеих сторон дороги, а именно, <адрес>, 2А, 15А по <адрес> (л.д. 16).
Требования к обустройству автомобильных дорог, в том числе тротуарами, пешеходными дорожками установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года 270-ст.
Согласно "ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (п. 3.14), под пешеходной дорожкой - размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги (п. 3.15).
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений N 2, действующих с 1 июля 2020 года, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
По смыслу закона именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.
Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовое регулирование рассматриваемых правоотношений направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, которые пользуются спорными участками, не оборудованными тротуарами (пешеходными дорожками). Исполнение данных нормативных предписаний является обязательным и входит в круг полномочий ответчика администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.
Таким образом, на ответчика как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и возложена обязанность по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) обеих сторон дороги на участке <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>; по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) с противоположной (одной) стороны дороги на участке <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) в <адрес>; по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) с обеих сторон дороги на участке <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
На основании изложенного суд удовлетворяет требования прокурора <адрес> – Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Возлагая обязанность по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) обеих сторон дороги на участке <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>; по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) с противоположной (одной) стороны дороги на участке <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) в <адрес>; по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) с обеих сторон дороги на участке <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес>) в <адрес> в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007, установив срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2027 года.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора <адрес>-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского муниципального округа <адрес>-Кузбасса о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа <адрес> – Кузбасса обеспечить обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> с обеих сторон дороги, а именно дома под №№ по <адрес> и детский сад № «Золотой петушок» по <адрес>, от дома <адрес> до дома <адрес> в <адрес>, с противоположной (одной) стороны дороги, а именно, <адрес>, 19, 10, 15А по <адрес> (от дома <адрес> до дома <адрес> с обеих сторон дороги, а именно, <адрес>, 2А, 15А по <адрес>.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до 31.12.2027, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.
Судья подпись А.А. Пестова
Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2026 года.
Мотивированное решение составлено 09 июля 2026 года.
Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела №2-1135/2026 Междуреченского городского суда Кемеровской области
Судья А.А. Пестова