РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Фоминой О.В., при помощнике судьи Коротковой Д.В., с участием:
представителя административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Красинской Ю.Г., представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края – Ткаченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савченко Александра Павловича к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Савченко А.П. обратился с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок отнесен к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования – ведения дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера; не находится в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального либо краевого значения и их охранных зон; входит в границы сельского поселения «с. <адрес>», но находится за границами населенного пункта; в отношении участка установлена функциональная зона – «Зона рекреационного назначения» и территориальная зона – Р-1 «Зона рекреационного назначения».
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в АХМР на основании ч.16 ст. 24 ГрК РФ с предложением (ходатайством) о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения «с. <адрес>», об изменении границ населенного пункта с. <адрес> путем включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта.
АХМР направила ему ответ, в котором ему было отказано во внесении изменений в Ген.План сельского поселения в виду отсутствия в предоставленных вместе с заявлением документах положительного заключения государственной экологической экспертизы.
С таким ответом АХМР он не согласен, поскольку изменение границ населенного пункта является строго регламентированной процедурой, которая не предусматривает обязанности заявителя представить уполномоченному органу заключение ГЭЭ. Кроме того, статьей 5 Федерального закона от 25.12.2023 г. № 673-ФЗ внесены изменения в Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым из числа документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, исключено заключение ГЭЭ. Такое заключение может быть представлено заинтересованным лицом в орган, уполномоченный на рассмотрение ходатайства о переводе земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, лишь по собственной инициативе и только в отношении объектов, определенных в статьях 11 и 12 Федерального закона № 174. Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию не является объектом ГЭЭ федерального либо регионального уровней.
По заключению специалиста, его земельный участок не имеет высокой природной ценности, на нем не наблюдается соответствия критериям отнесения территории к участкам с высокой природоохранной ценностью, не играет какой-либо заметной роли для сохранения популяций. Не является ключевым участком и ключевым биотопом для животных. Он может быть переведен из категории особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель населенных пунктов.
Поскольку на участке имеется жилой дом, единственное принадлежащее ему жилое строение, изменение категории земли необходимо ему для использования расположенного на участке объекта недвижимости и приведение категории земли в соответствие с действующим законодательством, а отказ в таком изменении нарушает его права и законные интересы.
На основании изложенного, просит суд:
-признать незаконным решение АХМР от ДД.ММ.ГГГГ №а№ об отказе внести изменения в Генеральный план сельского поселения «<адрес> в целях включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером №;
- обязать АХМР внести изменения в Генеральный план сельского поселения «с.<адрес> о включении в границы населенного пункта «с. <адрес>» земельного участка с кадастровым номером №, тем самым, исключив его из категории «земель особо охраняемых территорий и объектов» и включив в категорию земель «земли населенных пунктов».
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Хабаровского края.
Административный истец Савченко А.П. и его представитель в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения настоящего спора извещены своевременно, надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, указав, что отказ во внесении изменений в Ген план поселения по основаниям непредоставления заключения ГЭЭ является незаконным, поскольку на административного истца действующим законодательством обязанность по предоставлению такого заключения больше не возложена; провести такую экспертизу возможности Савченко А.П. не имеет; объективно спорный земельный участок не представляет никакой природной ценности.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Хабаровского края, прокуратуры Хабаровского края, Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, Минприроды России не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещены своевременно, надлежащим образом.
Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного ответчика АХМР Красинская Ю.Г. поддержала доводы письменных возражений на административный иск, просила в иске отказать и дополнительно суду пояснила, что внесение изменений в Генплан не является муниципальной услугой, такое заявление рассматриваться в порядке ФЗ № 59, а также на публичных слушаниях. При этом, содержащиеся в заявлениях предложения не являются обязательными к их реализации органами местного самоуправления. Публичные слушания и заявления граждан носят рекомендательный характер. Согласно действующему законодательству при внесении спорных изменений в Генеральный план сельского поселения требуется положительное заключение экологической экспертизы. На органы местного самоуправления не возложена обязанность при рассмотрении заявлений о внесении изменений в Генеральный план проводить такую экспертизу.
Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «с. Бычиха» Ткаченко О.В. суду пояснила, что исковые требования Савченко А.П. поддерживает в полном объеме.
Ранее в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменного отзыва, и дополнительно суду пояснила, что поскольку согласно п. 3 ч. 3 ст. 2 ФЗ № 172, в ходатайстве, в том числе, должно быть указано обоснование перевода земельного участка из одной категории и в другую, а ст. 10 ФЗ № 172 предусмотрена государственная экологическая экспертиза, значит, ее отсутствие обоснованно легло в основание для отказа в предоставлении земельного участка. Согласно ст. 12 ФЗ № № 172 спорный вопрос не является объектом исследования при проведении экспертизы на региональном уровне. Согласно ст. 58 ФЗ № 7, природные объекты, имеющие особое природно- охранное, научное, историко-культурное, эстетическое и рекреационное назначение образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается. Таким образом, оборот спорного земельного участка не предусмотрен.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как указано в ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Судом установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) по административному делу № Савченко А.П. отказано в признании незаконным бездействия администрации Хабаровского муниципального района по переводу земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности.
Судом в ходе рассмотрения вышеуказанного административного дела № установлено, что Савченко А.П. является собственником объекта недвижимого имущества – жилого дома с кадастровым номером № площадью 417,4 кв.м. по адресу: <адрес>
Из сведений о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 3734 +/- 43 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., расположен по адресу: <адрес> категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, организации застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Сведения о зарегистрированных правах – отсутствуют.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу № удовлетворены частично исковые требования Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации выступающего в защиту интересов государства, прав, свобод, и интересов граждан, неопределённого круга лиц к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района, Савченко Александру Павловичу, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю, о признании незаконным Постановления Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность Савченко А.П.», признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий её недействительности, об обязании органа кадастрового учета – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю, произвести учет в сведениях об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером № указав его действительную категорию, - «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».
Судом было постановлено: «Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность Савченко А.П.» признать недействующим со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между Управлением архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района и Савченко Александром Павловичем. Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации права собственности за Савченко Александром Павловичем на земельный участок, кадастровый №, общей площадью 3 734, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес> Признать недействительным зарегистрированное за Савченко Александром Павловичем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок, кадастровый №, общей площадью 3 734, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Применить последствия недействительности указанного договора. Стороны привести в первоначальное положение. Савченко Александру Павловичу передать земельный участок, кадастровый №, общей площадью 3 734, 00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, - Управлению архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района.».
Из текста указанного решения суда следует, что предоставленный Савченко А.П. земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленном в аренду ДНТ «Хехцир» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.
Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате разделения земельного участка общей площадью 149 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в с. Бычиха <адрес> и имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)», принадлежащего на праве аренды ОАО «Хабаровсккурорт».
В 2008 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведены межевые работы и на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хабаровского муниципального района в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Хабаровскому краю заявления на кадастровый учет поставлено 6 участков:
№ площадью 9788 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
№ площадью 3193 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
№ площадью 73005 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
№ площадью 47586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
№ площадью 14810 кв. м, категория земель — земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
№ площадью 1118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
На основании заявления ОАО «Хабаровсккурорт» постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды ОАО «Хабаровсккурорт» на земельный участок общей площадью 149 500 кв.м. и ОАО «Хабаровсккурорт» предоставлены в аренду сроком на 49 лет оставшиеся после разделения земельные участки:
№ площадью 9788 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), целевое назначение - эксплуатация объектов недвижимого имущества спальных корпусов № и №;
№ площадью 3193 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), целевое назначение - эксплуатация котельной.
Пунктом 3 этого же постановления ОАО «Санаторий «Дружба» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок № площадью 73005 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения), целевое назначение - эксплуатация объектов недвижимости.
В соответствии с п. 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами:
№ площадью 47586 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
№ площадью 14810 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения);
№ площадью 1118 кв. м, категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) зачислены в земли населенных пунктов.
В дальнейшем распоряжением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в Дачному некоммерческому товариществу «Хехцир» в аренду сроком на 5 лет, разрешенное использование определено как ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера.
В соответствии с п. 4 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м., образован путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 149 500 кв.м., имеющего категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».
Этим же пунктом названного постановления вновь образованному земельному участку с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м. также определена категория: «земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)».
Пунктом 7 постановления главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 47586 кв.м. переведен в земли поселений.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда, п. 7 постановления главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № признан противоречащим закону и недействующим с момента издания.
Таким образом, решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., установлено обстоятельство о незаконном изменении категории земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения)» в «земли населенных пунктов».
Исходя из представленного в открытом доступе на официальном сайте Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Генерального плана сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (раздел карты границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения; раздел карта функциональных зон сельского поселения «Село Бычиха»), утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм., внесенными решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №) спорный земельный участок с кадастровым номером № входит в границы сельского поселения, но находится за границами населенного пункта, расположен в зоне рекреационного назначения.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).
Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.
Согласно п. 1,4 ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства.
Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 ЗК РФ является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом в зависимости от их целевого использования. Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
Порядок и условия изменения категории земельного участка предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее Закон о переводе земель), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По общему правилу, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, по результатам рассмотрения которого исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном этим же Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с требованиями ГрК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляется посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а также утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). В них определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Таким образом, генеральный план определяет стратегию развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) и карту функциональных зон.
Как указано в п.1,2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа, который, в свою очередь, принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении его проекта и о направлении его на доработку (части 11, 12, 13, 17 ст. 24 ГрК РФ).
Статьей 11 Закона Хабаровского края от 07.04.2023 N 391 "О регулировании отдельных вопросов градостроительной деятельности в Хабаровском крае" установлено, что субъекты, обладающие в соответствии с частью 8 статьи 20, частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правом представлять предложения о внесении изменений в документы территориального планирования, направляют такие предложения главе местной администрации. Предложения должны содержать обоснование необходимости внесения в документы территориального планирования соответствующих изменений. Глава местной администрации рассматривает предложения о внесении изменений в документ территориального планирования и в случае их соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации, края, муниципальным нормативным правовым актам в срок не позднее 30 дней со дня поступления данных предложений принимает решение о подготовке изменений в документ территориального планирования. В указанный срок глава местной администрации письменно уведомляет лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, о результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в документ территориального планирования. Письмо главы местной администрации об отказе во внесении изменений в документ территориального планирования должно содержать обоснование причин отказа с указанием положений нормативных правовых актов Российской Федерации, края, муниципальных нормативных правовых актов, которым они не соответствуют.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением, содержащим предложение о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения «с. Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, а именно, об изменении границ населенного пункта с. <адрес> путем включения земельного участка с кадастровым номером № в границы указанного населенного пункта. В заявлении указано, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки поселения земельный участок с кадастровым номером № входит в границы сельского поселения, находится за границами населенного пункта, в отношении него установлена функциональная зона – «Зона рекреационного назначения» и территориальная зона – Р-1 «Зона рекреационного назначения», однако участок не может быть использован для осуществления рекреационной деятельности, поскольку, согласно заключению ДФ ФГБНУ «ВНИИОЗ им. Проф. Б.М. Житкова» от ДД.ММ.ГГГГ, он не имеет особо природоохранного значения. Природные комплексы, представленные на участке, не являются редкими и уникальными; не наблюдается соответствия критериям отнесения территории к участкам с высокой природной ценностью; нет высокого биоразнообразия; не произрастают эндемичные, редкие охраняемые виды растений; территория испытала сильное антропологическое воздействие; нет охотничьих угодий, мест ловли рыбы; не играет особой роли для сохранения популяций животных; территория не имеет эстетической важности и значения для развития туризма; на участке находится жилой дом заявителя – постоянное место жительство Савченко А.П.
Как следует из ч.ч.3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; имеющихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте АХМР Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края (принят решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N 53); Положения об администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утверждено Собранием депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.03.2018 г. № 81-395); Решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.11.2025 г. № 37-254 «Об утверждении структуры администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края», Положения об Отделе архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района (утв. Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района хабаровского края от 18.02.2025 г. № 26-184) администрация района является исполнительно-распорядительным органом Хабаровского муниципального района, деятельностью которого руководит глава района; администрация выполняет исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения района, обеспечивает осуществление задач социально-экономического развития района; структура администрации утверждается Собранием депутатов по представлению главы района и включает в себя отраслевые и территориальные подразделения и состоит из комитетов, управлений, отделов, секторов, руководство которыми осуществляет глава района, его заместители в соответствии с распределением обязанностей между ними. Глава района имеет первого заместителя, который осуществляет координацию и контроль деятельности подчиненных администрации КОЖД, отдела архитектуры и градостроительства, КУМИ и обеспечивает организацию работы и осуществляет контроль по утверждению схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории и утверждению генеральных планов поселений района, ПЗЗ и др.
По итогам рассмотрения обращения Савченко А.П., ответом за подписью первого заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в рассмотрении заявления. Из текста ответа следует, что заключение ДФ ФГБНУ «ВНИИОЗ им. Проф. Б.М. Житкова» от 17.03.2025 г. об особом природоохранном значении земельного участка с кадастровым номером № для целей перевода в категорию земель населенных пунктов не содержит сведений о соответствии его заключению ГЭЭ и не содержит обоснований о невозможности использования вышеуказанного земельного участка по целевому назначению ввиду утраты им рекреационного назначения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, Письмо министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от т20.02.2024 г. № 12-53/7066, уполномоченный орган указал, что наличие положительного заключения ГЭЭ является одним из условий перевода в другую категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, отсутствие такого заключения – основание для отказа в переводе земель из одной категории в другую.
Поводом для обращения Савченко А.П. с настоящим иском послужил тот факт, что, как указывает административный истец, процедура внесения изменений в Генеральный план сельского поселения более не предусматривает обязанности по предоставлению заинтересованным лицом в уполномоченный орган заключения ГЭЭ, поскольку ст. 5 Закона № 673-ФЗ от 25.12.2023 г. внесены изменения в Закон № 172-ФЗ, которыми п.4 ч.4 ст.2 Закона № 172-ФЗ признан утратившим силу.
Действительно, как верно указано административным истцом, Федеральным законом от 25.12.2023 N 673-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" пункт 4 части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ, предусматривающий в составе документов для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую наличие заключения ГЭЭ в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, признан утратившим силу.
Между тем, разрешая настоящий спор, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска и признания незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в виду следующего.
Помимо правоположений земельного, градостроительного законодательства и Закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г., строго регламентирующих процедуру перевода земель в земли населенных пунктов, т.е. процедуру внесения изменений в документ территориального планирования, для оценки законности спорных действий административного ответчика необходимо руководствоваться положениями действующего законодательства, регулирующими процедуру изменения категории земель особо охраняемых территорий и объектов.
Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", который является одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрены особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
Так, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Таким образом, общим правилом, определенным в указанной статье, является возможность перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. При этом основанием к рассмотрению вопроса о переводе указанных земель в другую категорию является утрата переводимыми землями особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.
Статьей 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе, наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами (п.2).
При таком положении, вопреки доводам административного истца, для изменения категории земельного участка с "земли особо охраняемых территорий и объектов" на "земли населенных пунктов" необходимо наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, поскольку нарушением норм законодательства об охране окружающей среды создается угроза окружающей среде и здоровью человека.
Учитывая изложенное, в оспариваемом ответе/решении от 30.12.2025 г., данном в установленный срок уполномоченным лицом, обоснованно указано на то, что в соответствии с частью 1 статьи 10 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона N 172-ФЗ наличие положительного заключения ГЭЭ является одним из условий перевода в другую категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда, а также объектов или земельных участков в составе таких земель, поскольку наличие отрицательного заключения ГЭЭ или отсутствие такого заключения в указанном случае является одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 172-ФЗ.
Доводы стороны административного истца о том, что в данном случае отсутствует необходимость проведения государственной экологической экспертизы, поскольку это не предусмотрено положениями Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно которых перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов не является объектом государственной экологической экспертизы ни федерального ни регионального уровня, что подтверждается ответами Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 20.02.2026 № 06.3-14-1624, Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.02.2026 № 11-30/3272 и Минприроды России от 06.03.2026 № 12-47/9668, судом приняты быть не могут, поскольку как указано выше Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", осуществляющим правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрена возможность перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
По этому же основанию судом расцениваются как ошибочные доводы административного истца о том, что ГЭЭ, в данном случае, может быть проведена только в отношении объектов, определенных в статьях 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ.
Суд не может согласиться с доводами Савченко А.П. и его представителя относительно того, что поскольку из состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, исключено заключение ГЭЭ, то такая экспертиза должна бать проведена по инициативе уполномоченного органа, поскольку действующее законодательство, в том числе, статья 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ такой обязанности на уполномоченный орган не возлагает.
Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 г. N 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности решения, действий (бездействия) должностного лица или органа и существующего нарушения прав заявителя.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В ходе рассмотрения настоящего административного спора такой необходимой совокупности условий судом не установлено, оспариваемое решение уполномоченного органа в полной мере основано на требованиях действующего законодательства, а доводы административного истца об обратном сводятся к несогласию с принятым решением и основанием к удовлетворению иска не являются.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что вопрос об установлении и изменении границ населенного пункта находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Установленная частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации норма не предусматривает безусловной правовой обязанности уполномоченного органа осуществлять изменение границ населенного пункта по волеизъявлению заинтересованных лиц, поскольку основными принципами градостроительной деятельности является устойчивое развитие территорий и их эффективное использование, реализация которых и осуществляется через полномочия органов государственной власти и местного самоуправления на разработку и утверждение документов территориального планирования.
Помимо прочего, в силу разъяснений, изложенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 37 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Савченко Александра Павловича к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья О.В. Фомина