ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении административного искового заявления
06 апреля 2026 года г.Хабаровск
Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Фомина О.В, изучив материалы административного искового заявления Зубкова Александра Васильевича о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2026 г. № 103-32 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровского муниципального округа Хабаровского края»,
УСТАНОВИЛ:
Зубков А.В. 01.04.2026 г. обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2026 г. № 103-32 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровского муниципального округа Хабаровского края».
Конституцией Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47).
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).
Так, в соответствии с главой 21 КАС РФ, лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
В силу главы 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В целях реализации указанных прав в главе 2 КАС РФ закреплена подсудность административных дел, предопределяющая, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволяет суду, сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе.
Частью 1 статьи 20 КАС РФ установлен перечень административных дел, которые рассматривают в качестве суда первой инстанции верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, к числу которых, в частности, отнесены административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно ст. 19 КАС РФ, административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело не подсудно данному суду.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт – это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановления от 17.11.1997 № 17-П и от 31.03.2015 № 6-П).
При этом, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания.
Из содержания административного искового заявления следует, что оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения «Село Казакевичево», которым Совет выразил согласие населения сельского поселения на преобразование муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района, и наделению вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа Хабаровского края, противоречит положениям Конституции РФ, Федеральному закону от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Уставу сельского поселения «Село Казакевичево», а также нарушает права и интересы административного истца, поскольку вынесено в отсутствие кворума, без учета мнения населения сельского поселения. Таким образом, в тексте иска приведены наименования и отдельные положения нормативных правовых актов, которые имеют большую юридическую силу, и на соответствие которых надлежит проверить оспариваемое решение совета депутатов сельского поселения «Село Казакевичево».
Порядок установления и изменения границ муниципального образования регулируется положениями ст. ст. 10 и 11 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (Закон о местном самоуправлении).
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом о местном самоуправлении (ч. 2 ст. 11 Закона о местном самоуправлении).
Изменение границ муниципальных образований осуществляется с согласия населения муниципальных образований, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований (ч. 6 ст. 11 Закона о местном самоуправлении).
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с Законом о местном самоуправлении. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (ч. 2 - 4 ст. 12 Закона о местном самоуправлении).
Согласно ч. 6, 7 ст. 12 Закона о местном самоуправлении объединение муниципальных образований осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований. Каждое из объединившихся муниципальных образований утрачивает статус муниципального образования. Разделение муниципального образования, влекущее образование 2 и более муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующего муниципального образования.
Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов сельского поселения «Село Казакевичево» от 26.01.2026 г. № 103-32 принятое уполномоченным представительным органом муниципального образования, в случае выражения согласия на объединение и образование муниципального округа иных муниципальных образований Хабаровского муниципального района, будет, как одно из иных аналогичных решений положено в основу издания соответствующего закона субъекта, а, соответственно, рассчитано на неопределенный круг лиц и неоднократное применение в период создания и действия такого закона субъекта; в случае принятия закона субъекта о преобразовании муниципальных образований путем их объединения в муниципальный округ муниципальное образование сельское поселение «Село Казакевичево» утратит свой статус как МО, что также затрагивает права и законные интересы жителей села, что, в свою очередь, свидетельствует о нормативном характере оспариваемого решения собрания депутатов, в связи с чем, административное заявление Зубкова А.В. подлежит рассмотрению по правилам гл. 21 КАС РФ, подсудно Хабаровскому краевому суду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 129, 210 КАС РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
административное исковое заявление Зубкова Александра Васильевича о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2026 г. № 103-32 «О согласовании преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Хабаровского муниципального района Хабаровского края, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Хабаровского муниципального округа Хабаровского края», возвратить административному истцу.
На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 15 дней со дня вынесения определения, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья О.В. Фомина