РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца Клименко С.А.
представителя административного ответчика Марковой Г.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском к администрации Хабаровского муниципального района, требования мотивируют следующим. Администрацией Хабаровского муниципального района в соответствии с ФЗ-131 от 06.10.2003 г., ФЗ-89 от 24.06.1998 г., Уставом Хабаровского муниципального района принято Постановление № 1195 от 26.11.2020 г. ( в ред. от 22.07.2025 г.), которым в частности определен реестр мест накопления ТК на территории Мичуринского сельского поселения, в т.ч.:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
На улицах села Мичуринское, с указанными координатами постановлением № установлен пакетированный сбор ТКО. Вместе с тем, в ходе рейдового осмотра территории села Мичуринского, специалистами администрации сельского поселения установлено, что на определенных постановлением № точках, на полосе отвода автомобильных дорог (<адрес>) села Мичуринского установлены металлические контейнеры, непосредственно на грунте, не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21.
Отсутствие надлежащих мест для накопления ТКО приводит к складированию мусора в неустановленных местах (на обочине дорог, полосе отвода автомобильных дорог) и как следствие ведет ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, нарушает в том числе и требования безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм складирования ТКО непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в сельском поселении, право на благоприятную окружающую среду, и создают угрозу возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.
На основании изложенного, административный истец просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по созданию условий по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории села Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
2. Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: убрать с полос отвода автомобильных дорог <адрес> металлические контейнеры, установленные с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21; организовать места (площадки) сбора ТКО для жителей села Мичуринское, на <адрес>Н 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).
В ходе разбирательства административный истец от части требований отказался, определением суда от 22.05.2026 г. производство по делу прекращено в части требований:
1.Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по созданию условий по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов на территории села Мичуринское Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
2.Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
1) убрать металлические контейнеры, установленные с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, с полос отвода автомобильных дорог с. Мичуринское:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
2) организовать места (площадки) сбора ТКО для жителей села Мичуринское, на <адрес>Н 2.1.3684- 21.
Также административный истец изменил предмет административного иска, в окончательной редакции требований просил:
1) Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию надлежащих условий по сбору и вывозу ТКО на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
2) Возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать места (площадки) сбора твердых коммунальных отходов для жителей <адрес>Н 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).
Представитель административного истца Клименко С.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что хотя в постановлении № и указано, что в данных точках осуществляется пакетированный сбор, на самом деле это не так. Бестарный сбор ТКО на территории Мичуринского сельского поселения не осуществляется, а осуществляется сбор и хранение мусора в установленных по указанным адресам контейнерах, однако требования к контейнерным площадкам не соблюдаются. В результате мусор растаскивается уличными собаками, распространяется за пределы контейнеров, чем нарушается право на благоприятную окружающую среду, создается угроза возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей-жителей поселения, по данному поводу в администрацию многократно обращались жители Мичуринского сельского поселения.
Представитель административного ответчика Маркова Г.В. требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что п.15 СанПиН 2.1.3684-21 допускает сбор и вывоз ТКО с территорий сельских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках). Региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором (места пакетированного сбора). При отсутствии заключенного индивидуального договора по обращению с ТКО фактическое складирование осуществляется на любых контейнерных площадках, указанных в территориальной схеме и на тех, что еще не оборудованы железобетонной плитой, расстояние до места накопления ТКО значения не имеет.
Представитель заинтересованного лицо ООО «ИНА-ДВ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором поддержал позицию административного истца. Указал, что постановлением администрации № для спорных мест накопления ТКО в с.Мичуринское предусмотрен пакетированный сбор ТКО, однако фактически установлены контейнеры на грунте, что противоречит как санитарным нормам, так и самому постановлению. Администрацией по сути изменен способ накопления без внесения изменений в нормативно-правовой акт и без приведение площадок в соответствие нормативам. ООО «ИНА-ДВ» осуществляет вывоз ТКО с точек, определенных Постановлением № как места накопления с пакетированным сбором, поскольку эти точки включены территориальную схему и реестр мест накопления. Если администрация Хабаровского муниципального района не обеспечивает надлежащее состояние мест накопления, это не может служить основанием для прекращения вывоза отходов, поскольку в противном случае будет нарушено право граждан на получение коммунальной услуги. Таким образом, административному ответчику следует либо привести существующие места накопления в полное соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, либо исключить данные точки из Реестра мест накопления и организовать места сбора ТКО. В целом, региональный оператор не возражает против демонтажа контейнеров, установленных с нарушением требований, при условии, что будет организован законный способ накопления и вывоза ТКО.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные отзывы, материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 ч.1 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно ст. 14 п.1 пп.19, п.3 ФЗ-131 к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст. 58 ч.2 пп.1, 10 ФЗ-33 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы, в том числе, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, вопросы уборки территории муниципального образования.
Как следует из ст. 1 п.36 ГрК РФ, благоустройство направлено на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, на содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.
Таким образом, в условиях ненадлежащей (по мнению административного истца) организации мест накопления ТКО, загрязнения прилегающих территорий, в т.ч. обочин дорог местного значения, защите подлежит публичный интерес.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как разъяснено в ППВС РФ № 21 от 28.06.2022 г., к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", частью 1 статьи 11 ФЗ-7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ФЗ-7).
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1). �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????f��?????????J?J??�?????????J?J????????????????�?�?�??Й?��?Й??????????�?�?�?Й??Й?��?Й?????????J?J?J????????????????�?�?�????????????????J?J?J????Й?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������¤�����?������—�����?������—�����?������—�����?������?����