РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Журба У.С., с участием представителя административного ответчика Лещенок Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Самедову Илькину Самеду оглы о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> обратилось в суд с иском к Самедову Илькину Самеду оглы о взыскании финансовых санкций, мотивируя свои требования тем, что Самедов Илькин Самед оглы зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в органах ПФР в качестве страхователя – субъекта обязательного пенсионного страхования; ДД.ММ.ГГГГ прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель Самедов И.С. ДД.ММ.ГГГГ представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2021 года на 2 застрахованных лиц. Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены ДД.ММ.ГГГГ за пределами пятидневного срока (ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности. ДД.ММ.ГГГГ было принято «Решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № в виде взыскания штрафа в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от ДД.ММ.ГГГГ №, которое страхователем не исполнено. Срок для добровольного исполнения требования установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальный предприниматель Самедов И.С. ДД.ММ.ГГГГ представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо. Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены ДД.ММ.ГГГГ за пределами пятидневного срока (ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности. ДД.ММ.ГГГГ было принято Решение о привлечении к ответственности № в виде взыскания штрафа в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М. Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от ДД.ММ.ГГГГ № которое исполнено не было. Срок для добровольного исполнения требования плательщиком установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Мировым судьей судебного участка № судебного района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вынесен судебный приказ № о взыскании с Самедова И.С. финансовых санкций в размере 1000 рублей, который был отменен на основании возражений ответчика ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Фонда в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Просит взыскать в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страховая Российской Федерации по <адрес> и <адрес> сумму финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования с ответчика – Самедова Илькина Самеда оглы в размере 1000 рублей.
Представитель истца, ответчик в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили; ответчик обеспечил явку представителя.
Руководствуясь положениями ст. 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся учеников процесса.
В судебном заседании представитель ответчика Лещенок Д.Н. с исковыми требованиями не согласился, заявив ходатайство о пропуске срока исковой давности.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, письменный отзыв, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для взыскании финансовых санкций) индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, являются страхователями.
Согласно п. 2.2 ст. 11 этого же Закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Судом установлено и следует из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Самедов Илькин Самед оглы зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в органах ПФР в качестве страхователя – субъекта обязательного пенсионного страхования.
Самедов Илькин Самед оглы прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателяДД.ММ.ГГГГ.
Индивидуальный предприниматель Самедов И.С. ДД.ММ.ГГГГ представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2021 года на 2 застрахованных лиц.
По результатам сверки сведений по формам СЗВ-М сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД выявлены расхождения, установлено непредставление сведений по 1 застрахованному лицу.
ДД.ММ.ГГГГ страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, и протокол расхождений.
Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены Самедовым И.С. ДД.ММ.ГГГГ за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности (ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ составлен «Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №
ДД.ММ.ГГГГ принято «Решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № в виде взыскания штрафа в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.
Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от ДД.ММ.ГГГГ №S01220003352. Срок для добровольного исполнения требования плательщиком установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Требование в добровольном порядке исполнено не было.
Индивидуальный предприниматель Самедов И.С. ДД.ММ.ГГГГ представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо.
По результатам сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М и расчетов по страховым взносам за 2011 год выявлены расхождения.
ДД.ММ.ГГГГ страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда и протокол расхождений.
Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо Самедовым И.С. представлены ДД.ММ.ГГГГ за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности (ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ составлен «Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №.
ДД.ММ.ГГГГ принято «Решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № в виде взыскания штрафа в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.
Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок для добровольного исполнения требования плательщиком установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Требование в добровольном порядке исполнено не было.
В связи с неисполнением данного требования административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к мировой судье № судебного района «<адрес>» с заявлением о вынесении судебного приказа.
Мировым судьей судебного участка № судебного района «<адрес>» по делу № вынесен судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Самедова И.С. финансовых санкций в размере 1000 рублей.
Определением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ отменен на основании поступивших от административного ответчика возражений.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
К отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ).
Исходя из пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.
Анализ положений статьи 46 НК РФ свидетельствует об ограничении срока, в течение которого контролирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пени, штрафов.
В силу абзаца 19 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).
Из материалов дела усматривается, что Самедов И.С. должен был представить сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2021 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 года – ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из норм действующего на момент возникновения правоотношений законодательства правонарушение, вменяемое ответчику, заключается в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах.
Датой совершения такого правонарушения является первый рабочий день, следующий за днем окончания срока, когда такие сведения должны были быть представлены. Именно в этот день контролирующий орган, не получив сведения о застрахованных лицах, которые должен был представить Самедов И.С., узнал (должен был узнать) о допущенном правонарушении.
В рассматриваемом случае такими датами являются ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Таким образом, Самедов И.С. мог быть привлечен к ответственности за правонарушение, предусмотренное абз. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, совершенное ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, совершенное ДД.ММ.ГГГГ – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако с заявление о вынесении судебного приказа административный истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ по обоим требованиям, что свидетельствует о пропуске административным истцом срока исковое давности.
В то же время суд учитывает, что положения части 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.
Согласно правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решений о привлечении к ответственности до ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ редакция статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Самедову Илькину Самеду оглы о взыскании финансовых санкций – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.О. Коваленко копия верна
Председательствующий А.О. Коваленко