РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре Корниевской З.Ю.
с участием административного истца/представителя заинтересованного лица Монастырного Р.В., представителей административного ответчика Прилепина С.И., Киркач О.Ю., Колесникова Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырного Р.В. к Совету депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений представительного органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Глава Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Монастырный Р.В. обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Совету депутатов Князе-Волконского сельского поселения (далее также Совет депутатов). Административный иск мотивирован тем, что 10.04.2026 г. в адрес администрации Князе-Волконского сельского поселения (далее также-администрация) по электронной почте поступило уведомление о проведении 13.04.2026 г. в 14.00 час. внеочередного заседания Совета депутатов по вопросу о заслушивании ежегодного отчета главы Князе-Волконского сельского поселения об итогах работы за 2025 г. При этом, административный истец с 26.03.2026 г. и на момент подачи иска находится на больничном. 15.04.2026 г в администрацию поступили: протокол очередного заседания № от 13.04.2026 г., решение Совета депутатов б/н от 13.04.2026 г., в котором указано, что результаты деятельности главы поселения и администрации за 2025 г. признаны неудовлетворительными Советом депутатов «заслушав и обсудив ежегодный отчет главы поселения о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации за 2025 г.». из протокола также следовало, что депутатами заслушан 13.04.2026 г. отчет за 2025 г.
Далее, 21.04.2026 г. в администрацию поступило решение Совета депутатов № от 13.04.2025 г., в котором уже было указано, что Совет депутатов «на основании непредоставления ежегодного отчета главы поселения перед представительным органом» решил результаты деятельности главы поселения и администрации за 2025 г. признать неудовлетворительными.
Административный истец полагает, что данные решения не могли состояться, т.к. он находился на больничном, и представительному органу об этом было известно.
Кроме того, предоставление ежегодного отчета о результатах деятельности является прерогативой и полномочием главы поселения. В соответствии с Регламентом совета депутатов, отчет заслушивается в апреле месяце года, следующего за отчетным. Таким образом, имеет факт принятия представительным органом решения, противоречащего Конституции РФ, ФЗ-33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе публичной власти», Уставу Князе-Волконского сельского поселения, Регламенту Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения.
Также, из решения б/н от 13.04.2026 г., поступившего 15.04.2026 г., следует, что решение принято по результатам заслушивания и обсуждения отчета за 2025 г., чего объективно не могло быть, т.к. отчет фактически не был предоставлен, т.к. административный истец, в силу нахождения на больничном, не отчитывался перед представительным органом. Решение не соответствуют Регламенту Совета депутатов, а именно процедуре принятия, т.к. голосование было за принятие решения «Об отчете главы..» за основу и в целом, в то время как отчет не был предоставлен, это противоречит здравому смыслу и логической последовательности. Так как отчет не был предоставлен в силу больничного, соответственно глава поселения не получил слово для выступления по отчету, отчет не был предварительно рассмотрен на профильных комиссиях. Решение вопроса об оценке «неудовлетворительно» должен быть мотивированным, тогда как в решениях и в протоколе не указаны неисполненные полномочия или допущенные в ходе осуществления деятельности главой нарушения. Имеет место дача оценки по вопросам, не входящим в компетенцию главы поселения (соцзащита и т.д.).
На основании изложенного, просил:
- признать незаконным решение Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 13.04.2026 № б/н «Об отчете главы Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов местного значения за 2025 год»,
- признать незаконным решение Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 13.04.2026 № «Об отчете главы Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов местного значения за 2025 год».
Определением суда от 05.05.2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Административный истец Монастырный Р.В. (он же законный представитель заинтересованного лица) в судебном заседании требования просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске. Указал, что на момент принятия оспариваемых решений находился на больничном, решения приняты в его отсутствие необоснованно. Непонятна спешка Совета депутатов: согласно нормативному регулированию, отчет должен быть заслушан в апреле, без указания конкретных дат.
Законный представитель административного ответчика председатель Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения (далее также- Совет депутатов) Прилепин С.И. исковые требования не признал. Указал, что между главой поселения и Советом депутатов сложилась длительная конфликтная ситуация, в ходе которой глава постоянно пытается препятствовать работе представительного органа. Совет депутатов заблаговременно, еще в марте 2026 г., предлагал Монастырному Р.В. представить отчет по работе за 2025 г., для предварительного ознакомления депутатами, формированию вопросов, для последующего заслушивания и обсуждения на заседании Совета депутатов. Отчет заранее представлен не был. Для заслушивания отчета за 2025 г. Совет депутатов собирался на очередное заседание 01.04.2026 г., о чем Монастырный Р.В. был заранее уведомлен, однако поступила информация о его нетрудоспособности, рассмотрение вопроса отложено на 07.04.2026 г., в рамках внеочередного заседания Совета депутатов. Однако, перед заседанием 07.04.2026 г. в Совет депутатов поступила информация и.о. главы поселения о том, что Монастырный Р.В. по-прежнему находится на больничном, в связи с чем было назначено еще одно внеочередное заседание на 13.04.2026 г., о чем Монастырный Р.В. также был извещен. Однако, на заседание 13.04.2026 г. истец не явился, информации об уважительности причин его неявки у депутатов не было, в связи с чем после ожидания депутаты сделали вывод, что Глава поселения уклонился от предоставления отчета, на голосование был поставлен вопрос об оценке работы Главы поселения и администрации поселения путем обсуждения. Каждый из депутатов высказался, обсуждения велись по ряду направлений (которыми руководствовался Совет депутатов при аналогичной оценке работы администрации за 2024 г.), после чего было проведено голосование. Из 9 присутствовавших депутатов 8 высказались за то, чтобы признать работу Главы и администрации поселения неудовлетворительной, один депутат был против. Если бы Монастырный Р.В. предупредил Совет депутатов о том, что он накануне получил травму, находится в больнице на приеме/в его ожидании, то заседание было бы в очередной раз отложено, но соответствующей информации не поступило.
Представители административного ответчика по доверенности Киркач О.Ю., Колесников Е.А. поддержали позицию председателя Совета депутатов, дополнительно пояснили, что 13.04.2026 г. Советом депутатов было принято по сути только одно решение- которое впоследствии было направлено в администрацию поселения, распечатано на гербовом бланке, зарегистрировано под №, согласно Инструкции по делопроизводству, размещено на сайте администрации в соответствующем подразделе, посвященном муниципальном правовым актам. Первоначально направленное решение от 13.04.2026 без номера- это по сути, черновик, который ошибочно был подписан Председателем Совета депутатов. Поскольку Совет депутатов не мог знать о том, что Монастырный не явится 13.04.2026 г., и Совет депутатов рассчитывал на то, что отчет все же будет представлен, заслушан, то были подготовлены проекты решения по результатам его заслушивания и обсуждения- об удовлетворительной оценке и неудовлетворитльной, этот проект с неудовлетворительной оценкой и был ошибочно подписан. У секретаря Совета депутатов есть несколько дней после заседания на оформление протокола и принятых актов, поэтому когда была обнаружена ошибка в части содержания протокола и решения, в администрацию направлены актуальные документы. Глава поселения заблаговременно извещался о проведении каждого заседания, заседание по заслушиваю отчета неоднократно откладывалось, в очередной раз 13.04.2026 г. не имелось оснований для отложения заседания, Монастырный Р.В. никаким способом Совет депутатов не известил о том, что он не может явиться и представить отчет из-за травмы, хотя, как установлено судом, в это же время, когда началось заседание, он находился в здании больницы, недалеко от здания администрации, где проводилось заседание. Предоставление отчета-это обязанность, а не право главы поселения, причем в апреле отчет должен быть заслушан Советом депутатов (а не только предоставлен главой поселения), что предполагает соответствующую организацию работы коллективного представительного органа. Если глава поселения длительно находится в отпуске/на больничном, не может в связи с этом лично выполнить свои обязанности, он может делегировать их исполняющему обязанности лицу, и таким образом избежать препятствования нормальной деятельности иных органов власти.
Выслушав пояснения сторон/представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено ст. 14 ч.1 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее также ФЗ-33), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно общедоступной информации, Монастырный Р.В. на основании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 774 Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.09.2023 г. избран Главой Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии со ст. 14 ч.3 ФЗ-33, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Уставом Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (принят решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 39 от 17.05.2005 г., с изм и доп.), Глава сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы сельского поселения составляет пять лет. Глава сельского поселения возглавляет местную администрацию. Глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения ( ст. 30 ч. 1, 2, 5,7 Устава).
Как следует из положений ст. 16 ч.1 п.11 ФЗ-33, заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в соответствии со ст. 19 ФЗ-33 является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения ( ч.1), подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч.18), представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования ( п.19).
Согласно ст. 31 ч.1 п.6 Устава, глава Князе-Волконского сельского поселения (далее также Глава поселения) представляет представительному органу сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом сельского поселения, что согласуется с соответствующим полномочием Совета депутатов (ст. 20 ч.3 Устава).
Как следует из содержания ч.2 ст. 58 (ранее 62) Регламента Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утв. решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 21.09.2016 г.), ежегодный отчет главы поселения заслушивается на заседании Совета депутатов в апреле года, следующего за отчетным годом.
Согласно ст. 60 (ранее 64) Регламента, по итогам заслушивания ежегодного отчета глав поселения Совет депутатов принимает решение с оценкой деятельности главы поселения и администрации сельского поселения за отчетный год.
Таким образом, глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.
11.03.2026 г. Советом депутатов главе Князе-Волконского сельского поселения Монастырному Р.В. направлено уведомление о предстоящем 01.04.2026 г. заседании по рассмотрению вопроса о заслушивании ежегодного отчета главы поселения о результатах его деятельности и деятельности местной администрации за 2025 год, а также предоставлении материалов отчета не позднее 25.03.2026 г. (л.д.41).
20.03.2026 г. Монастырный Р.В. сообщил, что вопросы к ежегодному отчету главы поселения не поступили, не поступила информация о плане работы Совета на 2026 год, а также о том, что отчет будет предоставлен в установленный регламентом срок ( л.д.42).
24.03.2026 г. Советом депутатов главе поселения направлены дополнительные документы (проект решения Совета, пояснительная записка к проекту решения Совета, уведомление от 11.03.2026 г., л.д.43-44).
25.03.2026 г. Монастырный Р.В. сообщил, что отчет будет предоставлен в установленный регламентом срок ( л.д.45).
01.04.2026 г. состоялось очередное заседание Совета депутатов, на котором решено рассмотрение вопроса о заслушивании отчета Главы поселения за 2025 г. отложить на 07.04.2026 г., в связи с нетрудоспособностью Монастырного Р.В. ( л.д.8-10)
03.04.2026 г. Советом депутатов Монастырному Р.В. направлены уведомления с предстоящем 07.04.2026 г. заседании по рассмотрению вопроса о заслушивании ежегодного отчета Главы поселения о результатах его деятельности и деятельности местной администрации за 2025 год, а также предоставлении материалов отчета не позднее 07.04.2026 г. (л.д.46)
07.04.2026 г. состоялось внеочередное заседание Совета депутатов, на котором решено рассмотрение вопроса о заслушивании отчета Главы поселения за 2025 г. отложить на 13.04.2026 г., в связи с нетрудоспособностью Монастырного Р.В. ( уведомление о нетрудоспособности л.д.11-12)
10.04.2026 г. Советом депутатов Монастырному Р.В. направлено уведомление о предстоящем 13.04.2026 г. в 14.00 час. внеочередном заседании по рассмотрению вопроса о заслушивании ежегодного отчета главы поселения о результатах его деятельности и деятельности местной администрации за 2025 год, а также предоставлении материалов отчета не позднее 13.04.2026 г. ( л.д.47).
13.04.2026 г. Советом депутатов принято решение №, согласно которому результаты деятельности главы поселения и результаты деятельности администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края за 2025 год ( с учетом непредоставления соответствующего отчета) признаны неудовлетворительными (л.д.18, получено администрацией 21.04.2026 г.).
Из протокола № от 13.04.2026 г. (л.д.49-51) внеочередного заседания Совета депутатов следует, что в повестку дня был включен вопрос N 1 "Об отчете главы Князе-Волконского сельского поселения о деятельности главы и администрации Князе-Волконского сельского поселения за 2025 г.". Согласно протоколу на заседании Совета депутатов (на котором присутствовало 9 депутатов, фактическая численность депутатов-9), председателем Совета депутатов было доложено о непредоставлении отчета от главы поселения в письменном виде, неявке главы поселения Монастырного Р.В. по неизвестной причине. В связи с изложенным, депутатами единогласно было решено: дать оценку работе главы поселения и местной администрации за 2025 г. путем голосования. По результатам обсуждения и высказывания мнения каждого депутата о деятельности главы поселения/администрации по ряду направлений деятельности состоялось голосование за принятие решения: о работе главы Князе-Волконского сельского поселения и администрации Князе-Волконского сельского поселения за 2025 г. путем голосования, в результате чего «за» удовлетворительную работу главы/администрации проголосовал 1 депутат, «против»-8 депутатов, т.е. работа главы поселения и администрации за 2025 г. оценена как неудовлетворительная.
Суд принимает во внимание тот факт, что по состоянию на 13.04.2026 г. Монастырный Р.В. действительно являлся нетрудоспособным: так, согласно представленной медицинской документации установлено, что застрахованному Монастырному Р.В. открыт КГБУЗ «Князе-Волконская районная больница» ЭЛН первичный 26.03.2026 г. (период нетрудоспособности 26.03.2026 г.-06.04.2026 г., явка на прием 06.04.2026 г.), впоследствии 07.04.2026 г. той же больницей открыт первичный ЭЛН 07.04.2026 г. (период нетрудоспособности 07.04.2026 г.-10.04.2027 г., приступить к работе 11.04.2026 г.), впоследствии той же больницей открыт первичный ЭЛН 14.04.2026 г. (период нетрудоспособности 13.04.2026 г.-27.04.2026 г., явка на прием 27.04.2026 г.), который продлен 27.04.2026 г., новый период нетрудоспособности с 28.04.2026 г. по 12.05.2026 г., приступить к работе 13.05.2026 г.
Как следует из выписки из медицинской карты Монастырного Р.В. КГБУЗ «Князе-Волконская РБ», Монастырный Р.В. обратился на первичный прием к врачу-хирургу 13.04.2026 г. в 14.08 час. с жалобами на травму стопы, ему диагностирован <данные изъяты>, назначено лечение, лист нетрудоспособности на момент приема не открыт. Впоследствии в этот же день Монастырный Р.В. обратился в ПО ККБ № 1, осмотрен травматологом, направлен по месту жительства к хирургу, по результатам явки 14.04.2026 г. к хирургу в КГБУЗ «Князе-Волконская РБ» диагностирован <данные изъяты>, на основании осмотра травматолога выдан ЭЛН за прошедший период с 13.04.2024 г. по 14.04.2024 г., впоследствии продлен.
Вместе с тем, то обстоятельство, что административный истец по состоянию на 13.04.2026 г. болел и не имел возможности явиться на заседание Совета депутатов, дать пояснения, не указывает на незаконность принятого 13.04.2026 г. решения, поскольку будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенным о месте и времени проведения заседания, его повестке и соответственно своей роли в проведении данного заседания-такие сведения (о своей нетрудоспособности/травме/нахождении в учреждении здравоохранения в ожидании приема специалиста) представительному органу Монастырный Р.В. не представил, в связи с чем у последнего отсутствовали основания для очередного отложения проведения заседания Совета депутатов.
В рамках предоставленных контрольных полномочий Совет депутатов последовательно принимал меры, направленные к понуждению главы Князе-Волконского сельского поселения отчитаться о проделанной работе за 2025 г., в то время как Монастырный Р.В. уклонился от исполнения данной обязанности, при этом в силу действующего законодательства представление главой поселения указанного отчета является его обязанностью, а не правом. Вследствие изложенного, решение об оценке работы администрации и главы поселения на основании не предоставления отчета за 2025 г., путем голосования, является обоснованным.
Как отмечал ранее Конституционный Суд РФ в определении 114-О-О от 25.01.2012 г., оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа.
Доводы административного истца о том, что оценка его деятельности/деятельности местной администрации 13.04.2026 г. дана несправедливо, т.к. положительно решено множество вопросов местного значения, по информации контрольно-счетной палаты - показатели исполнения бюджета хорошие, судом не принимаются. В целом, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе самостоятельно оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, исходя из конституционных принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления, также не вправе оценивать целесообразность принятого депутатами решения и соответственно давать оценку проделанной заявителем работе. Для решения вопроса о законности обжалуемого решения депутатов суду достаточно установить соблюдение процедуры принятия такого решения.
Оспариваемое решение Совета Депутатов от 13.04.2026 г. № принято полномочным представительным органом местного самоуправления, в пределах установленной компетенции и при отсутствии существенных нарушений порядка принятия такого решения. В заседании 13.04.2026 г. принимало участие 9 депутатов, т.е. имелся кворум ( ст. 19 ч.3, 21 ч.4, 5 Устава, ст. 20 Регламента), с оценкой о неудовлетворительности работы главы поселения/местной администрации выступило 8 депутатов, что составляет большинство (ч.4 ст 21 Устава, ст. 53 Регламента), голосование организовано по правилам ст. 39,41 Регламента, организация внеочередного заседания соответствовала требованиям ч.2 ст. 21 Устава, ст. 18, 23, 26 ч.2 Регламента.
Судом учитывается сложившаяся ситуация «задвоения» протокола заседания и решения от 13.04.2026 г., однако в целом не имеется оснований для оценки данной ситуации как существенного нарушения порядка принятия решения, т.к. в ходе разбирательства установлено, что впервые поступившие в администрацию 15.04.2026 г. тексты «решения б/н от 13.04.2026 г.», «протокола очередного заседания от 13.04.2026 г.» имели некорректное содержание, подписаны председателем Совета депутатов ошибочно и соответственно ошибочно направлены впоследствии в администрацию.
Согласно ст. 25 ч.5 п.1, 7 Устава, ст.9 п.7,12 Регламента Совета депутатов - председатель Совета депутатов подписывает решения Совета депутатов, протоколы заседаний и другие документы Совета депутатов. Также, согласно ст. 10 п.6 Регламента, председатель Совета депутатов осуществляет контроль за внесением в тексты решений, принятых на заседании Совета депутатов, поправок, направляет принятые Советом депутатов решения на подпись Главе поселения. Вместе с тем, конкретная процедура внесения поправок Регламентом не установлена. В Инструкции по делопроизводству в администрации Князе-Волконского сельского поселения (утв. распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ) в п 5.1.5 разъяснено, что все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятое решение, должны соответствовать структуре основного правового акта Совета депутатов, копия которого должна быть приложена к представляемому проекту. Вместе с тем, не установлено, что решение № является вносимыми изменениями в решение б/н от 13.04.2026 г., поскольку последнее, по сути, не принималось.
Требования к содержанию протокола заседания Совета депутатов установлена ст. 36 Регламента: в т.ч., в нем указываются порядковый номер и дата проведения, списки присутствующих и отсутствующих депутатов с указанием причин отсутствия, повестка дня и данные о докладчиках, результаты голосования по каждому вопросу. Протокол заседания Совета депутатов оформляется уполномоченным лицом администрации по работе с представителем органом в семидневный срок и подписывается председательствующим на заседании совета депутатов (п.3).
Как следует из ст. 52 (ранее 56) Регламента, рассмотрение проектов решений осуществляется Советом депутатов в одном чтении с внесением поправок (изменений и дополнений), если иное не предусмотрено Уставом муниципального образования, решениями Совета депутатов или Регламентом. Вначале проект решения принимается за основу, затем ставятся на голосование поправки (изменения/дополнения), после этого проект решения ставится на голосование в целом.
Судом учитывается, что исходя из текста протокола внеочередного заседания от 13.04.2026 г., ( л.д. 49-51) данный порядок был несколько изменен, т.к. сначала депутаты, по сути, обсудили в связи с неявкой главы поселения поправки и проголосовали за принятие решения путем голосования, а не заслушивания отчета (не предоставленного), а потом проект решения ( с уже обсужденными изменениями) был принят за основу, и впоследствии после обсуждений- в целом. Вывод о том, что голосование осуществлялось за проект решения, которому впоследствии присвоен №, базируется не только на протоколе заседания ( л.д.49-51), но и на согласующихся показаниях свидетелей ФИО2, ФИО3, председателя Совета депутатов Прилепина относительно сущности вопроса, ставившегося на голосование. Таким образом, решение в той формулировке, в какой оно поступило в администрацию 15.04.2026 г. ( б/н от 13.04.2026 г.), л.д.13, Советом депутатов на внеочередном заседании в принципе не принималось (как пояснила свидетель ФИО2, данный текст существовал изначально, когда депутатам еще не было известно о том, что отчет за 2025 г. им так и не будет предоставлен 13.04.2026 г., и подписан ошибочно). Аналогично, ошибочно представлен в администрацию 15.04.2026 г. и протокол заседания от 13.04.2026 г. ( л.д.14-16), т.к. в ходе разбирательства судом установлено, что указанная как отсутствующая депутат ФИО1 присутствовала (при этом указано на 9 голосующих депутатов, а не 8), кроме того, в левом верхнем углу имеется отметка о проведении очередного заседания (хотя 13.04.2026 г. проводилось внеочередное заседание). Обнаружив недочеты в документации, секретарь Совета депутатов ФИО2 в семидневный срок с проведения заседания (согласно ст. 36 Регламента) сформировала надлежащий протокол заседания Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложила текст решения соответственно проведенному голосованию и направила их в администрацию для дальнейшей организации делопроизводства.
Как следует из положений Инструкции по делопроизводству в администрации Князе-Волконского сельского поселения (утв. распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ), документ- официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот администрации; реквизит документа-элемент документа, необходимый для его оформления и организации работы с ним ( п.2). Согласно п.п.3.1.1, 3.1.5, 3.1.6 Инструкции, документы, создаваемые на бумажном носителе, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата А4, А5 и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление; бланки с воспроизведением герба Хабаровского края, герба Хабаровского муниципального района изготавливаются полиграфическими организациями по заказу администрации; гербовые бланки подлежат учету, на них типографским способом или нумератором проставляются порядковые номера. При этом, согласно п 5.1.4, 5.1.5 Инструкции, проекты решений Совета депутатов печатаются на стандартных листах бумаги формата А4 с использованием текстового редактора Word, в правом верхнем углу печатается слово «проект». Согласно п. 3.4.7 Инструкции, регистрационный номер документа проставляется в соответствии с системой регистрации, принятой в администрации. Регистрационный номер присваивается документу после его подписания (утверждения). Наличие на документе регистрационного номера свидетельствует о том, что он включен в информационный массив организации и находится под ее контролем.
Как следует из материалов дела, регистрацию в администрации поселения ( №) и соответствующее оформление на гербовом номерном бланке получило решение от 13.04.2026 г., согласно которому признаны неудовлетворительными результаты деятельности за 2025 г. главы Князе-Волконского сельского поселения и администрации Князе-Волконского сельского поселения, на основании непредставления ежегодного отчета главы ( л.д.18). Именно данное решение, исходя из вышеизложенного, является документом, имеет соответствующе реквизиты, включено в документооборот, опубликовано на официальном сайте администрации в разделе «Сборник муниципальных правовых актов Князе-Волконского сельского поселения» за период 01.04.2026-30.04.2026 г., зарегистрировано в журнале «Перечень решений Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения» (номенклатура дело 0-10, ст. 182а ТУ). В свою очередь, расцениваемое административным истцом как «решение Совета депутатов б/н от 13.04.2026 г.» (л.д. 13), по сути, не является ни документом в целом, ни решением Совета депутатов, подлежащим оспариванию в порядке гл. 22 КАС РФ.
Как разъяснено в п. 3,19 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применимыми к спорной ситуации, по правилам главы 22 КАС РФ, могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого решения не соблюдены требования гл.6, ст.10, 49 Регламента в части работы профильных комиссий судом отвергаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства, т.к. данные правила установлены для принятия не всех решений Совета депутатов, а тех решений, что находятся в плоскости нормотворчества, ст. 10 ч1 Регламента Совета депутатов (оспариваемое же решение нормативным правовым актом не является).
Доводы административного истца о том, что непонятно, по какому конкретно вопросу голосовали депутаты (решение «Об отчете..», а отчет не предоставлялся) суд оценивает критически. Суд отмечает, что на голосование вопрос был поставлен соответствии с формулировками, употребляемыми в наименовании гл. 7 (ранее 8) Регламента (заслушивание отчета о результатах деятельности администрации), решение принято в соответствии с формулировками, употребляющимися в ст. 60 (ранее 64) Регламента (решение с оценкой деятельности главы поселения и администрации сельского поселения). Кроме того, свидетелями (депутатами) и председателем Совета депутатов было пояснено, что голосующим было понятно существо рассматриваемого вопроса, никаких нареканий/неясностей у участников заседания не возникло.
Таким образом, фактов, которые бы свидетельствовали о существенных нарушениях процедуры принятия оспариваемого решения, судом не установлено. Вопросы, связанные с оценкой деятельности главы поселения по существу, относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и не подлежат судебной проверке. На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Главы Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Монастырного Р.В. к Совету депутатов Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решений № б/н, № 32-57 от 13.04.2026 г.– оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л.Рябцева
Мотивированное решение изготовлено 22.06.2026 г.