РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Еремеевой А.А., при ведении протокола помощником судьи Бахруновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз», Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Джидинского района Республики Бурятия просил обязать АУ РБ «Селенгинский лесхоз», Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать Джидинскую лесопожарную станцию АУ РБ «Селенгинский лесхоз» пожарной техникой согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, а именно обеспечить наличие следующих средств: АГ-2 – автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. в количестве 1 единицы. Исковые требования мотивированы тем, что Джидинская лесопожарная станция АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в нарушение требований Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р не укомплектовано: АГ-2 – автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. в количестве 1 единицы (абз. 2 таблицы 2 Нормативов). Отсутствие указанной пожарной техники влияет на эффективность деятельности по охране лесов от пожаров, что создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, ставит под угрозу предупреждение, своевременное обнаружение, ограничение распространения и ликвидации лесных пожаров, жизнь и здоровье личного состава лесопожарной станции, препятствует осуществлению мер пожарной безопасности в лесах.
В судебном заседании представитель истца Галданова С.Б. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, в настоящее время нарушение не устранено.
Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Жапова Н.И. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что ими произведено финансирование по решению суда от 01.07.2025, АУ РБ «Селенгинский лесхоз» приобретен автомобиль АГ 2. Джидинская лесопожарная станция обеспечена автомобилями. В 2026 году финансирование было 31 миллион на все 28 лесхозов, финансируются по порядку, где решения вступают в законную силу, они определяют финансирование. Ориентировочно финансирование в 2027 году будет 11 миллионов. Руководитель Селенгинского лесхоза имеет право в рамках межрайонного маневрирования в случае необходимости на Джидинской лесопожарной станции перебросить грузовик АГ2. Кроме того, площадь Селенгинского лесничества меньше Бабушкинского лесничества, в Селенгинском лесничестве за 2024-2025 гг. зафиксировано 10 пожаров на площади 61,5 га. В соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ от 03.11.2006, ст. 53.1 Лесного кодекса РФ АУ РБ «Селенгинский лесхоз» имеет возможность самостоятельно приобрести данный автомобиль, поскольку вправе осуществлять деятельность, приносящую прибыль. У АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в том году был доход 4 миллиона. Техника необходима, но отсутствует финансирование.
Представитель ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» Ключникова А.В. с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что своих средств у них не имеется. Доход имеется у организации, но он распределяется на выплату заработной платы, уплату налогов, обслуживание техники. Техника по решению суда 2025 года приобретена для ЛПС-3. В Джидинской ЛПС имеется техника, но в меньшем количестве, чем по нормативам. В части маневрирования, техника находится в резерве на ЛПС-3 (Селенгинское лесничество) и ЛПС-1 (Гусиноозерское лесничество), с учетом того, что Гусиноозерское лесничество это труднодоступные места, соответственно туда перекидывается техника, также расстояние до Джидинского района большое, в связи с чем может отсутствовать возможность перекидывания техники.
В письменных отзывах Республиканского агентства лесного хозяйства на исковое заявление указано, что размер бюджетных ассигнований на обеспечение Автономных учреждений Республики Бурятия по решениям судов, вступивших в законную силу в 2026 году, предоставленных Республике Бурятия, 31193,8 тыс.руб. Размер бюджетных ассигнований на обеспечение Автономных учреждений Республики Бурятия на 2027 год ориентировочно – 11 млн. руб., который будет распределяться между автономными учреждениями, исходя из потребности распределения бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на обеспеченность лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием. АУ РБ «Селенгинский лесхоз» по решению Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от 01.07.2025 по делу № 2-520/2025 приобретен грузовой автомобиль. Согласно позиции Федерального агентства лесного хозяйства, изложенной в письме от 28.06.2021 № МК-09-27/13544, осуществление закупки техники сверх нормативной потребности является неэффективным использованием средств федерального бюджета. Приказ Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 является примерным и носит рекомендательный характер, в связи с чем, изложенный довод истца является ошибочным. Площадь Селенгинского лесничества (183450 га) меньше Бабушкинского лесничества (248136 га), в Селенгинском лесничестве за 2024-2025 гг. зафиксировано 10 пожаров на площади 61,5 га, что опровергает довод истца об отсутствии необходимой пожарной техники. Руководитель АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в рамках межрайонного маневрирования имеет возможность в случае необходимости провести переброску техники для оперативной ликвидации лесных пожаров, а именно на Джидинскую станцию ЛПС-2 автомобиль грузовой с ЛПС-1, ЛПС-3 (в наличии имеются 2 единицы автомобиля АГ2). В соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ от 03.11.2006, ст. 53.1 Лесного кодекса РФ АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в соответствии с Уставом вправе осуществлять иные виды деятельности, приносящие прибыль, соответственно в данном случае АУ РБ «Селенгинский лесхоз» имеет возможность приобрести данный автомобиль. Просят отказать в иске к Республиканскому агентству лесного хозяйства в части требований по финансированию.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Джидинского района Республики Бурятия проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону в деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз».
В ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, заключающиеся в том, что Джидинская лесопожарная станция АУ РБ «Селенгинский лесхоз» не укомплектована к пожароопасному сезону, перечень средств пожаротушения не в полной мере соответствует перечню средств пожаротушения, указанному в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р.
В адрес руководителя АУ РБ «Селенгинский лесхоз» 20.03.2026 вынесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров.
АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в ответе на представление прокурора указал, что факт по неполному укомплектованию лесопожарной техникой, оборудованием и снаряжением лесопожарных станций имеет свое подтверждение.
Таким образом, в настоящее время Джидинская лесопожарная станция АУ РБ «Селенгинский лесхоз» не оснащена АГ-2 – автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. в количестве 1 единицы (абз. 2 таблицы 2 Нормативов).
Перечисленное средство закрепляется на пожароопасный сезон и должно быть в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров, и является обязательным.
Невыполнение требований представления об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Согласно ст. 58, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 53 названного кодекса меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.
Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 53.3).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок ее комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.
Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.
Таким образом, Джидинская лесопожарная станция АУ РБ «Селенгинский лесхоз» должна быть оснащены АГ-2 – автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. в количестве 1 единицы (абз. 2 таблицы 2 Нормативов).
Суд приходит к выводу о наличии у АУ РБ «Селенгинский лесхоз» и Республиканского агентства лесного хозяйства обязанности по обеспечению пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, обеспечению охраны, защиты воспроизводства лесов, и приходит к выводу о необходимости оборудовать лесопожарные станции необходимой пожарной техникой в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р.
Согласно уставу АУ РБ «Селенгинский лесхоз», утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 19.12.2024 № 1072, учреждение является унитарной некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия в области лесных отношений (п. 1.1). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства (п. 1.6). Основные виды деятельности Учреждения: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушение лесных пожаров, принятие мер пожарной безопасности в лесах, осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и пр. (п. 2).
Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством, настоящим уставом. При этом к компетенции отраслевого органа относится в том числе формирование и утверждение государственного задания для учреждения в соответствии с предусмотренной настоящим уставом основной деятельностью, рассмотрение и одобрение предложений директора учреждения о совершении сделок с имуществом учреждения в случаях, если в соответствии с действующим законодательством для совершения таких сделок требуется согласие учредителя, а также решение иных предусмотренных федеральными законами вопросов.
Согласно п. 1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденные Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) является исполнительным органом Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите, воспроизводству лесов, лесному семеноводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий (далее - установленная сфера деятельности).
Агентство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) (п. 3.1.5).
Агентство финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства, содержание имущества, приобретение основных средств и капитальные вложения подведомственных учреждений за счет источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством (п. 3.1.11).
Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств не являются основанием для их освобождения от обязанности обеспечения лесопожарных станций установленными нормами пожарной техники и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.
Установленная обязанность исполнения надлежащим образом возложенных на АУ РБ «Селенгинский лесхоз» и Республиканское агентство лесного хозяйства полномочий не поставлена в зависимость от соответствующего финансового обеспечения органов, и отсутствие либо недостаточное финансирование в данном случае не может являться основанием для бездействия ответчиков в осуществлении возложенных на них полномочий.
Довод представителя ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Жаповой Н.И. о возможности маневрирования техники суд отклоняет, поскольку между Селенгинским и Джидинским районом значительное расстояние, несвоевременное прибытие пожарной техники к месту пожара создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром, кроме того, из пояснений представителя ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» Ключниковой А.В. следует, что не всегда имеется возможность для маневрирования техники с учетом большого расстояния до Джидинского района, наличия в Гусиноозерском лесничестве труднодоступных мест, которое требует перекидывания техники с ЛПС-3 на ЛПС-1.
Довод представителя ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Жаповой Н.И. о том, что АУ РБ «Селенгинский лесхоз» имеет свой доход, в связи с чем, может самостоятельно приобрести технику, суд не принимает во внимание, поскольку согласно п. 3.1.11 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденные Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, Республиканское агентство лесного хозяйства финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства, содержание имущества, приобретение основных средств и капитальные вложения подведомственных учреждений за счет источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, из пояснений представителя ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» Ключниковой А.В. следует, что доходы АУ РБ «Селенгинский лесхоз» распределяется на выплату заработной платы, уплату налогов, обслуживание техники.
Довод представителя ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства Жаповой Н.И. о том, что Приказ Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 является примерным и носит рекомендательный характер, в связи с чем, изложенный довод истца является ошибочным, суд отклоняет, как не имеющий правового значения, поскольку истец не ссылается на данный приказ.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что для оборудования лесопожарных станций необходимой техникой требуется определенное время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд приходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения ответчиков, на основании п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд полагает возможным освободить ответчиков АУ РБ «Селенгинский лесхоз» и Республиканское агентство лесного хозяйства от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Джидинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (ИНН 0318016450), Республиканское Агентство лесного хозяйства (ИНН 0326041154) в течение 24 месяцев со дня вступления решения в суда в законную силу оборудовать Джидинскую лесопожарную станцию Автономного учреждения Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» пожарной техникой согласно требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р, а именно АГ-2 – автомобилем грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. в количестве 1 единицы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Еремеева
Решение в окончательной форме принято 25 мая 2026 года.