РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Пестовой А.А., при секретаре Ковалевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2026 года в гор. Междуреченске Кемеровской области гражданское дело по иску ФИО1, Сысоловой Т.М. к администрации Междуреченского муниципального округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Сысолов Е.М., Сысолова Т.М. обратились в суд с иском к администрации Междуреченского муниципального округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Требования истцов мотивированы тем, что им на праве общей долевой собственности по ? доли каждому принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>.
Дом им подарен отцом ФИО4.
Земельный участок, на котором расположен жилой дом, выдавался ФИО5, их деду, на основании решения Исполнительного комитета Междуреченского городского Совета народных депутатов от 15.04.1986 № под ранее выстроенный жилой дом.
На момент вступления в права наследования на жилой дом после смерти деда, а также на момент дарения дома их отцом, границы данного земельного участка в ЕГРН отсутствовали, и ранее возникшее право собственности на земельный участок зарегистрировано не было.
В 2020 они, как собственники жилого дома, обратились к кадастровому инженеру для определения границ земельного участка с целью регистрации права собственности.
В результате данных работ был подготовлен межевой план земельного участка.
Право общей долевой собственности на земельный участок было зарегистрировано 03.12.2021 за номерами № и №.
При получении выписки из ЕГРН на земельный участок они не обратили внимание, что в строке: виды разрешенного использования указано: земельные участки (территории) общего пользования.
Они обратились в Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ», в администрацию Междуреченского муниципального округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как на их земельном участке находится жилой дом, а не территория общего пользования. Однако, получили отказ, поскольку земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Междуреченского муниципального округа, расположен в территориальной зоне Р1-1: подзона рекреационной зоны городского значения с размещением объектов культурного, спортивного и оздоровительного назначения, градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Указывают на то, что Правила землепользования и застройки Междуреченского муниципального округа утверждены решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 17.07.2008 №, а земельный участок под выстроенный жилой дом был отведен ФИО5 в 1986, но поскольку сведения о ранее возникших правах на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> отсутствовали в ЕГРН, данному земельному участку в 2018 был установлен вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны: земельные участки (территории общего пользования).
Просят изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:28:0703001:39, расположенного по адресу: <адрес> с земельные участки (территории) общего пользования на индивидуальное жилищное строительство.
В судебном заседании истец Сысолов Е.М. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебное заседание истец Сысолова Т.М., будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала (л.д. 53).
В судебном заседании представитель ответчика администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО11, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский муниципальный округ», будучи извещенным надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 54).
Суд с учетом мнения сторон, на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, обозрев материал об административном правонарушении, приходит к следующему.
Судом установлено, что из Архивной выписки от 29.04.2015 следует, что решением № от 15.04.1986 Междуреченского городского Совета народных депутатов ФИО6 отведен земельный участок под ранее выстроенный жилой дом по <адрес>, площадью 27,3 кв.м., полезной площадью 36,1 кв.м. (л.д. 37).
Управлением главного архитектора города № от 18.04.1986, на основании решения исполкома городского Совета народных депутатов от 15.04.1986 № ФИО5 разрешено начать строительство деревянного дома по <адрес>, принадлежащего ему по договору № от 18.04.1986, размер земельного участка 600 кв.м (л.д. 43).
Согласно Свидетельству о праве на наследство по закону от 10.12.2014, наследником имущества ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является в ? доли: сын- ФИО8. Наследство, на которое в указанной доли выдано настоящее свидетельство, состоит из: жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 44).
На основании Договора купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 17.12.2019 ФИО8 приобрел право собственности на ? долю жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 45-48).
Согласно Справке Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» от 24.08.2020 по данным КУМИ г. Междуреченска решением горисполкома г. Междуреченска № от 15.04.1986 ФИО5 отведен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 38).
Как следует из Договора дарения дома от 03.09.2020, ФИО8 подарил Сысолову Е.М., Сысоловой Т.М. по ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 12-13).
Сысолов Е.М., Сысолова Т.М. являются собственниками в общей долевой собственности по ? доли за каждым жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.9-11).
Сысолов Е.М., Сысолова Т.М. являются собственниками в общей долевой собственности по ? доли за каждым земельного участка по адресу: <адрес>, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 14-23).
Согласно сообщению Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» от 12.10.2020, Сысолову Е.М. отказано в установлении ВРИ земельного участка на основании пп.3 п. 2.10 Регламента: заявленный вид разрешенного использования не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 (л.д. 49).
Из сообщения администрации Междуреченского муниципального округа от 22.12.2025, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Междуреченского муниципального округа, утвержденными решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 17.07.2008 №, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Р1-1 (подзона рекреационной зоны городского значения с размещением объектов культурного, спортивного и оздоровительного назначения). Основными видами разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне являются: земельные участки (территории общего пользования); спорт; общественное питание; развлекательные мероприятия; объекты культурно-досуговой деятельности; парки культуры и отдыха. Поскольку сведения о ранее возникших права на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> отсутствовали в ЕГРН, данному земельному участку в 2018 был установлен вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны «земельные участки (территории общего пользования)» (л.д. 50).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом о государственной регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).
В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.
Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.
Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.
Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В данном случае жилой дом по адресу: <адрес>, был построен в установленном порядке на земельном участке, предоставленном публичным уполномоченным органом для строительства этого объекта, но вид разрешенного использования данного земельного участка –земельные участки (территории) общего пользования, не соответствует градостроительному регламенту, с учетом того, что на момент обращения истцов спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р1-1.
Указанные изменения территориальной зоны и, соответственно, видов разрешенного использования, приняты после возведения указанного объекта недвижимости.
Истцы вправе использовать участок по прежнему фактическому виду разрешенного использования, при этом в целях оформления права собственности или права аренды на спорный участок в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ вид разрешенного использования участка может быть установлен в соответствии с видом разрешенного использования объекта капитального строительства.
Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования. Законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.
В указанном пункте отмечено, что подзаконное регулирование вместе с тем не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцами требований.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1, Сысоловой Т.М. к администрации Междуреченского муниципального округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.
Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:28:0703001:39, расположенного по адресу: <адрес> с «земельные участки (территории) общего пользования» на «индивидуальное жилищное строительство».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.
Судья подпись А.А. Пестова
Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2026 года.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2026 года.
Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 2-1518/2026 Междуреченского городского суда Кемеровской области
Судья А.А. Пестова