РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л., при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.
с участием представителей административного истца Потарской С.В., Васильевой Н.В., законного представителя административного ответчика Кокориной Е.С., административного ответчика/законного представителя заинтересованного лица Шадрина А.П., его представителя Свидерской А.Ю., представителя заинтересованного лица Шакуро В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, главе Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края-главе администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрину А.П. о признании решений незаконными, досрочном прекращении полномочий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хабаровского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Совету депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также Совет депутатов), главе Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края-главе администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также глава поселения, глава администрации) Шадрину А.П., административный иск мотивирован тем, что в период осуществления полномочий главы поселения, в т.ч. на протяжении нескольких сроков, Шадрин А.П. не принял мер по предотвращению/урегулированию конфликта интересов в связи с трудоустройством в должности водителя администрации поселения его отца ФИО1
23.03.2026 г. по фактам выявленных нарушений прокуратурой Хабаровского района в Совет депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием на ближайшем заседании Совета депутатов поселения инициировать процедуру, определенную 2-13 ст. 21 ФЗ-33, по удалению главы поселения в отставку в связи с утратой доверия в установленном законом порядке, в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов ( ст. 13.1 ч.1 п. 1 ФЗ-273).
Решением Совета депутатов, оформленным протоколом заседания Совета депутатов от 28.04.2026 г., представление прокурора Хабаровского района от 23.03.2026 N 4-01-2026 "Об устранении нарушений законов в сфере противодействия коррупции" отклонено, процедура по удалению главы поселения Шадрина А.П. в отставку в связи с утратой доверия не инициирована, как следствие при наличии подтвержденных фактов неоднократного грубого неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, глава поселения ответственности не понес, а Совет депутатов не выполнил свои обязанности по противодействию коррупции.
Вместе с тем, право на принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования предоставлено и суду, а прокурор в силу ст. 29 ч.3 ФЗ-33 при несогласии с решением представительного органа по вопросу досрочного прекращения полномочий лица, занимающего муниципальную должность, обратиться в суд с соответствующим иском.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16 ч.1 п.9, 19 ч.17, 21, 28 ч.5, 29 ч.3, 59 ч.2 п.2 ФЗ-33 от 20.03.2025 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, ст.ст. 3 ч.1 п.4, 5 ч.4, 10 ч.1-3, 12.1 ч.4.1, 11 ч.2, 13.1 ч.1 п.1 ФЗ-273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», ст. 4.1 Закона Хабаровского края № 272 от 26.07.2017 г. «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О противодействии коррупции», ст.ст. 39, 218 ч.4 КАС РФ в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности», прокурор просил:
1. Признать незаконным решение Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, оформленное протоколом заседания Совета депутатов от 28.04.2026, в части отклонения представления прокурора Хабаровского района от 23.03.2026 № «Об устранении нарушений законов в сфере противодействия коррупции» и неинициировании процедуры по удалению главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - главы администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрина Александра Павловича в отставку в связи с утратой доверия в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
2. Прекратить полномочия главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - главы администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрина А.П. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе разбирательства прокурор также изменил предмет требований, просил дополнительно признать незаконным протокольное решение Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.06.2026 № о применении к главе Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрину А.П. за несвоевременное принятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов меры ответственности в виде предупреждения, мотивировал тем, что на заседании Совета депутатов поселения 16.06.2026 принято протокольное решение № - не выдвигать инициативу депутатов Совета депутатов поселения об удалении главы поселения Шадрина А.П. в отставку, а применить к главе поселения за несвоевременное принятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов меру ответственности в виде предупреждения, при том, что пунктом 1 части 1 статьи 13.1 ФЗ-273 устанавливается безальтернативная мера ответственности к лицу, не исполнившему вышеуказанную обязанность в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия.
Определением суда от 28.05.2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также администрация), Губернатор Хабаровского края Демешин Д.В.
В судебном заседании представители административного истца ст. помощники прокурора Потарская С.В., Васильева Н.В. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно указали, что прокурором срок на подачу иска в суд не пропущен, т.к. момент, когда прокурор узнал о нарушении- это не поступление информации в 2022-2024 гг. о том, что отец Шадрина А.П. трудоустроен администрации водителем, а момент, когда прокурору стало известно о том, что глава поселения не принял мер к урегулированию конфликта интересов и не представил соответствующее уведомление в адрес Губернатора Хабаровского края ( т.е. март 2026 г.). Ранее проверялись муниципальные служащие, а не глава поселения. Данные о том, что в администрации поселения работает отец главы поселения, сами по себе, не свидетельствуют о совершенном правонарушении, при этом у прокурора не было оснований полагать, что главой поселения нарушена ст. 4.1 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 г. №, полагалось, что данная обязанность исполнена, вопрос урегулирован с Управлением Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции. Об обратном прокурор узнал только в ходе проверочных мероприятий, согласованных прокуратурой края с феврале 2026 г., информация поступила в марте 2026 г., в марте же сформировано представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, которое не исполнено Советом депутатов 28.04.2026 г., в мае подан настоящий иск. Отсылки административным ответчиком о пропуске сроков предъявления административного иска к нормам Федеральных законов, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, а также устанавливающих дисциплинарную ответственность, не могут применяться к лицу, замещающему муниципальную должность, в силу иного статуса указанного лица, к которому применимы требования ФЗ от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ, от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ. В принципе, ФЗ «О противодействии коррупции» пресекательных сроков для предъявления административных исковых заявлений подобного плана не установлено. Распоряжение о приеме на работу отца принято главой администрации поселения, трудовой договор, заключенный с водителем, не содержит условия о подчинении водителя главному специалисту администрации поселения. При этом право требования от работника надлежащего исполнения трудовых обязанностей возложено на работодателя, то есть на главу администрации поселения, также по условиям трудового договора, работодатель вправе поощрять водителя, осуществлять иные права по трудовому законодательству, в материалы представлено множество распоряжений о премировании, подписанных Шадриным А.П. Главный специалист администрации поселения относится к старшей группе должностей муниципальной службы, не имеющего руководящего функционала, в том числе по принятию административно-хозяйственных решений в отношении технического персонала, равно как главный специалист не может принимать распоряжения в отношении водителя. Таким образом, учитывая, что глава поселения руководит администрацией поселения на принципах единоначалия, соответственно водитель изначально подчиняется своему работодателю, то есть главе администрации поселения. Увольнение отца главы поселения в 2026 г. спорную ситуацию не исчерпало, т.к. в течение длительного времени главой поселения уведомление о возникновении конфликта интересов в установленном порядке направлено не было. Глава поселения не принял мер по его урегулированию, чем нарушил ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 вышеуказанного закона. П. 1 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливается безальтернативная мера ответственности к лицу, не исполнившему вышеуказанную обязанность, – увольнение, освобождение от должности в связи с утратой доверия. Совет депутатов мер по соблюдению антикоррупционного законодательства не принял, напротив, принял не предусмотренную законом меру воздействия в виде предупреждения, чем способствовал Шадрину А.П. избежать надлежащей меры ответственности.
Законный представитель администартивного ответчика Совета депутатов Мичуринского сельского поселения – председатель Совета депутатов Кокорина Е.В. предъявленные прокурором требования не признала. Указала, что Совет депутатов- это коллегиальный орган, он рассматривает все вопросы в соответствии с поступившими документами. Представление прокуратуры по нарушению в сфере коррупции было рассмотрено на заседании Совета депутатов, и было принято определенное решение. На втором заседании Совет депутатов рассмотрел вопрос по уведомлению от Управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции, которое было направлено в Совет депутатов позднее, также Совет депутатов принял решение об объявлении главе поселения предупреждения- как порицание за несвоевременное уведомление о конфликте (в т.ч. возможном) интересов. Ни один из депутатов не согласился выдвигать инициативу по отстранению главы поселения от должности, Совет депутатов счел, что глава поселения исполнил свои обязанности, и принял такие решения, какие посчитал нужным. Решения от 28.04.2026 г., 16.06.2026 г. принимались в соответствии с регламентом, заседания проводились при кворуме, нарушений по процедуре голосования не было.
Административный ответчик глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрин А.П. (он же- законный представитель заинтересованного лица- глава администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края) и его представитель Свидерская А.Ю. требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, с дополнениями. Указали, что трудоустройство близких родственников само по себе не образует конфликт интересов. Шадрин А.П. и его отец ФИО1 не являются муниципальными служащими, ФИО1 устроен на техническую должность. Заключение трудового договора было вынужденной мерой, направленной на нормальную организацию деятельности администрации. Согласно должностной инструкции, водитель никогда не был подчинен главе поселения. Должность не создавалась под отца главы поселения, она и ранее была в штатном расписании. Зарплата, коэффициенты, оклады – все это было установлено федеральным законодательством, такие вопросы не решались в единоличном порядке. В случае назначения премий, имели место быть служебные записки. В целом, необоснованного получения материальной выгоды водителем за счет средств местного бюджета не имелось. Информация о трудоустройстве ФИО1 в прокуратуру поступала начиная с 2022 г., в формате ответов на запросы, ранее также сообщалось об этом в 2018 г. по телефону и в прокуратуру, и в краевое правительство, после консультаций стало понятно, что конфликта интересов нет, поэтому Шадрин А.П. ни с какими заявлениями или уведомлениями не обращался. В целом, возможно применение эстоппеля, т.к. поведение прокуратуры является противоречивым: сначала при наличии информации прокуратура недовольства не выражает, дополнительные обстоятельства не выясняет, хотя имеет для этого процессуальные инструменты, впоследствии меняет свое поведение на противоположное.
Представитель заинтересованного лица Губернатора Хабаровского края Шакуро В.В. поддержал требования прокурора, просил административный иск удовлетворить, по основаниям, указанным в письменном отзыве. Указал, что ФЗ № 273 возложена в т.ч. на лиц, занимающих муниципальные должности, обязанность по уведомлению о конфликте интересов, причем важно не только фактическое возникновение ситуации, при которой личная заинтересованность повлияла на исполнение надлежащим образом должностных обязанностей, но и также такая потенциальная возможность. Подтвердить данный факт или опровергнуть – полномочия уполномоченного органа Губернатора и Правительства края. Обязанность по современному уведомлению о наличии потенциального конфликта интересов Шадриным А.П. не была исполнена, что является безусловным основанием для его отставки.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле/их представителей, показания свидетеля ФИО2, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, (…) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре). В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ч.ч. 1-2, 5-6 ст. 30 Устава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утв. решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 6 от 19.05.2005 г., с изм. и доп.) глава сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории сельского поселения и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы поселения составляет пять лет. Глава поселения возглавляет местную администрацию. Официальное наименование главы поселения - глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Материалами дела подтверждается, что решением № 2/32 участковой избирательной комиссии избирательного участка № 754 Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2023 г. «Об утверждении итогов выборов главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» выборы главы поселения признаны состоявшимися и действительными, избран главой поселения Шадрин А.П. Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 754 Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2023 № 2/34 «О регистрации Главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» Шадрин А.П. зарегистрирован в качестве главы поселения, ему выдано удостоверение установленного образца.
Ранее, 09.09.2018 (постановление избирательной комиссии Мичуринского сельского поселения от 10.09.2018) и 08.09.2013 гг. (постановление избирательной комиссии Мичуринского сельского поселения от 11.09.2013 № 16) Шадрин А.П. также избирался главой поселения (официальная информация об избирательных компаниях приведена на сайте Избирательной комиссии Хабаровского края), л.д.13-19 т.1.
Таким образом, с 2013 года по настоящее время Шадрин А.П. несменяемо замещает должность главы поселения и руководит администрацией поселения.
В ходе проверки прокуратурой Хабаровского района Хабаровского края исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено несоблюдение Шадриным А.П. требований ФЗ-33, ФЗ-273, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов с ФИО1, что отражено в представлении прокурора Хабаровского района № от 23.03.2026 (т.1 л.д. 33-37), внесенного на рассмотрение в Совет депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
Решением Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.04.2026 ( т.2 л.д.28-30) представление прокурора от 23.03.2026 отклонено, что послужило основанием для обращения с административным иском в суд.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.
Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (далее ФЗ-273), противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч. 17 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее ФЗ-33) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 настоящего Федерального закона.
Частью 5 статьи 28 ФЗ-33 установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (ст. 12.1 ФЗ-273).
Часть 4.1 статьи 12.1 ФЗ-273 регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно ст. 11 ч.1 ФЗ- 273 лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить уполномоченное лицо, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Согласно ст. 10 ФЗ-273, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Личная заинтересованность- возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, так и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д., иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.
Статьей 4.1 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 № 272 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности» установлена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, путем направления Губернатору края через уполномоченный орган письменного уведомления.
В ходе проверочных мероприятий прокурором установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №л/с (т. 1 л.д.173) в администрацию поселения трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ отец главы поселения ФИО1 на должность водителя администрации поселения, с ним заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1 л.д.174-185).
Судом учитывается, что согласно должностной инструкции водителя ( т.1 л.д. 87) последний подчиняется главному специалисту администрации, что размер должностного оклада (в том числе для работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы) устанавливается решениями Совета депутатом Мичуринского сельского поселения (т.1 л.д. 193-219), а не главой поселения, а также то, что должность водителя в структуре администрации Мичуринского сельского поселения имелась и до принятия ФИО1 (решение об утверждении структуры администрации, положение о местной администрации на л.д.27-236 т.1), то есть данная должность не создана специально для устройства родственника главы поселения.
Вместе с тем, вышеуказанное распоряжение и трудовой договор подписаны главой поселения Шадриным А.П. Таким образом, глава поселения Шадрин А.П. –работодатель-способствовал возникновению трудовых отношений между администрацией поселения и его близким родственником, что предполагает получение материальной выгоды (не только заработной платы, размер которой определен Положением об оплате труда, но и премиальных) со стороны близкого родственника главы поселения за счет местного бюджета, получения иных социальных гарантий, связанных с трудоустройством и соответственно охватывается легальным понятием личной заинтересованности, приведенным в ст. 10 ФЗ-273.
Исходя из требований ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, изложенные обстоятельства свидетельствуют о возникновении конфликта интересов между главой поселения Шадриным А.П. и его отцом ФИО1, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность лица влияет или может повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Для квалификации конфликта интересов правовое значение не имеет факт того оказала или нет личная заинтересованность влияние на исполнение должностных обязанностей поскольку, как следует из ч. 1 ст. 10 ФЗ-273 под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (п. 2 Обзора практики применения судами в 2014 - 2016 годах законодательства РФ при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016). Кроме того, согласно ст. 11 ФЗ-273, лицо, обязанное соблюдать ограничения, предусмотренные ФЗ-273, обязано в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, уведомлять уполномоченное лицо не только о возникшем конфликте интересов, но и о возможности его возникновения.
Вместе с тем, согласно информации начальника управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции от 04.03.2026 № 20.3.62-3457 «О предоставлении информации по Шадрину А.П.» (т.1 л.д. 31-32), последний, являясь главой поселения в 2018 году и трудоустроив в администрацию поселения с 24.08.2018 г. своего отца, далее вступив в должность в сентябре 2018 г., сентябре 2023 г. (на новый срок избранных полномочий), - уведомление в соответствии с требованиями ст. 4.1 Закона края № 272 в уполномоченный орган не направлял. Данная информация не оспаривалась и самим Шадриным А.П. (письмо от 13.03.2026 г. на л.д.24 т.1), который соответствующее уведомление направил только в начале марта 2026 г. ( т.1 л.д. 103-104).
Доводы стороны административного ответчика о том, что при трудоустройства ФИО1 глава поселения звонил в прокуратуру Хабаровского района, Управление Губернатора Хабаровского края по противодействию коррупции, где ему пояснили, что конфликта интересов нет, судом оцениваются критически, так как, во-первых, данные утверждения являются голословными, ничем не подтверждены, во-вторых, даже гипотетически при подтверждении данных доводов они бы не имели юридического значения, так как Закон Хабаровского края № 272 четко устанавливает не только уполномоченный орган, в который необходимо сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (Губернатор края, а не прокуратура), но и форму такого обращения (письменное уведомление, а не телефонный звонок).
Также глава администрации поселения длительное время самостоятельных мер по исключению конфликта интересов в форме: либо сложения своих полномочий, как главы поселения и главы администрации поселения; либо расторжении трудового договора с близким родственником - отцом ФИО1, не предпринимал, ФИО1 уволен только 12.03.2026 г. (т.1 л.д.186), т.е. уже после того, как прокуратурой поднят вопрос об уведомлении Шадриным А.П. уполномоченного органа в порядке ст. 4.1 Закона Хабаровского края № 272 (т.1 л.д.23).
Таким образом, главой поселения допущено грубое нарушение ч. 4 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 10, ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ-273, ст. 4.1 Закона Хабаровского края № 272.
Согласно ч.5 ст. 12.1 ФЗ-273, лица, замещающие (…) муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 ФЗ-273 лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
С данной нормой коррелируют и положения п. 4 ч. 3 ст. 21 ФЗ-33, согласно которым основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является - несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Как следует из совокупных положений п. 9 ч. 1 ст. 16, п. 2 ч. 2 ст. 59 ФЗ-33, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях. Согласно ст. 21 ч.1 п.2 ФЗ-33, в случае удаления в отставку полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно.
Частью 2 статьи 21 ФЗ-33 установлено, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования.
Процедура инициирования и порядка работы представительного органа местного самоуправления по удалению главы муниципального образования в отставку определена ч.ч. 4 - 13 ст. 21 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой Хабаровского района в Совет депутатов внесено представление от 23.03.2026 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием на ближайшем заседании Совета депутатов поселения рассмотреть вопрос об инициировании процедуры, установленной ч.ч. 2-13 ст. 21 ФЗ-33, с применением мер ответственности к главе поселения, установленных п. 1 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ-273.
Протокольным решением Совета депутатов от 28.04.2026 г. представление прокурора Хабаровского района от 23.03.2026 № «Об устранении нарушений законов в сфере противодействия коррупции» отклонено, процедура по удалению главы поселения Шадрина А.П. в отставку в связи с утратой доверия не инициирована. Впоследствии, протокольным решением Совета депутатов от 16.06.2026 г. к Шадрину А.П. решено применить меру ответственности в виде предупреждения, в связи с несвоевременным принятием мер по предотвращению/урегулированию конфликта интересов.
В целом, как следует из протоколов заседаний Совета депутатов 28.04.2026 г., 16.06.2026 г., процедура принятия решения соблюдена (имелся кворум, обеспечено соблюдение порядка голосования, согласно ст.ст. 23-25, 40., гл.5-6 Регламента Совета депутатов поселения, т.2 л.д. 31-86). Однако, формальное соблюдение процедуры принятия решения представительным органом не свидетельствует о его законности и не исключает обязанность суда проверить его соответствие обязательным требованиям законодательства, в том числе ФЗ-273 "О противодействии коррупции". Пределы усмотрения органа местного самоуправления в рассматриваемой ситуации ограничены законом, который за совершенные Шадриным А.П. нарушения законодательства о противодействии коррупции не предусматривает иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий главы поселения и удаления его в отставку в связи с утратой доверия.
При этом, Совет депутатов поселения края не выполнил свои обязанности по противодействию коррупции, в нарушение одного из основных принципов противодействия коррупции- неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ-273), что посягает на утвержденный законом порядок осуществления публичной власти на территории Российской Федерации, а при наличии подтвержденных фактов неоднократного грубого неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, при наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы поселения Шадрина А.П., последний предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных ФЗ-33, ФЗ-273, не понес, в связи с чем оспариваемые решения Совета депутатов от 28.04.2026 г. и 16.06.2026 г. не соответствуют закону.
Вместе с тем, право на принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования имеет не только представительный орган муниципального образования, но и суд в силу статьи 118 Конституции Российской Федерации.
В Постановлении от 17 февраля 2015 г. N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принципиальное требование законодательства о прокуратуре о том, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). Во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).
Не может быть поставлена под сомнение правомочность органов прокуратуры осуществлять соответствующие надзорные мероприятия на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов в условиях ненадлежащего осуществления органами публичной власти своих полномочий по проверке достоверности указанных сведений на соответствие требованиям законодательства о противодействии коррупции.
В связи с изложенным, наличие права представительного органа местного самоуправления по прекращению полномочий главы муниципального образования не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации и не исключает право прокурора на обращение в суд с настоящими требованиями.
В ходе разбирательства административный ответчик ссылался на то, что прокуратуре длительное время известно о том, что ФИО1-отец главы поселения Шадрина А.П.- трудоустроен в администрации Мичуринского сельского поселения, т.к. соответствующую информацию об этом администрация поселения предоставляла на запросы прокуратуры в 2022, 2023,2024 годах, однако прокуратура никакой негативной реакции/замечаний не высказывала, акты прокурорского реагирования не издавала, претензии возникли только в 2026 г., в связи с чем полагали поведение административного истца противоречивым, а срок для обращения с административным иском в суд-пропущенным. В обоснование представили переписку с прокуратурой района по указанному поводу за указанные периоды (т.2 л.д.1-11, 92-101), а также свидетеля ФИО2, которая показала, что работала в администрации с 2006 по 2024 г., потом с 2025 г. по настоящее время, помнит, что в 2022 г. приходил запрос от районной прокуратуры относительно соблюдения антикоррупционного законодательства, ею был подготовлен в установленный срок ответ, в котором в том числе содержалась информация о трудоустройстве водителем отца главы Шадрина А.П.
Суд данные доводы оценивает как основанные на неверном толковании действующего законодательства, т.к. в рассматриваемом случае нарушением является не сам факт трудоустройства в администрации родственника главы поселения, а непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов (Шадриным А.П.), мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, т.е. не направление им письменного уведомления в адрес высшего должностного лица края. Из представленной переписки 2022-2024 гг. не следует, что до прокурора доводилась информация, что Шадриным А.П. в связи с трудоустройством его отца уведомление в порядке ст. 4.1 краевого закона № 272 не подавалось, данная информация доведена только в марте 2026 г. (по данным Управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции, поступившим через прокуратуру края, и по данным самого Шадрина А.П., т.1 л.д.24, 31-32). Таким образом, о нарушении Шадриным А.П. антикоррупционного законодательства (ст. 11 ч.6, 12.1 ч.4.1 ФЗ-273) прокурор Хабаровского района достоверную информацию получил в первой половине марта 2026 г., иск подан в суд 26.05.2026 г. Аналогично, суд критически относится к позиции административного истца о противоречивом поведении прокуратуры, так как установлено, что ранее марта 2026 г. сведениями о вышеуказанном нарушении антикоррупционного законодательства Шадриным А.П. административный истец не располагал, равно как не высказывал официальной позиции одобрения соответствующего противоправного поведения административного ответчика.
Ссылки административного истца на пропуск сроков, предусмотренных ст. 193 ТК РФ, ст.27, 27.1 ФЗ-25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 59.3 ФЗ-79 «О государственной гражданской служб Российской Федерации» судом не принимаются, т.к. глава сельского поселения не является муниципальным служащим или государственным гражданским служащим, соответствующее законодательство на него не распространяется. Кроме того, удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2021 года N 114-О-О; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года N 1241-О). Претерпевание указанных негативных последствий не связано по своей природе с уголовным, административным или гражданско-правовым деликтом либо дисциплинарным проступком, не является мерой уголовной, административной или гражданско-правовой ответственности, не относится оно и к мерам дисциплинарной ответственности. По сути, оно выступает в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, поскольку лицо, замещающее публичную должность, в том числе выборную, избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус. В связи с изложенным, к спорной ситуации не применимы и положения ТК РФ, регулирующие особенности привлечения к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, установив факт коррупционного поведения Шадрина А.П., выразившегося в непринятии им мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости освобождения от ответственности лица, замещающего публично значимую должность и не принявшего меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов и не сообщившего о нем (постановления от 27.12.2012 № 34-П; от 26 декабря 2025 года N 51-П, определения от 26.01.2017 № 104-0, от 29.05.2025 № 1503-0 и др.), суд приходит к выводу о наличии безусловных оснований для досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения/главы администрации сельского поселения в отношении административного ответчика Шадрина А.П. (освобождения от должности в связи с утратой доверия), несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным протокольное решение Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.04.2026 г., в части отклонения представления прокурора Хабаровского района от 23.03.2026 № «Об устранении нарушений законов в сфере противодействия коррупции» и неинициирования процедуры по удалению главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - главы администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрина А.П. в отставку в связи с утратой доверия в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Признать незаконным протокольное решение Совета депутатов Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16.06.2026 № о применении к главе Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрину А.П. за несвоевременное принятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов меры ответственности в виде предупреждения.
Досрочно прекратить полномочия главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - главы администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Шадрина А.П. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Рябцева Н.Л.
Мотивированное решение суда изготовлено 01.07.2026 года.