РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Фоминой О.В., при помощнике судьи Коротковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края к комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском к комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование следующее.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее Администрация поселения) возложена обязанность разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище (пруды-накопители)», кадастровый № на въезде в с. Некрасовка, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На ДД.ММ.ГГГГ решение суда Администрацией поселения не исполнено по причине отсутствия у Администрации поселения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и акта ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения «Водохранилище (пруды-накопители)», кадастровый № на въезде в с. Некрасовка.
В целях исполнения указанного решения Администрацией поселения с АНО Центр аттестации специалистов «Спецтехнология» заключен договор на выполнение расчета размера вероятного вреда для сценариев наиболее тяжелой и наиболее вероятной аварии ГТС.
В ходе проведения работ по составлению акта преддекларационного обследования ГТС, расчета размера вероятного вреда ГТС Администрацией поселения выявлено, что документы разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт в вода в эксплуатацию ГТС утрачены.
Администрацией поселения направлялись запросы о предоставлении акта приемки и ввода в эксплуатацию ГТС в КГБУ ГАХК, КГБУ «ХАБКРАЙКАДАСТР», на которые получены ответы об отсутствии указанных документов.
После проведения работ по Расчету размера вероятного вреда ГТС, Администрацией поселения в Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлен на согласование расчет размера вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС с приложением ответов КГБУ ГАХК, КГБУ «ХАБКРАЙКАДАСТР», об отсутствии указанных документов.
Ответом Комитета на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего в Администрацию сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в согласовании документации отказано по причине отсутствия в составе представленных документов копий разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, акта ввода в эксплуатацию ГТС так как в соответствии с пунктом 5 Порядка согласования вероятного вреда, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 октября 2010 г. N 301-пр в составе предъявляемых документов должны быть указанные документы.
ГТС было введено в эксплуатацию в 1986 году, что подтверждается кадастровым паспортом сооружения, выданным Министерством имущественных отношений Хабаровского края.
Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерстве имущества Хабаровского края акт ввода в эксплуатацию, разрешение на ввод в эксплуатацию ГТС отсутствуют.
Администрация поселения полагает, что отсутствие акта ввода в эксплуатацию и разрешения на ввод в эксплуатацию ГТС является формальным, поскольку не может являться препятствием для согласования Расчета размера вероятного вреда ГТС.
Отказ административного ответчика от согласования расчета вероятного вреда (или его отсутствия) в результате аварии гидротехнического сооружения может повлечь нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, нанести вред окружающей среде и имуществу в результате паводка, при этом без согласования Расчета размера вероятного вреда ГТС, разработка и утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения не возможна, как и исполнение решения Хабаровского районного суда Хабаровского края.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит:
- признать незаконным решение комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите об отказе в согласовании расчета вероятного вреда, принятое по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании расчета вероятного вреда;
- возложить обязанность на комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите рассмотреть заявление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании расчета вероятного вреда без акта ввода в эксплуатацию и разрешения на ввод в эксплуатацию гидротехнического сооружения «Водохранилище (пруды-накопители)», кадастровый № на въезде в с. Некрасовка.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Представитель административного истца администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель административного ответчика комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, представители заинтересованных лиц Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры и Дальневосточного управления Ростехнадзра не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора уведомлены своевременно, надлежащим образом.
От административного истца поступило письменное ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, так как без согласования расчета вероятного вреда в случае аварии на ГТС могут быть нарушены законные права и интересы неопределенного круга лиц.
Из письменного отзыва Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ следует, что Комитет с иском не согласен, просит требования администрации сельского поселения оставить без удовлетворения, поскольку комитет при рассмотрении заявления действовал исключительно в пределах процедуры, установленной НПА Хабаровского края, и не наделен полномочиями самостоятельно изменять перечень обязательных документов, освобождать заявителя от обязанности их представления, либо признавать допустимым неполный комплект документов по мотивам длительной эксплуатации объекта, фактического существования гидротехнического сооружения или отсутствия документов у заявителя.
ДД.ММ.ГГГГ судом получено заявление административного ответчика о признании исковых требований и изменении процессуальной позиции.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).
В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2); содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).
Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.
Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).
Судом установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения – «Водохранилище (пруды-накопители)», кадастровый № на въезде в с. Некрасовка. На администрацию сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность разработать и утвердить декларацию безопасности гидротехнического сооружения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с АНО Центр аттестации специалистов «Спецтехнология», предметом которого в соответствии с п. 1.1 договора является выполнение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения «Водохранилище (пруды-накопители)» на въезде в с. Некрасовка с составлением акта преддекларационного обследования.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений объекта «Водохранилище (пруды-накопители)» на въезде в с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и АНО Центр аттестации специалистов «Спецтехнология» заключен муниципальный контракт №, предметом которого в соответствии с п. 1.1 контракта является выполнение работ в области безопасности гидротехнического сооружения «Водохранилище (пруды-накопители)» на въезде в с. Некрасовка, а именно расчет размера вероятного вреда для сценариев наиболее тяжелой и наиболее вероятной аварий ГТС, регламентируемый приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрацией сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в адрес Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите ДД.ММ.ГГГГ. направлен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения «Водохранилище (пруды-накопители)» на въезде в с. Некрасовка на согласование.
Комитетом Правительства Хабаровского края по гражданской защите отказано в согласовании расчета вероятного вреда, поскольку администрацией поселения не представлено копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и копии акта ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения, что является обязательным в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 13.10.2010г. № 301-пр.
Согласно информации от КГБУ «Государственный архив Хабаровского края», филиала ППК «Роскадастрв» по Хабаровскому краю, КГБУ «Хабаровский краевой центр государственной кадастровой оценки учета недвижимости», Министерства имущества Хабаровского края, у них отсутствуют вышеуказанные запрашиваемые документы.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с данным административным иском.
В соответствии с абзацем десятым статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений согласовывают вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.10.2010г. № 301-пр утвержден прилагаемый Порядок согласования вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Хабаровского края.
В соответствии пунктом 3 Порядка расчет вероятного вреда производится собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - владелец гидротехнического сооружения), руководствуясь в зависимости от назначения гидротехнического сооружения одной из следующих методик:
- Методикой определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2024 г. N 347 (далее - Методика определения размера вреда ГТС);
- Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходного гидротехнического сооружения, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 апреля 2022 г. N 153 (далее - Методика определения размера вреда судоходного ГТС).
К заявлению согласно пункту 5 Порядка прилагаются следующие документы:
1) расчет вероятного вреда, выполненный в зависимости от назначения гидротехнического сооружения в соответствии с Методикой определения размера вреда ГТС или Методикой определения размера вреда судоходного ГТС, на бумажном и электронном носителях;
2) копия документа о праве собственности на гидротехническое сооружение;
3) копия акта ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения;
4) копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Копии документов, предусмотренные пунктом 5 настоящего Порядка, представляются с предъявлением оригинала, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке (пункт 6 Порядка).
Срок рассмотрения заявления и документов, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка (далее - материалы), - 30 дней со дня их регистрации (пункт 7 Порядка).
В соответствии с пунктом 8 Порядка комитет по гражданской защите края проверяет комплектность представленных материалов и в течение пяти дней со дня их регистрации:
при представлении материалов не в полном объеме направляет владельцу гидротехнического сооружения уведомление о необходимости представления в комитет по гражданской защите края недостающих документов в течение 10 дней со дня получения уведомления. При непредставлении владельцем гидротехнического сооружения недостающих документов в указанный срок комитет по гражданской защите края направляет ему уведомление об отказе в согласовании расчета вероятного вреда. При представлении в указанный срок владельцем гидротехнического сооружения недостающих документов направляет копию расчета вероятного вреда в министерство промышленности и торговли края, министерство транспорта и дорожного хозяйства края, министерство строительства края, министерство цифрового развития и связи края, министерство природных ресурсов края, министерство жилищно-коммунального хозяйства края, министерство сельского хозяйства и продовольствия края, министерство лесного хозяйства и лесопереработки края, министерство энергетики края (далее - министерства). При этом срок рассмотрения материалов исчисляется с даты регистрации представленных владельцем гидротехнического сооружения недостающих документов;
при представлении материалов в полном объеме направляет копию расчета вероятного вреда в министерства.
Разрешая заявленные требования, суд соглашается с доводами административного истца о том, что отказ комитета <адрес> в согласовании расчета размера вероятного вреда ограничивает право административного истца на оформление декларации безопасности гидротехнического сооружения, обязанность разработать и утвердить которую возложена на Администрацию как собственника ГТС законом и судом.
Суд принимает во внимание, что испрашиваемые Комитетом документы: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт ввода в эксплуатацию ГТС относятся к документам правоустанавливающим, следовательно, такие документы невозможно получить вновь. В свою очередь, отсутствие названных документов не снимает с административного истца обязанность по оформлению декларации безопасности ГТС.
При таком положении, комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, заведомо зная об отсутствии у административного истца запрашиваемых документов и невозможности их получения и предоставления, необоснованно отказал в приеме документов по указанному в отказе основанию; запрашиваемые документы не являются определяющими для расчета вероятного вреда (или его отсутствия), в связи с чем, оспариваемый отказ комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите является незаконным.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите повторно рассмотреть заявление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № о согласовании расчета вероятного вреда в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что от решения вопроса по согласованию расчета размера вероятного вреда (или его отсутствия) в результате аварии ГТС зависит исполнение административным истцом решения суда по иному делу, а также исполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению в порядке ст. 188 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края к комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите об отказе в согласовании расчета вероятного вреда, принятое по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. № о согласовании расчета вероятного вреда.
Возложить на комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите обязанность повторно рассмотреть заявление администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № о согласовании расчета вероятного вреда.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья О.В. Фомина