РЕШЕНИЕ
30 марта 2026г. г.Ленинск-Кузнецкий
Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Миролюбова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 20.02.2026 о привлечении АО «СУЭК- Кузбасс» к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 20.02.2026 юридическое лицо - Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КРФобАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Ленинск-Кузнецкий городской суд, представитель юридического лица - Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» Ю.Е. просит постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КРФобАП.
Указывает, что решением суда по делу <номер> с АО «СУЭК-Кузбасс» в пользу Л.А. взысканы расходы по проведению земельного участка с кадастровым номером <номер> в состояние, пригодное для использования в соответствие с его целевым назначением и разрешенным использованием в размере 1 074 738 руб. 26 коп. Таким образом, считает, что АО «СУЭК-Кузбасс» исполнило обязательство по приведению участка в состояние, пригодное для его использования, в связи с чем не согласен с доводами мирового судьи с тем, что указанное возмещение вреда собственнику Л.А. не может быть расценено как исполнение АО «СУЭК-Кузбасс» обязанности по возмещению вреда окружающей среде, поскольку это противоречит позиции Верховного суда РФ, где прямо указано, что возмещение вреда окружающей среде либо осуществляется в натуре путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды, либо посредством возмещения причиненных убытков. Также указывает, что мировым судьей не принято во внимание, что не может быть одновременно возложены и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка. Кроме того, в жалобе указывается, что предписание СМУ Россельхохнадзора от <дата> фактически не исполнимо, поскольку полагает, что, поскольку решением СМУ Россельхохнадзора от <дата> разъяснено, что способом исполнения предписания является проведение мероприятий по ликвидации вреда почве, восстановлению и приведению участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению (рекультивация), однако, отмечает, что решением Ленинск-Кузнецкого городского суда по гражданскому делу <номер> с АО «СУЭК-Кузбасс» взысканы расходы по приведению земельного участка <номер> в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (рекультивации). В связи с чем считает, что АО «СУЭК-Кузбасс» не должно нести двойную меру ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, а потому просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 20.02.2026 отменить, производство прекратить.
В судебном заседании представитель АО «СУЭК-Кузбасс» Н.К., действующий на основании доверенности, вину АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении административного правонарушения не признал, поддержал доводы жалобы.
Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сибирского межрегионального управления К.Н., ведущий специалист-эксперт отдела государственной службы кадров и правовой работы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сибирского межрегионального управления А.Е. возражали против жалобы по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно части 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).
Пунктами 1, 3 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
В силу пунктов 5,6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 (далее - Правила N 781).
Согласно пункту 2 Правил N 781 проект рекультивации земель - это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил N 781).
Согласно пункту 9 Правил N 781 рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно 49 Правил N 781 заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации земель или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации земель или консервации земель, стоимости понесенных расходов в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 30.05.2025 по делу <номер> АО «СУЭК-Кузбасс» привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 13.06.2025.
Предписанием должностного лица Управления Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора <номер> от 20.11.2024, указано на необходимость в соответствии с положениями п.5 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, устранить выявленные нарушения, допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» на земельном участке с кадастровым номером <номер> входящего в состав единого землепользования с <номер>, расположенного по адресу: Кемеровская область, район Ленинск-Кузнецкий, в административных границах Красноярского сельсовета в срок до 23.10.2025.
По ходатайству АО «СУЭК-Кузбасс» срок исполнения предписания был продлен до 24.11.2025.
Из представленного материала следует, что <дата> в 13 час. 30 мин. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом-наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) земельного законодательства Российской Федерации в отношении: земельного участка сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с <номер> входящего в состав единого землепользования с <номер>, расположенного по адресу: Кемеровская область, район Ленинск-Кузнецкий, в административных границах Красноярского сельсовета, установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» в установленный срок до <дата> не исполнено предписание от <дата> <номер>, часть земельного участка с кадастровым номером <номер>. (которая по результатам судебной экспертизы составила 625 кв.м.), нарушенная в результате перекрытия участком насыпной автодороги, отсыпанной шлаком высотой перекрытия от 24 до 40 см, по-прежнему остается нарушенной на площади 625 кв.м. Согласно заключению судебной экспертизы от <дата> по делу <номер> (<номер>), АО «СУЭК-Кузбасс» не проведены мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции).
Постановлением судебного участка №2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 20.02.2026 юридическое лицо - Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КРФобАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Все доводы защитников АО «СУЭК-Кузбасс» о том, что АО «СУЭК-Кузбасс» не подлежит административной ответственности по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП были предметом тщательной проверки мирового судьи, получили надлежащую правовую оценку и отвергнуты по мотивам, с которыми нельзя не согласиться и при рассмотрении жалобы.
Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством. Определение способа возмещения вреда – в натуре или в денежном выражении – зависит, прежде всего, от возможностей его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.
Предписанием от <дата> <номер> определен порядок возмещения вреда, причиненного АО «СУЭК-Кузбасс», в виде восстановления нарушенного состояния окружающей среды, путем рекультивации земельного участка. Претензия о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в денежной форме Сибирским межрегиональным управлением Россельхознадзора в адрес АО «СУЭК-Кузбасс» не направлялась.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> требования собственника земельного участка - Л.А. о возмещении материального вреда удовлетворены. С АО «СУЭК-Кузбасс» в пользу Л.А. взысканы денежные средства в размере 1 074 738 руб., т.е. предметом рассмотрения явилось требование собственника о возмещении материального вреда, а не установление способа и порядка исполнения предписания об устранении нарушений от <дата>.
Таким образом, довод АО «СУЭК-Кузбасс» о том, что исполнение решения суда является способом возмещения вреда окружающей среде посредством возмещения расходов собственнику земельного участка, основан на неверном толковании закона.
Кроме того, решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от <дата> установлено, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия предписание от <дата> Акционерным обществом «СУЭК-Кузбасс» не исполнено и по установленным данным Обществу выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> со сроком исполнения до <дата> и разъяснены способ и порядок устранения нарушений, который состоит в проведении мероприятий по ликвидации (возмещению) вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции). Также разъяснена обязанность по проведению мероприятия по рекультивации на основании разработанного и утвержденного проекта рекультивации нарушенных земель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель».
При этом, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, ни при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, Акционерным обществом «СУЭК-Кузбасс» не представлены аргументы, объективно свидетельствующие о невозможности исполнить требования предписания, либо затрудняющие возможность его исполнения.
По смыслу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» круг субъектов, уполномоченных обратиться с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, является широким, однако платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в доход соответствующего бюджета независимо от того, каким лицом было предъявлено требование. Указанное согласуется с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено данным пунктом.
Таким образом, суммы компенсации за возмещение вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципального района, что согласуется с нормами материального права, а возмещение вреда собственнику земельного участка Л.А. не может быть расценено как исполнение Обществом возложенной на него обязанности по возмещению вреда, вопреки доводам АО «СУЭК-Кузбасс».
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 КРФобАП должны быть истолкованы в пользу АО «СУЭК-Кузбасс», не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Постановление о привлечении АО «СУЭК-Кузбасс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КРФобАП для данной категории дел.
Административное наказание назначено АО «СУЭК-Кузбасс» в пределах санкции ч.26 ст.19.5 КРФобАП.
Постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Оснований для отмены постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 20.02.2026 о привлечении юридического лица Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КРФобАП оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: подпись Е.В.Миролюбова
Подлинник документа находится в административном деле № 5-36/2026 (апелляционный №12-35/2026) мирового судьи судебного участка №2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области