РЕШЕНИЕ
<адрес> <дата>
Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Карамова Е.Р., рассмотрев протест прокурора г. Ленинск-Кузнецкого на постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов по пожарному надзору Н. <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, в отношении должностного лица - директора МБУК «ДК Ленина» Т., установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов по пожарному надзору №57 от <дата> должностное лицо - директор МБУК «ДК Ленина» Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Прокурор г. Ленинск-Кузнецкого просит отменить данное постановление, считая его незаконным, производство по делу прекратить.
Прокурор С. в судебном заседании настаивал на удовлетворении протеста по изложенным в нем основаниям.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Т. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, согласно ходатайства просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Должностное лицо административного органа - заместитель главного государственного инспектора Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов по пожарному надзору Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КРФобАП предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.121994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
В силу ст. 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из материалов дела следует, что во исполнение решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу о проведении обязательного профилактического визита от <дата> <номер>-ВО/Р <дата> старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу К. проведен обязательный профилактический визит на объекте МБУК «ДК Ленина» по адресу: <адрес>.
По результатам проведения обязательного профилактического визита выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на двери лестничной клетки второго этажа (у кабинета директора) отсутствует приспособление для самозакрывания; не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (складские помещения, подвальное помещение, электрощитовая); части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности (складское помещение на первом этаже) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода, а именно согласно протокола испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу для целей пожаротушения от 12.12.2025 ООО «Пожсервис» установлено, что ПК №1,3,4,9,11,12,15 неисправны; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (насосная станция водяного пожаротушения, дренчерная завеса на сцене); лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (ответственный за пожарную безопасность объекта не обучен мерам пожарной безопасности).
По результатам проведенного обязательного профилактического визита должностным лицом выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком устранения нарушений до <дата>.
Данные обстоятельства подтверждаются решением о проведении обязательного профилактического визита от <дата> №<номер>, актом профилактического визита№<номер> от <дата>, предписанием об устранении выявленных нарушений от <дата> №<номер>.
Установленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для составления должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу протокола об административном правонарушении от <дата> и последующего привлечения директора МБУК «ДК Ленина» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КРФобАП, о чем должностным лицом административного органа вынесено постановление <номер> от <дата>.
Вместе с тем, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.
Порядок проведения профилактического мероприятия – профилактического визита установлен Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).
В соответствии со ст. 44 Федерального закона №248-ФЗ, ежегодно по каждому виду контроля утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – Программа профилактики рисков причинения вреда) в порядке, установленном Правительством РФ. Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.
Профилактический визит относится к профилактическим мероприятиям, установленным в ст. 45 Федерального закона №248-ФЗ. Профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица (ч. 3 ст. 52 Федерального закона №248-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 52.1 Федерального закона №248-ФЗ, обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной ч. 2 ст. 25 настоящего Федерального закона.
Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения (часть 3).
По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90 настоящего Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 9 ст. 52.1 Федерального закона №248-ФЗ).
Пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего образования может быть проведен обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В связи с чем, проведенное профилактическое мероприятие – обязательный профилактический визит в отношении МБУК «ДК Ленина» является законным.
В свою очередь, правила и порядок привлечения лиц к административной ответственности устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 данной статьи (ч. 3 ст. 28.1 КРФобАП).
В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КРФобАП дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 указанной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 указанной статьи и статьей 28.6 КРФобАП.
Частью 3.7 ст. 28.1 КРФобАП, введенной Федеральным законом от 01.04.2025 №56-ФЗ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьями 19.20 и 20.4 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, сообщениях, заявлениях, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, в отношении директора МБУК «ДК Ленина» явились результаты проведенного обязательного профилактического визита, выявившего нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При этом, каких-либо иных материалов, сообщений, заявлений, в том числе о связанных с пожарами преступлениях и происшествиях, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события данного административного правонарушения, не имелось.
В этой связи возбуждение дела об административном правонарушении по результатам обязательного профилактического визита, в том числе, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не допускается.
Вместе с тем, нарушения, выявленные должностным лицом при проведении мероприятия - профилактического визита, являлись основанием, в том числе для назначения и проведения в установленном законом порядке внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, что прямо предусмотрено подп. «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336, при условии согласования их проведения с органами прокуратуры.
Следовательно, протокол об административном правонарушении от <дата> <номер>, составленный в отношении директора МБУК «ДК Ленина» по результатам обязательного профилактического визита, является незаконным.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3 ст. 26.2 КРФобАП).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В силу части 1 статьи 30.10 КРФобАП, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КРФобАП.
В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КРФобАП срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КРФобАП, часть 1 статьи 30.10 КРФобАП).
В материалах дела имеется подтверждение доводов прокурора о том, что факт привлечения должностного лица - директора МБУК «ДК Ленина» Т. по делу об административном правонарушении стал известен прокурору лишь <дата> в ходе осуществления надзорной деятельности.
Поскольку полномочия прокурора, направленные на обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе по принесению протеста на постановление по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае могли быть реализованы прокурором не ранее установления факта привлечения должностного лица - директора МБУК «ДК Ленина» Т. к административной ответственности (<дата>), принесение протеста на постановление должностного лица от <дата> по делу об административном правонарушении было вызвано объективными причинами, имеются основания для восстановления срока для опротестования вышеуказанного постановления.
Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КРФобАП, судья, решил:
Протест прокурора г. Ленинск-Кузнецкий удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского и Крапивинского муниципальных округов по пожарному надзору Н. <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, в отношении должностного лица - директора МБУК «ДК Ленина» Т., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу.
Судья: подпись