ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«15» июня 2026 года г. Ленинск - Кузнецкий
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова», юридический адрес: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27, место совершения правонарушения: Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ с. Подгорное, здание № 4, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
08 июня 2026г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Белово, ул. 1-й Телеут, д.27, (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная»: Россия, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, Подгорновское сельское поселение). Место совершения правонарушения: Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ с. Подгорное, здание № 4. Основание для проведения проверки: Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 29.01.2026г. № ПР-340-114-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте "шахта угольная "им. С.Д. Тихова", регистрационный №А68-00204-0028, ООО "ММК-УГОЛЬ", проектной документации, подготовительного забоя Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), подготовительного забоя Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г., №61587), относящиеся к нарушениям обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
1. Не выполняются решения:
«Технического проекта разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 019749 ТЭ ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта им. С.Д. Тихова. Дополнение №1» АО НЦ «ВостНИИ» 2025 год (Протокол «ЦКР-ТПИ Роснедр» №344/25-стп от 12.08.2025 г.); «Технического перевооружения опасного производственного объекта ООО «ММК- УГОЛЬ» Шахта им. С.Д. Тихова в части оснащения вентиляционного штрека №23-1-9 (от НС) ленточным конвейером КЛКТ-1000» АО НЦ «ВостНИИ» 2025 год, (Заключение экспертизы промышленной безопасности №504.248-25.00 от 04.12.2025 г. Рег. № 42-ТП-525156-2025 от 04.12.2025 г.); Дополнения №1 к протоколу №28 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО "ММК-УГОЛЬ" Шахта им. С.Д. Тихова" на 2026год, в части проведения подготовительных выработок - Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), Вентиляционный штрек №23-2-1, Конвейерный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов).
В устье выработки Конвейерный штрек №23-2-1 (от ЦУ) возведена изолирующая перемычка. (Нарушена статья 22 ФНиП Закон "О недрах") - что может привести к нарушению проветривания, выделению вредных газов отравлению и гибели людей.
2. В забоях Магистральный путевой штрек №2 и Сбойка №203 между Магистральным путевым штреком №2 и Магистральным конвейерным штреком №2 не произведено крепление груди забоя при остановке проведения выработки на срок более суток. (Нарушен пункт 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению и гибели людей.
3. В забоях Магистральный путевой штрек №2 и Сбойка №203 между магистральным путевым штреком №2 и Магистральным конвейерным штреком №2 отсутствуют датчики контроля слоевых и местных скоплений метана. (Нарушен пункт 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Петровым Е.В. 08.06.2026 года был составлен Протокол № 08-10-45 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-10-75 от 08.06.2026 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова» ведение горных работ в подготовительных забоях: Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), Вентиляционный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), Конвейерный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), за исключением работ по устранению нарушений с 16 часов 00 мин 08 июня 2026, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде Кемеровской области.
В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Петров Е.В., действующий на основании доверенности № 242от 31.12.2025 со сроком действия по 30.12.2026, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова» запрещено ведение горных работ в подготовительных забоях: Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), Вентиляционный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), Конвейерный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), за исключением работ по устранению нарушений с 16 часов 00 мин 08 июня 2026, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде Кемеровской области.
Законные представители ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова»: Черникова М.В., действующая на основании доверенности №УГ-45/411 от 15.12.2025г., выданной сроком до 31.12.2026 без права передоверия, Юдин А.С., действующего на основании доверенности № УГ-45/453 от 23.12.2025, выданной сроком до 31.12.2026г., без права передоверия, Гулин А.М., действующего на основании доверенности № УГ-45/442 от 23.12.2025, выданной сроком до 31.12.2026г., без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время частично нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).
Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.
Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-10-45 от 08.06.2026;
- протоколом № 08-10-45 от 08.06.2026 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова» ведение горных работ в подготовительных забоях: Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), Вентиляционный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), Конвейерный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), за исключением работ по устранению нарушений с 16 часов 00 мин 08 июня 2026, до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде Кемеровской области.
Данные документы не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова», частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенных нарушений, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время предприняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду письменными материалами: актом проверки от 10.06.2026 г., копией мероприятий по устранению опасных производственных факторов, копией предписания об устранении выявленных нарушений,, копией ходатайства о продлении срока выполнения предписания, копией решения об удовлетворении ходатайства, копиями распоряжений, копией протокола от 10.06.2026г., копией книги-нарядов, копией журнала плановой проверки, копией журнала эксплуатации и обслуживания, фотофиксацией, а именно выполнено следующее:
- в забоях Магистральный путевой штрек №2 и Сбойка №203 между Магистральным путевым штреком №2 и Магистральным конвейерным штреком №2 произвели крепление груди забоя.
-в забоях Магистральный путевой штрек №2 и Сбойка №203 между магистральным путевым штреком №2 и Магистральным конвейерным штреком №2 установили датчики контроля слоевых и местных скоплений метана.
По п.1. Договор на разработку проектной документации «Технический проект разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 019749 ТЭ ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта им. С.Д. Тихова» проходит процедуру согласования в корпоративной системе Informix, с последующим согласованием в «ЦКР-ТПИ Роснедр».
Заключен договор на разработку проектной документации «Техническое перевооружение…» в части актуализации графика проведения горных выработок и добычи угля с обеспечением проведения экспертизы промышленной безопасности и внесением в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Ведется разработка проектной документации.
После получения проектной документации «Техническое перевооружение…», с положительным заключением ЭПБ, будет подано заявление на согласование в Сибирском управлении Ростехнадзора Дополнения к протоколу №28 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО "ММК-УГОЛЬ" Шахта им. С.Д. Тихова" на 2026 год.
Однако учитывая обстоятельства правонарушения, не выполнение технического проекта разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах КЕМ 019749 ТЭ ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта им. С.Д. Тихова,возведение изолирующей перемычки в устье выработки Конвейерный штрек №23-2-1 (от ЦУ), не соблюдение требований промышленной безопасности при ведение горных работ в подготовительных забоях: Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), Вентиляционный штрек №23-2-1(от центральных уклонов), Конвейерный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), за исключением работ по устранению нарушений - что могло привести к взрыву газа метана и гибели людей.
При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова», в виде административного приостановления деятельности – ведение горных работ в подготовительных забоях: Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), Вентиляционный штрек №23-2-1(от центральных уклонов), Конвейерный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), за исключением работ по устранению нарушений с 16 часов 00 мин 08 июня 2026, на срок 60 (шестьдесят) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» «шахта угольная «им. С.Д. Тихова», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведение горных работ в подготовительных забоях: Магистральный путевой штрек №2 (от сбойки №202), Сбойка №203 (от Магистрального путевого штрека №2 в сторону Магистрального конвейерного штрека №2), Вентиляционный штрек №23-2-1(от центральных уклонов), Конвейерный штрек №23-2-1 (от центральных уклонов), за исключением работ по устранению нарушений, на срок 60 (шестьдесят) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья подпись:
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-117/2026 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.