РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г. Ленинск-Кузнецкий
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области, в составе председательствующего судьи А.В. Дреер, при секретаре Апариной К.О., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России Б.Т.П. к Савельеву А. В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России Б.Т.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Савельеву А.В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Требования мотивированы следующим.
В Специализированном отделении судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России (далее - Отделение) находится на исполнении исполнительное производство <номер>, возбужденное на основании следующего:
- исполнительный документ: Акт органа, осуществляющего контрольные функции <номер> от <дата>, выданный Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы <адрес> о взыскании с Савельева А.В., <дата> года рождения, ИНН <номер>, <адрес>, о взыскании задолженности в размере 663 190,27 руб. в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <адрес>.
Копии постановления о возбуждении направлены сторонам исполнительного производства, получено должником лично <дата>. Остаток задолженности на текущую дату составлял 619 451,15 руб.
Установлено, что должник Савельев А.В. надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства от <дата> <номер>, а также предупрежден, что в отношении него будут применены меры принудительного исполнения, в том числе временно ограничен выезд из Российской Федерации.
Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении гой степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
На момент подачи административного иска остаток задолженности по исполнительному производству составлял 466 033,26 руб., остаток исполнительского сбора составлял 74 046,45 руб.
Истец ссылается на ч.3 ст.64 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 данной статьи.
Согласно п.46 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации <номер> от <дата> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на ст.ст. 64, 67 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п.5 ст.15 Федерального закона от <дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Истец просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Савельеву А. В., <дата> года рождения, ИНН <номер>, <адрес>, до исполнения обязательств по исполнительному производству <номер>.
Позднее истец ввиду допущенной в исковом заявлении опечатки уточнил исковые требования, просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Савельеву А. В., <дата> года рождения, ИНН <номер>, <адрес> до исполнения обязательств по исполнительному производству <номер>.
Административный истец судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России Б.Т.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие административного истца.
Административный ответчик – Савельев А.В., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах» (Принят <дата> Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п.1, 2 ст.2 Протокола <номер> к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п.3 данной статьи.
В соответствии с ч.1 ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ), налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть исполнена в срок, установленный в соответствии с настоящим Кодексом. Налогоплательщик вправе перечислить денежные средства в счет исполнения обязанности по уплате налога до наступления установленного срока. Перечисление денежных средств в счет исполнения обязанности налогоплательщика по уплате налога может быть произведено иным лицом. Иное лицо не вправе требовать возврата уплаченного за налогоплательщика единого налогового платежа и налога, уплаченного не в качестве единого налогового платежа.
В соответствии с ч.1 ст.46 НК РФ в случае наличия задолженности, возникшей в связи с неуплатой или неполной уплатой налога, обязанность по его уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации (включая правопреемника реорганизованной организации) или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия решения о взыскании задолженности, в банках, его электронные денежные средства и цифровые рубли, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума и иных счетах в части сумм денежных средств, право собственности на которые не принадлежит владельцу соответствующего счета и на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам владельца этого счета.
Согласно ч.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 11 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать задолженность за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств, налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, не утратившего свой статус на дату принятия постановления о взыскании задолженности (далее в настоящей статье - индивидуальный предприниматель), в пределах сумм, не превышающих отрицательное сальдо единого налогового счета, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса. Взыскание задолженности за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится на основании постановления налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества (далее - постановление о взыскании задолженности), размещенного в реестре решений о взыскании задолженности.
В соответствии с ч.1 ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (утратившим статус индивидуального предпринимателя) (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов налоговый орган обращает взыскание на имущество физического лица в размере, не превышающем отрицательное сальдо единого налогового счета, посредством размещения в реестре решений о взыскании задолженности в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса решения о взыскании задолженности, поручения налогового органа на перечисление суммы задолженности, информации о счетах, по которым подлежат приостановлению операции в соответствии с пунктом 2 статьи 76 настоящего Кодекса, постановления о взыскании задолженности.
К решениям о взыскании задолженности, поручениям на перечисление суммы задолженности, информации о счетах, по которым подлежат приостановлению операции, и постановлениям о взыскании задолженности, указанным в настоящей статье, применяются правила, предусмотренные статьями 46, 47 и 76 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно ст.2 Федерального закона от <дата> <номер> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от <дата> <номер> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Частью 1 статьи 67 Федерального закона от <дата> <номер> «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:
1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;
2) требований неимущественного характера;
3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В силу ч.2 ст.67 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
В соответствии с ч.3 ст.67 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
Судом установлено, что Савельев А.В. (ИНН <номер>, ОГРНИП <номер>) состоял на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя с <дата> в Межрайонной ИФНС России <номер>. Согласно выписке из ЕГРИП Савельев А.В. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя <дата> в связи с принятием им соответствующего решения.
Согласно п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
Судом также установлено, что ввиду неисполнения налогоплательщиком Савельевым А.В. в тот период, когда он осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, обязанностей по уплате налогов и сборов, уполномоченным органом вынесен акт органа, осуществляющего контрольные функции от <дата> <номер>, согласно которому должником по исполнительному документу является Савельев А.В., идентификатор плательщика <номер>, ИНН <номер>, ОГРНИП <номер>, дата регистрация должника <дата>, в отношении него в соответствии со ст.47 НК РФ приняты меры принудительного исполнения в пользу взыскателя - Межрайонная ИФНС России <номер>, и взыскать с должника налоги и сборы, включая пени, на сумму 701 928,27 руб., взыскание производить за счет его имущества.
Ввиду вынесения акта органа, осуществляющего контрольные функции, от <дата> <номер>, СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство в отношении административного ответчика Савельева А.В. <номер> от <дата>.
О возбуждении выше указанного исполнительного производства и наличии задолженности перед МРИ ФНС России <номер>, административный ответчик уведомлен надлежащим образом, что подтверждается копиями материалов исполнительных производств, представленных МОСП <адрес>.
По запросу суда Специализированным отделением судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу Главного Межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов письмом от <дата> <номер> предоставлена информация о том, что исполнительное производство <номер> от <дата>, возбужденное на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции, <номер> от <дата>, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <номер> в отношении Савельева А. В., <дата> года рождения (ИНН: <номер>, адрес регистрации: <адрес>) находится на исполнении, остаток основной задолженности на текущую дату по составляет 165 532,45 руб., исполнительский сбор 46 274,81 руб., расходы по совершению исполнительных действий 939,99 руб.
Учитывая изложенное, а также то, что задолженность по исполнительным производствам Савельевым А.В. не погашена, в целях эффективной защиты интересов государства, обеспечения реального исполнения постановлений МРИ ФНС России <номер> о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, суд полагает необходимым установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации Савельеву А. В., <дата> года рождения, до исполнения обязательств по вышеуказанному исполнительному производству, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Таким образом, на основании ч.1 ст.114 КАС РФ, ст.333.19 НК РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России Б.Т.П. к Савельеву А. В. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.
Установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации Савельеву А. В., <дата> года рождения (ИНН <дата>), до исполнения обязательств по исполнительному производству <номер> от <дата>.
Взыскать с Савельева А. В., <дата> года рождения (ИНН <номер>), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года.
Судья: подпись А.В.Дреер
Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-933/2026 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области