РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2026 года г. Ленинск-Кузнецкий
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шумилиной Я.О., при секретаре Шериной В.И., с участием помощника прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого Кужелевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> <данные изъяты> о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в Ленинск - Кузнецкий городской суд с административным иском, в защиту неопределенного круга лиц, к Управлению культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Ленинска-Кузнецкого проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культурного наследия. По результатам проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения – памятник архитектуры и градостроительства Здание треста «Ленинскуголь» (Дом управляющего Кольчугинским рудником).
Проверка проведена с выходом на место с привлечением в качестве специалистов должностных лиц ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу», по результатам проверки которыми представлено заключение.
Проведенной проверкой установлено, что указанный объект культурного наследия является муниципальной собственностью находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» (далее МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>»), относится ко II категории опасности, паспорт безопасности в наличии, утвержден <дата>, срок действия паспорта по <дата>.
По результатам проведенной проверки установлены нарушения требований действующего законодательства. По факту указанных нарушений в адрес директора МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» 12.09.2025 внесено представление, которое рассмотрено. При этом часть выявленных нарушений не устранена до настоящего времени, а именно не исполнены следующие пункты раздела IX «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности:
в соответствии п.п. а), в), г) п. 23 Постановления Правительства № 176 не устранены пробелы в ограждении объекта. Срок исполнения: июль 2024 года;
в соответствии п.п. б) п. 21, п.п. з) п. 25 Постановления Правительства №176 объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ). Согласно п. 4.3 рекомендаций ФКУ «НИЦ Охрана» ФСВНГ РФ 2024 г. «по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации». СОУЭ должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источником бесперебойного электропитания. СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение ранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Размещение средств управления и резервного электропитания СОУЭ рекомендуется осуществить в специально отведенном помещении. Срок исполнения: июль 2025 г.;
в здании объекта на втором этаже имеется эвакуационный выход из коридора по металлической эвакуационной лестнице, при этом не обеспечено содержание указанной наружной пожарной лестницы здания в надлежащем состоянии, согласно протокола испытаний металлических лестниц ООО «Багира» <номер> от <дата> лестница не соответствует нормам ГОСТ Р 53254-2009.
Согласно статье 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Требования, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) регламентированы Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ № 176).
Таким образом, выявленные и до настоящего времени не устраненные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как не обеспечивает гарантийной безопасности неопределенного круга лиц, приводят к ненадлежащему обеспечению безопасности, ставя под реальную угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих учреждение, в том числе и несовершеннолетних, что недопустимо.
Согласно положениям Устава МБУ ДО «ДХШ <номер>» функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет Управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.
В соответствии с п. 2.2 Положения об управлении культуры администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа (далее - управление культуры), утвержденного решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от <дата> одним из основных направлений деятельности управления культуры администрации является, в том числе осуществление общего руководства муниципальными учреждениями культуры, обеспечение стабильного функционирования и развития сферы культуры муниципального округа, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.
Согласно пункта 1.5. Положения Управление культуры является главным распорядителем средств бюджета муниципального округа, получателем средств бюджета муниципального округа и администратором доходов бюджета муниципального округа. В связи с изложенным главным распорядителем бюджетных средств (исполнителем) по реализации мероприятий направленных на обеспечение стабильного функционирования культуры муниципального округа, сохранение и использование объектов культурного значения (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности является управление культуры администрации Ленинск - Кузнецкого муниципального округа. Управление культуры организует работу по рациональному и эффективному использованию средств бюджета муниципального округа, субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидий на иные цели и по привлечению дополнительных источников финансирования деятельности подведомственных учреждений.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, с учетом уточнения, административный истец просит суд:
- обязать Управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культурного наследия по адресу: <адрес>;
- обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>»: оборудовать объект МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, металлической эвакуационной лестницей в соответствии с нормами ГОСТ Р 53254-2009.
- в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены действия - в течение года с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого Кужелева М.А. требования административного иска поддержала в полном объёме, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в лице начальника управления Жуковой Т.Н., исковые требования не признала, пояснив, что Управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа не является финансовым органом, в том числе, осуществляющим финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культурного наследия, Управление выступает лишь распорядителем бюджетных денежных средств, поступающих из местного бюджета с последующим их распределением подведомственным Управлению учреждениям. Поскольку финансированием указанного рода мероприятий занимается финансовый орган - администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, обязывать Управление культуры осуществить финансирование не целесообразно, поскольку выполнить указанное требование управление не сможет.
Представитель административного ответчика - МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» Поддубная Ю.С. требования административного иска признала частично, представила письменные возражения на административный иск, приобщенные к материалам дела, согласно которым МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» располагается в здании объекта культурного наследия регионального значения, по адресу: <адрес>. Здание является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении на основании договора <номер> от <дата>. Учредителем художественной школы <номер> является Управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, действующее на основании «Положения об управлении культуры администрации Ленинск- Кузнецкого муниципального округа», утверждённого решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от <дата>.
Работа по антитеррористической защищённости школы осуществляется на постоянной основе. В период 2024 г.-2026 г. выполнены следующие работы:
В целях исключения неосвещенных участков по периметру учреждения территория объекта дооборудована 4 источниками наружного освещения;
В помещении актового зала, используемом для проведения мероприятий, установлена камера внутреннего видеонаблюдения;
С августа 2023 года охрана учреждения осуществляется сотрудниками лицензированной охранной организации.
В отношении требования устранить пробелы в ограждении объекта, пояснила, что в августе 2026 года проведена актуализация паспорта безопасности объекта, объекту присвоена 2 категория опасности. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением предусмотрено в отношении объектов первой категории опасности. В связи с чем, мероприятие по устранению пробелов в ограждении объекта из паспорта безопасности учреждения исключено.
По факту исполнения нарушения в части не соответствия наружной пожарной лестницы здания нормам ГОСТ Р 53254-2009, пояснила, что в июле 2026 года проведено плановое освидетельствование наружной пожарной лестницы с привлечением аккредитованной организации ООО «Багира», по результатам которого выдан Протокол испытаний эвакуационных металлических лестниц <номер> от <дата> о несоответствии нормам ГОСТ Р 53254-2009. В настоящее время ведётся работа по приведению наружной пожарной лестницы в соответствие с нормами ГОСТ. Заключён контракт на выполнение ремонта пожарной лестницы. Срок выполнения работ по договору до <дата>. В связи с тем, что на момент актуализации паспорта безопасности работы уже велись, данный пункт из рекомендаций паспорта безопасности исключен.
В части устранения нарушения требования паспорта безопасности о необходимости установки системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указывает, что для оборудования объекта СОУЭ в 2024 году выполнен рабочий проект. Ввиду высокой стоимости работ финансирование данного мероприятия за счет средств от приносящей доход деятельности, не представляется возможным. В 2025 году в управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа было направлено официальное письмо <номер> от <дата> о включении в проект бюджета на 2026 год затрат на установку СОУЭ. Денежные средства на данное мероприятие в бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2026 год не предусмотрены. В настоящее время расходы на установку СОУЭ письменно направлены в проект бюджета на 2027 год. Срок выполнения данного мероприятия согласно рекомендациям актуализированного паспорта безопасности — март 2028 года.
Представитель заинтересованного лица администрации Ленинск – Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса Куликова Ю.С., в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные возражения на иск, из которых следует, что уточненные исковые требования (пункт 2) к управлению культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о понуждении осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как, в соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, это является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Требования пункта 3 уточненного иска о понуждении оборудовать объект школы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как, в соответствии с актуализированным паспортом безопасности МБУДО «ДХШ <номер> имени <данные изъяты>» от <дата>, срок для исполнения данных требований - март 2028 года. Указанный актуализированный паспорт безопасности от <дата> согласован с Отделом в г. Ленинск-Кузнецком УФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу и Ленинск-Кузнецким филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу», в том числе выводы и рекомендации, изложенные в нём, и истец необоснованно просит сократить установленные сроки.
Представители заинтересованных лиц Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» Цветкова О.В., и Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Михалкина И.В. в судебное заседание не явилась, извещены судом надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражения относительно заявленных требований не представили.
Суд, выслушав участников процесса, принимая во внимание мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2. Закона 35-ФЗ).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Закона 35-ФЗ).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 10.06.2026) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2026) отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Как предусмотрено ст. 3 Закона об объектах культурного наследия, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со ст. 3 Закона об объектах культурного наследия.
Согласно ст. 6 названного закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона об объектах культурного наследия относится установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.
Судом установлено, что согласно п. 1.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>», указанное учреждение расположенное по адресу: <адрес>, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Ленинск-Кузнецкого городского округа для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются управлением культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. Функции и полномочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (п. 1.6 Устава).
МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» является объектом культурного наследия регионального значения на основании решения исполнительного комитета Кемеровского областного Совета народных депутатов от <дата> <номер>.
В сентябре 2025 года прокуратурой города Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области, с привлечением специалистов ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу», была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что указанный объект культурного наследия является муниципальной собственностью находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>», относится ко II категории опасности, паспорт безопасности в наличии, утвержден <дата>, срок действия паспорта по <дата>.
Кроме того, проверкой выявлен ряд нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов культурного наследия, а именно не исполнены следующие пункты раздела IX «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности:
- в соответствии п.п. а), в), г) п. 23 Постановления Правительства № 176 не устранены пробелы в ограждении объекта. Срок исполнения: июль 2024 года;
- в соответствии п.п. б) п. 21, п.п. з) п. 25 Постановления Правительства №176 объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ). Согласно п. 4.3 рекомендаций ФКУ «НИЦ Охрана» ФСВНГ РФ 2024 г. «по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации» СОУЭ должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источником бесперебойного электропитания. СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение ранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Размещение средств управления и резервного электропитания СОУЭ рекомендуется осуществить в специально отведенном помещении. Срок исполнения: июль 2025 г.;
- в здании объекта на втором этаже имеется эвакуационный выход из коридора по металлической эвакуационной лестнице, при этом не обеспечено содержание указанной наружной пожарной лестницы здания в надлежащем состоянии, согласно протокола испытаний металлических лестниц ООО «Багира» <номер> от <дата> лестница не соответствует нормам ГОСТ Р 53254-2009.
В результате выявленных нарушений законодательства, прокуратурой города Ленинска-Кузнецкого <дата> директору МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» Поддубной Ю.С. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка <номер> Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от <дата> должностное лицо Кострица Н.М., являющаяся заместителем директора по АХР и ответственным лицом за принятие мер об организации работы по антитеррористической защищенности воспитанников и работников МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно пояснениям директора МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» Поддубной Ю.С. данными в ходе судебного разбирательства работа по антитеррористической защищённости школы осуществляется на постоянной основе, часть выявленных нарушений устранена, а именно за период 2024-2026 выполнено: в целях исключения неосвещенных участков по периметру учреждения территория объекта дооборудована 4 источниками наружного освещения; в помещении актового зала, используемом для проведения мероприятий, установлена камера внутреннего видеонаблюдения; с августа 2023 года охрана учреждения осуществляется сотрудниками лицензированной охранной организации.
Согласно паспорту безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденному <дата> начальником отдела в г.Ленинске-Кузнецком УФСБ России по Кемеровской области-Кузбассу, начальником Ленинск-Кузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу», объекту присвоена 2 категория опасности, срок действия паспорта безопасности до <дата>. Поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ №176 оборудование мест расположения критических элементов дополнительным ограждением предусмотрено в отношении объектов первой категории опасности, мероприятие по устранению пробелов в ограждении объекта из актуализированного паспорта безопасности учреждения исключено.
Устранение нарушений в части не соответствия наружной пожарной лестницы здания нормам ГОСТ Р 53254-2009, подтверждается протоколом испытаний эвакуационных металлических лестниц <номер> от <дата> о несоответствии нормам ГОСТ Р 53254-2009, составленным по результатам проведения планового освидетельствование наружной пожарной лестницы с привлечением аккредитованной организации ООО «Багира». В подтверждение проводимой работы по приведению наружной пожарной лестницы в соответствие с нормами ГОСТ, административным ответчиком представлен контракт, заключённый между МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» и ООО «Багира», на оказание услуг по выполнению ремонта пожарной лестницы <номер> от <дата>. Срок выполнения работ по договору до 30 ноября 2026 года (п.1.3 контракта). В связи с тем, что на момент актуализации паспорта безопасности работы по контракту уже велись, данный пункт из рекомендаций паспорта безопасности исключен.
Директором МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» Поддубной Ю.С. в управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа было направлено письмо <номер> от <дата> о включении в проект бюджета на 2026 год затрат на установку СОУЭ, согласно п.9 паспорта безопасности объекта от 29.08.2023 (срок исполнения июль 2025).
Согласно ответу финансового управления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от <дата> <номер>, адресованному начальнику правового управления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Полежайкину Д.П., в соответствии с Решением от <дата> <номер> «О бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» бюджетные ассигнования на оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуацией и устранение пробелов в ограждении учреждения, расположенного по адресу: <адрес> не предусмотрены. Бюджет Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов является дотационным и принят с дефицитом. На <дата> дефицит на 2026 год составляет 133 891,6 тыс. рублей.
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» предусмотрены расходы в сумме 18 328,4 тыс. рублей, в том числе фонд оплаты труда 16 532,2 тыс. рублей, а также расходы на закупку товаров, работ, услуг на обеспечение деятельности учреждения и составляют 707,3 тыс. рублей (в том числе на оборудование металлической эвакуационной лестницы в соответствии с нормами ГОСТ Р 53254-2009). Заключен муниципальный контракт на ремонт пожарной лестницы от <дата> с ООО «Багира» на сумму 217,2 тыс. рублей за счет средств местного бюджета.
Также директор МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» Поддубная Ю.С. обратилась в управление культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа с просьбой оказать содействие по включению в проект бюджета 2027 года монтаж системы оповещения и эвакуации людей «Антитеррор», согласно п.1 паспорта безопасности объекта от <дата>, что подтверждается письмом от <дата> <номер>.
Срок выполнения данного мероприятия согласно рекомендациям актуализированного паспорта безопасности, утвержденного <дата> - март 2028 года.
Установленные прокуратурой нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что не оспорено административными ответчиками, при этом, представлены доказательства частичного устранения выявленных нарушений.
Согласно Федеральному закону №35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.
В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) Федеральный закон №384-Ф3 применяется для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (ред. от 08.05.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
В силу п.20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (ред. от 08.05.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
(пп. "д" введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2018 N 155)
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п.п. б п.21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп.з п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N 176).
В соответствии с п.п. а п. 17 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре в исправном состоянии. Типы, основные параметры и размеры, общие технические требования, методы испытаний, правила и порядок оценки качества лестниц и ограждений кровли установлены «ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний».
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что состояние антитеррористической защищенности объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности объекта создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества, что подтверждается материалами дела.
Относительно требования административного иска об обязании Управления культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культурного наследия суд приходит к следующим выводам.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального о, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение Управление образования администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа к выделению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культурного наследия является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, а именно об обязании МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» оборудовать объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также металлической эвакуационной лестницей в соответствии с нормами ГОСТ Р 53254-2009, установив срок для совершения вышеуказанных действий - один год с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора гор.Ленинска – Кузнецкого, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению культуры администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты> оборудовать объект МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>» оборудовать объект МБУ ДО «Детская художественная школа <номер> имени <данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, металлической эвакуационной лестницей в соответствии с нормами ГОСТ Р 53254-2009.
Установить срок для совершения вышеуказанных действий в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: подпись Я.О. Шумилина
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года.
Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-2161/2026 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.