РЕШЕНИЕ
652150, Кемеровская область, г.Мариинск, ул.Ленина, 44.
Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А., с участием помощника прокурора г.Мариинска Иванниковой М.А., лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Рыбникова Н.Г., представителя Рыбникова Н.Г. -Аникиной Н.Н., рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 05 марта 2026 годапротест прокурора города Мариинска напостановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 06 февраля 2026 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, возбужденного в отношении должностного лица - и.о. начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Рыбникова Николая Геннадьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 06.02.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Рыбникова Н.Г.
Прокурор обратился с протестом на данное постановление, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 06.02.2026 - отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Протест обоснован следующим. Прокуратурой города проведена проверка по обращению Ю. о нарушениях порядка рассмотрения обращения заявителя, допущенных Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа (далее - МТУ AMMO), по результатам которой 10.12.2025 в отношении и.о. начальника МТУ AMMO Рыбникова Н.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Указанное постановление с материалами проверки направлено мировому судье судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области 12.12.2025.
06.02.2026 мировым судьей судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области Ротовским К.А. в отношении должностного лица - и.о. начальника МТУ AMMO Рыбникова Н.Г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило отсутствие доказательств, что к компетенции и.о. начальника МТУ AMMO Рыбникова Н.Г. отнесен вопрос о восстановлении дорог, а также составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении без непосредственного участия явившегося привлекаемого к административной ответственности, формальное подписание постановления заместителем прокурора города К. нарушение предоставленных законом гарантий защиты прав Рыбникова Н.Г.
Указанные выводы не основаны на законе, противоречат правоприменительной практике по следующим основаниям.
Так, статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, к которым, среди прочих, относится лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Кроме того, в силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокуратурой города 10.12.2025, содержится указание на ненадлежащее рассмотрение и.о. начальника МТУ AMMO Рыбниковым Н.Г. доводов обращения Ю. от 23.10.2025 о восстановлении дорожного покрытия в районе домов <...> в рамках заключенного контракта на содержание дорог, о нарушении целостности покрытия тротуара и покрытия проезжей части в районе дома <...>, о дефектах дорожного покрытия в районе домов <...>. Ответ на обращение от 23.10.2025 в указанной части МТУ AMMO в адрес Ю. не направлялся.
Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами администрации Мариинского муниципального округа утвержден постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 18.09.2023 № 809-П «Об утверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации Мариинского муниципального округа», постановлением администрации Мариинского муниципального округа» (далее - Положение).
Согласно пункту 2.16 Положения при рассмотрении обращения глава Мариинского муниципального округа или по его поручению заместители главы Мариинского муниципального округа, начальники территориальных управлений администрации Мариинского муниципального округа, в том числе, обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в необходимых случаях - с участием гражданина, направившего обращение, дают ответ по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, настоящим Положением.
В силу положений пункта 3.4.1 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 (далее - Положение), МТУ AMMO осуществляет дорожную деятельность на подведомственной территории в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
Пунктом 3.4.2 Положения предусмотрено, что МТУ AMMO участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа на подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 раздела 2 должностной инструкции начальника отдела благоустройства и дорожного хозяйства начальник отдела рассматривает обращения граждан по вопросам ведения отдела. С должностной инструкцией Рыбников Н.Г. ознакомлен.
Вышеизложенные действия указывают на совершение действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами.
По результатам проверки прокуратурой города 09.12.2025 в администрацию Мариинского муниципального округа направлено требование о явке Рыбникова Н.Г. к 16 часам 30 минутам 10.12.2025 для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, с разъяснением положений статей 51 Конституции Российской Федерации, статей 17.9 и 25.1 КоАП РФ.
10.12.2025 Рыбников Н.Г. ознакомлен с постановлением прокуратуры города, лицу разъяснены соответствующие права и обязанности, о чем имеется отметка в постановлении прокуратуры города. Рыбниковым Н.Г. реализовано право на дачу пояснений, которые зафиксированы им в постановлении собственноручно.
Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено права на дачу объяснений, прокуратурой города всесторонне обеспечена возможность для защиты прав и законных интересов Рыбникова Н.Г.
В связи с изложенным, основания для прекращения дела об административном правонарушении отсутствуют.
В судебном заседании, лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Рыбников Н.Г. возражал против удовлетворения протеста, полагает, что им дан полный ответ на обращение Ю.
В судебном заседании представитель Аникина Н.Н. возражала против удовлетворения протеста, поддержала доводы Рыбникова Н.Г.
В судебном заседании помощник прокурора г.Мариинска Иванникова М.А. доводы протеста поддержала в полном объеме.
Рассмотрев протест прокурора, заслушав прокурора, лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Рыбникова Н.Г., представителя Аникиной Н.Н., изучив письменные доказательства, прихожу к следующему.
На основании ст.25.11 КоАП РФ, ст.30.10 КоАП РФ независимо от участия в деле прокурор вправе опротестовывать постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 06.02.2026 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Рыбникова Н.Г. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ).
Из положений статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).
Порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами администрации Мариинского муниципального округа утвержден постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 18.09.2023 № 809-П «Об утверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации Мариинского муниципального округа», постановлением администрации Мариинского муниципального округа» (далее - Положение).
Согласно пункту 2.16 Положения при рассмотрении обращения глава Мариинского муниципального округа или по его поручению заместители главы Мариинского муниципального округа, начальники территориальных управлений администрации Мариинского муниципального округа, в том числе, обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в необходимых случаях - с участием гражданина, направившего обращение, дают ответ по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, настоящим Положением.
В силу положений пункта 3.4.1 Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 (далее - Положение), МТУ AMMO осуществляет дорожную деятельность на подведомственной территории в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
Пунктом 3.4.2 Положения предусмотрено, что МТУ AMMO участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа на подведомственной территории, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой города проведена проверка по обращению Ю. о нарушении должностным лицом Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа порядка рассмотрения обращений граждан, в ходе которой установлено, что 23.10.2025 в администрации Мариинского муниципального округа зарегистрировано обращение Ю.. (вх. <...>), направленное прокуратурой города 20.10.2025 в администрацию Мариинского муниципального округа. Рассмотрение данного обращения поручено Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа (далее по тексту - МТУ). 07.11.2025 в адрес Ю.. направлен мотивированный письменный ответ (исх. <...>) в части довода обращения о нарушении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участках улично-дорожных сетей, расположенных на территории г.Мариинска Кемеровской области - Кузбасса, а именно, по вопросу устранения несоответствия требованиям ГОСТ Р 52766-2007 посадочной площадки остановки «ЛВЗ» с правой стороны при движении к <...> (л.д.27-29). Указанный довод обращения от 23.10.2025 МТУ рассмотрен в установленный Федеральным законом №59-ФЗ тридцатидневный срок.
Однако, в нарушение положений статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ доводы обращения о восстановлении дорожного покрытия в районе домов <...>, о нарушении целостности покрытия тротуара и покрытия проезжей части в районе дома <...>, о дефектах дорожного покрытия в районе домов <...>, надлежащим образом не рассмотрены, ответ на обращение от 23.10.2025 в указанной части МТУ администрации ММО не направлен, как на момент составления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и до настоящего времени.
Таким образом, и.о. начальника МТУ АММО Рыбниковым Н.Г., являющимся должностным лицом нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Ю. в органы прокуратуры, поскольку в данном случае нарушены права гражданина на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и, как следствие, прокурором возбуждено в отношении и.о. начальника МТУ АММО Рыбниковым Н.Г. (на момент дачи ответа) производство по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
Доводы лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Рыбникова Н.Г. о том, что 10.10.2025 Ю. был дан ответ заместителем главы Мариинского муниципального округа из которого следует, что в адрес подрядной организации <...> осуществлявшей строительство водопроводной сети от <...> было направлено требование о приведении люка смотрового колодца, расположенного напротив дома <...> в соответствии с установленными нормами, не является основанием для того, чтобы не ответить на обращение гражданина от 23.10.2025, то есть последовавшего после ответа 10.10.2025, в котором речь идет, помимо прочего, о восстановлении дорожного покрытия в районе домов <...> в рамках заключенного контракта на содержание дорог, о нарушении целостности покрытия тротуара и покрытия проезжей части в районе дома <...>, о дефектах дорожного покрытия в районе домов <...>.
Ссылка лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Рыбникова Н.Г. и его представителя на то, что 31.10.2025 Ю. был дан ответ заместителем главы Мариинского муниципального округа о том, что <...> не произвел восстановительные работы на территории, прилегающей к дому <...> после осуществления ремонтных работ, не является основанием для того, чтобы должностное лицо -и.о. начальника МТУ не ответило на обращение гражданина от 23.10.2025, в котором речь идет, помимо прочего, о восстановлении дорожного покрытия в районе домов <...> в рамках заключенного контракта на содержание дорог, о нарушении целостности покрытия тротуара и покрытия проезжей части в районе дома <...>, о дефектах дорожного покрытия в районе домов <...>.
Таким образом, вопреки доводам лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении Рыбникова Н.Г. и его представителя, в нарушение требований действующего законодательства, Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа, в котором указано, что МТУ АММО участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа на подведомственной территории, ответ, данный 07.11.2025 и.о. начальника МТУ администрации Мариинского муниципального округа Рыбниковым Н.Г. на обращение Ю.. от 23.10.2025, не содержит разъяснений на все поставленные вопросы, а именно не рассмотрены доводы обращения о восстановлении дорожного покрытия в районе домов <...> в рамках заключенного контракта на содержание дорог, о нарушении целостности покрытия тротуара и покрытия проезжей части в районе дома <...>, о дефектах дорожного покрытия в районе домов <...>. Ответ на обращение от 23.10.2025 в указанной части МТУ администрации ММО до настоящего времени не направлен.
Следовательно, доводы протеста прокурора в данной части нашли свое подтверждение.
При этом, из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 и п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. По истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения Рыбникова Н.Г. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, имели место 07.11.2025 года.
Учитывая, что срок давности привлечения Рыбникова Н.Г. к административной ответственности по вмененному ему правонарушению, составляющий 90 календарных дней, истек, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора города Мариинска на постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 06.02.2025, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Рыбникова Николая Геннадьевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 06.02.2025, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Рыбникова Николая Геннадьевича прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Рыбникова Николая Геннадьевича прекратить на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Жалоба на вступившее в законную силу решение может быть подана непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья - Т.А. Гильманова
Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении №5-4/2026 мирового судьи судебного участка №2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области.
Секретарь - Д.А. Медведева