РЕШЕНИЕ
652150, Кемеровская область, г.Мариинск, ул.Ленина,44
Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Байгунаков А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске Кемеровской области 01 апреля 2026 года жалобу Терских Анатолия Викторовича на постановление <...> по делу об административном правонарушении от <...>, которым Терских Анатолий Викторович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении <...> от <...>, <...>, Терских Анатолий Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Терских А.В. подал жалобу, в котором поставил вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Жалобу обосновывает тем, что постановление об административном правонарушении не поступало в его адрес; ссылается, что в личном кабинете на сайте «Госуслуги» постановление датировано <...>, а не <...>, как указано в постановлении; утверждает, что его извещали о рассмотрении вопроса о правонарушении на <...>, а не на <...>.
Также, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении <...> от <...> подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения; Терских А.В., является работником УФССП России по Республике Хакасия в должности водителя с <...> по настоящее время; согласно приказа УФССП России по Республике Хакасия от <...> <...>, Терских А.В. был командирован в <...> сроком на 2 календарных дня с <...> по <...>, выезд в командировку с использованием служебного автотранспорта; согласно путевому листу <...> <...> Терских А.В. выехал из <...> в <...> в транспортном средстве: автобус <...>, гос номер <...>, принадлежащем УФССП России по Республике Хакасия, по дороге <...> Терских А.В. остановил сотрудник <...> и в отношении него составлен протокол <...> об административном правонарушении по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.
Со ссылкой на положения Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995, и сведений о деятельности УФССП России, считает, что с учетом задач возложенных на судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» и полномочий, определенных Положением об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, утвержденным приказом ФССП России от 30.04.2020 №327, полагает, что УФССП России по Республике Хакасия не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования п. 1 ст.20 ФЗ № 196, а также основанные на иных положениях иных нормативных правовых актов, в частности требований Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденных приказом Минтранса России от 26.10.2020 № 438, Приложения 2 «Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440.
Управление Федеральной службы по Республике Хакасия как юридическое лицо профессиональную деятельность по осуществлению перевозок пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам не осуществляет.
Считает, что целью оснащения транспортных средств техническими средствами контроля в соответствии с Техническим регламентом является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, связанной с коммерческой перевозкой, в том числе для защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц, а также соблюдение водителями установленного времени груда и отдыха при коммерческой перевозке грузов и сообщений, а не при эксплуатации указанных транспортных средств частными лицами либо государственными органами, чья деятельность не связана с коммерческим использованием транспортного средства.
На основании приведенных выше норм законодательства Российской Федерации, Терских А.В. полагает, что установка тахографа в автобусе <...>, гос номер <...>, принадлежащем УФССП России по Республике Хакасия, не предусмотрена законодательством РФ, 196 ФЗ, приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440, в связи с чем, управление Терских А.В. <...> указанным авторанспортным средствов в служебной командировке не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.
В судебном заседании Терских А.В. и его представитель Наймович Е.Б. доводы жалобы поддержали в полном объеме; также ссылались на представленную судебную практику, документы внутренней службы ФССП России, диагностическую карту транспортного средства.
<...> Б., в судебном заседании <...>, полагал, что постановление <...> от <...> вынесено в соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995, Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440.
Рассмотрев доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Из протокола об административном правонарушении <...> от <...> следует, что 05.02.2026 в 16 часов 20 мин., на <...>, Терских А.В. осуществлял управление транспортным средством марки <...>, гос.номер <...>, без тахографа, установка которого предусмотрена законодательством РФ, а именно Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995, Приказом Минтранса России от <...> N 440.
В протоколе, в графе «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении», Терских А.В. выразил несогласие с предъявленным правонарушением.
Постановлением по делу об административном правонарушении <...> от <...>, <...>, Терских Анатолий Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
С данными выводами должностного лица, суд согласиться не может, в связи со следующим.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии с частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для привлечения к ответственности по данной статье является управление транспортным средством, на котором должен быть установлен тахограф, в случае необходимости его установки в соответствии с законодательством РФ. Указанный прибор подлежит установлению лишь на тех транспортных средствах, на которых это предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Статьей 20 данного Федерального закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые как к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, так и физическим лицам при эксплуатации транспортных средств.
Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ, физические лица, осуществляющие эксплуатацию, в том числе, автобусов, обязаны, обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем десятым пункта 1 настоящей статьи.
В соответствии с абзацем 10 пункта 1 настоящей статьи, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 26.10.2020 N 438 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.
Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.
В соответствии с положениями п. 1 Приложения N 2 "Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами" (утв. приказом Минтранса России от 28 октября 2020 г. N 440) оснащению тахографами подлежат грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий M2 <10> и M3 <10> (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 <10> и M3 <10>, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" <11>.
В протоколе об административном правонарушении, указано, что Терских А.В. управлял транспортным средством, регистрационный знак <...>.
В соответствии с классификацией, установленной подпунктом 1.1 приложения N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденному решением Комиссии Таможенного союза N 877 (ТР N), к категории М2 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.
В силу примечания к Приложению N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 N 855 "Об утверждении Правил применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия" модификации транспортного средства категории М2 или М3 с уменьшенным числом посадочных мест до 8 и менее продолжают относиться в категории М2 и М3 соответственно.
Исходя из анализа вышеизложенных положений приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих на территории Российской Федерации транспортные средства категории M2 и M3.
Из представленных в материалы дела диагностической карты на данное транспортное средство, характеристиках, указанных в СТС транспортного средства следует, что транспортное средство 22422G-11 относится к категории D/М2, тип указанного транспортного средства - "автобус длиной от 5 м до 8 м", разрешенная максимальная масса- 3025 кг., масса без нагрузки - 2243 кг.
Таким образом, исходя из технических характеристик, транспортное средство на которым осуществлял управление Терских А.В. относится к категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн), относится к типу - автобусы, с массой 2243 кг.
Также, из материалов данного дела следует, что данное транспортное средство принадлежит на праве собственности Управлению федеральной службы судебных приставов.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316, определено, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.
УФССП по Республике Хакасия является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Республики.
Также, в соответствии с ч.1 ГОСТ Р52754-2007 "Транспортные средства специализированные Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов", утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 11.10.2007 N 260-ст транспортные средства категории М1, М2 и М3 специально сконструированные, изготовленные, предназначенные и принадлежащие Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) и Федеральной службе судебных приставов (ФССП России), отнесены к категории специализированных транспортных средств.
Транспортное средство <...>, относящееся к категории М2, принадлежит УФССП России по Республике Хакасия, на которое распространяется требования ГОСТ Р52754-2007 "Транспортные средства специализированные Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов" фактически является специализированным транспортным средством, которое используется в деятельности УФССП по Республике Хакасия, осуществляющей деятельность органа исполнительной власти, не предусматривающей регулярные перевозки пассажиров и грузов, а также иной коммерческой деятельности.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управление ФССП России по Республике Хакассия и его должностные лица осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и грузов в качестве основного вида деятельности.
На основании изложенного с учетом задач возложенных на судебных приставов и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", учитывая то, что транспортное средство которым управлял Терских А.В. фактически является специализированным транспортным средством предназначенным для осуществления деятельности УФССП по Республике Хакасия, эксплуатируемый данной службой для осуществления функций возложенных на ФССП, суд приходит к выводу, что положения Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440, а также п. 1 ст.20 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в части оснащения транспортных средств техническими средствами (тахографами) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия не могут быть применены.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, поскольку Терских А.В. управлял транспортным средством не подлежащим оснащением тахографом, прихожу к выводу, что постановление <...> <...> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении Терских Анатолий Викторовича, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Терских Анатолия Викторовича - удовлетворить.
Постановление <...> <...> от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении Терских Анатолий Викторович - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении Терских Анатолий Викторович, прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в Мариинский городской суд Кемеровской области, либо непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья - А.Р. Байгунаков
Решение не вступило в законную силу.
Судья - А.Р. Байгунаков
Секретарь - Л.А. Селезнева
Подлинный документ подшит в деле № 12-36/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - Л.А. Селезнева