РЕШЕНИЕ
652150, Кемеровская область, г.Мариинск, ул.Ленина, 44.
Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А., рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 03сентября 2026 года жалобу Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО О. <...> от 20.07.2026 о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО О.. <...> от 20.07.2026 ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
ОАО «Российские железные дороги», не согласившись с указанным постановлением, подало жалобу, в которой просит отменить постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространсандзора по ЦФО от 20.07.2026 <...> в связи с отсутствием состава административного правонарушения со стороны ОАО «Российские железные дороги».
Жалоба обоснована следующим.
20 июля 2026 г. по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи <...> старшим государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО О. вынесено постановление <...> по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Считает, привлечение к административной ответственности ОАО «РЖД» по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не принят во внимание пп. 1 ч.7 ст.31.1 Закона № 257-ФЗ, в соответствии с которым транспортные средства, имеющие разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, предназначенные для перевозки людей (за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов) освобождаются от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Автомобиль марки: <...> в соответствии с ПТС, СТС имеет категорию «D», т.е. является транспортным средством, предназначенным для перевозки пассажиров и имеющим более восьми мест для сидения, за исключением места водителя.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 г. № 195, данное транспортное средство внесено в реестр к лицензии Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 июня 2019 г. № АН-77-000357 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (выписка из лицензии прилагается).
Кроме того, согласно выписки из электронного ПТС, категория автомобиля M3G, в автомобиле 23 места для сидения (1 место водителя + 2 места для пассажиров в кабине + 20 мест для пассажиров в фургоне), пассажировместимость 22.
К категории М3 в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011г. № 877 «Технический регламент таможенного союза» ТР <...> относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т (ч. 2.2. пп. 1.1 Приложения № 1).
Буква G в сочетании с буквой М, согласно пп. 1.2 Приложения № 1, обозначает повышенную проходимость транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров, что соответствует данным категории автомобиля M3G, указанной в выписке из электронного ПТС.
В ТР ТС <...> также дано понятие «специализированное пассажирское транспортное средство» - транспортное средство категории M2G или М3G изготовленное на шасси транспортного средства повышенной проходимости категории NIG, N2G или N3G.
Таким образом, данный автомобиль является транспортным средством предназначенным для перевозки людей, в отличие от грузопассажирских автомобилей, которые предназначены для перевозки груза и сопровождающих его лиц.
ОАО «РЖД» считает, что постановление об административном правонарушении подлежит отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Вышеприведенная позиция ОАО «РЖД» подтверждается судебной практикой:
- решение Иланского районного суда Красноярского края от 20.12.2019 г. по делу <...>; решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 23.06.2026 г. по делу <...>
Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Законный представитель ОАО «Российские железные дороги» в суд не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, просил рассмотреть в его отсутствие.
Должностное лицо в суд не явилось, извещено надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения жалобы.
Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив письменные доказательства, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме
Как следует из материалов дела, 01.07.2026 в <...>, собственник (владелец) транспортного средства марки <...> в нарушение требований п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», и в соответствии с подп. «б» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (далее - ФАД) транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - ТС) утв. постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 <...>, допустил движение транспортного средства без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого ФАД ТС, а именно движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по ФАД без оформления при этом маршрутной карты. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Установленные обстоятельства явились основанием для привлечения собственника транспортного средства ОАО «Российские железные дороги», <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами. Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов.
Согласно свидетельству о регистрации <...> собственником транспортного средства <...>, является ОАО «Российские железные дороги».
Согласно выписке из электронного паспорта транспортного средства <...> и свидетельства о регистрации транспортного средства <...>, транспортное средство марки <...> относится к категории D, к которой в соответствии со ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относятся автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.
Согласно сведениям от 24.08.2026, представленным РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Мариинский», транспортное средство - <...> зарегистрировано за ОАО «РЖД», дата регистрации - <...>
Согласно сообщению ООО «РТИТС» от 01.09.2026 <...>, а момент фиксации 01.07.2026 <...> осуществляло движение по участку федеральной дороги <...> в нарушении п. 12 (б) Правил. ТС с ГРЗ <...> в Реестре системы взимания платы "Платон" не зарегистрировано. За ТС с ГРЗ <...> не закреплено, оформленная МК отсутствовала.
Таким образом, плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.
ТС с ГРЗ <...> в реестре системы взимания платы на дату подготовки ответа не зарегистрировано.
Сбоев по состоянию на 01.07.2026 <...> в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приёма и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.
Информируем, обязанность внесения Платы возлагается на владельца транспортного средства. Под действие системы взимания платы попадают транспортные средства с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн (п. 1. ст.31.1. ФЗ-257, Правила).
Привлечение собственников (владельцев) транспортных средств к административной ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении Платы (ст. 12.21.3 КоАП РФ) относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор).
Для обеспечения возможности привлечения Ространснадзором к административной ответственности лиц за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении Платы, организовано технологическое взаимодействие (в соответствии Соглашением о взаимодействии <...>. между Ространснадзором, Федератьным дорожным агентством и ООО "РТИТС"), в рамках которого ООО "РТИТС" обеспечивает передачу в электронном виде сведений о нарушениях, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотосъемки в Ространснадзор.
Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательств, суд приходит к выводу о том, что транспортное средство марки <...>, относится к транспортным средствам, предназначенным для перевозки людей и в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» освобождено от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
С учетом установленных обстоятельств, не усматривается оснований для квалификации действий ОАО «Российские железные дороги» по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО О. <...> от 20.07.2026 о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО О. <...> от 20.07.2026о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в Мариинский городской суд Кемеровской области, либо непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья - Т.А. Гильманова
Решение не вступило в законную силу
Судья - Т.А. Гильманова
Секретарь - Д.А. Медведева
Подлинный документ подшит в деле №12-173/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области.
Секретарь - Д.А. Медведева