РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«07» сентября 2026 года г. Ленинск-Кузнецкий
Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Рыбалтовской О.С., при секретаре Щелчковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гафуровой А. С. к Филиалу (бюро) № 17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Истец Гафурова А.С. обратилась в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области с вышеназванным иском, с учетом уточнения к ответчику Филиалу (бюро) № 17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу», мотивируя свои требования тем, что она являлась инвалидом детства, что подтверждается справкой <номер> от <дата>.
Инвалидность была установлена в связи с наличием заболевания, возникшего при рождении. <дата> при достижении совершеннолетия, была снята с учета. При этом, заболевание, по которому она была признана ребенком-инвалидом у нее является хроническим. Ее дееспособность частично утрачена.
На ее обращение в Бюро № 17 ФКУ ГБМСЭ по Кемеровской области-Кузбассу об установлении инвалидности, <дата> была получена справка <номер> из которой следовало, что инвалидность не установлена.
Полагает, что решение об отказе в назначении инвалидности является незаконным по следующим основаниям:
Проведение медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты в соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.
Деятельность учреждений службы МСЭ носит заявительный характер, который регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 при утверждении «Правил признания лица инвалидом».
Пункт 2 Правил признания лица инвалидом предусматривает признание лица инвалидом при проведении медикосоциальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения социального развития РФ.
В силу п.5 Правил признания лица инвалидом обязательно наличие трех условий для признания гражданина инвалидом, включая ограничение жизнедеятельности.
В соответствии с п.16 данного документа наличие заболеваний со стойким расстройством функций организма является основанием для направления освидетельствование в учреждение службы МСЭ, но согласно п.п.5 и 6 не может быть достаточным для признания гражданина инвалидом.
Кроме того, при определении признаков инвалидности обязательно учитывается степень выраженности нарушений функций организма, классификация которых изложена в нормативных документах, действовавших на момент освидетельствования и принятия экспертных решений.
Инвалидность устанавливается при 2-4 степени выраженности стойких нарушений функций организма. Для установления инвалидности необходимо наличие ограничений основных категорий жизнедеятельности (способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности), вызванных стойким нарушением функций организма (п.5).
Согласно положениям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройств функций организма устанавливается группа инвалидности, а указанному лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.
Согласно п.5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
В соответствии с п.6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок инвалид».
В соответствии с Приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности. При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности.
Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.
У нее имеются все три обязательных признака для назначения инвалидности, однако ей было незаконно отказано, а также при проведении медико-социальной экспертизы были допущены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
На основании изложенного, просит признать недействительным решение Бюро № 17 ФКУ ГБМСЭ по Кемеровской области-Кузбассу от <дата> об отказе в установлении Гафуровой А. С. инвалидности.
В судебное заседание истец Гафурова А.С. не явилась о дне, времени и месте которого извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном разбирательстве посредством участия в судебном заседании через выбранного представителя - адвоката Андреевой О.А., действующей на основании ордера от <дата> <номер>, которая в судебном заседании исковые требования Гафуровой А.С. поддержала, настаивала на их полном удовлетворении, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в исковом заявлении, с учетом их уточнений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Также пояснила, что Гафурова А.С. страдает <данные изъяты>, что указано в анамнезе, данные расстройства здоровья сохраняются по настоящее время и, безусловно, влияют на ее жизнедеятельность, ей был выставлен диагноз <данные изъяты> однако при проведении медико-социальной экспертизы данный диагноз не был учтен, а также экспертиза была проведена без личного участия Гафуровой А.С. и ее осмотра, в связи с чем, полагает, что в данном случае имеются основания для назначения в отношении Гафуровой А.С. медико-социальной экспертизы в очном формате с учетом всех имеющихся у нее диагнозов.
Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу Минтруда России» (Бюро № 17) в судебном заседании заявленные Гафуровой А.С. исковые требования не признал, в обоснование, сослался на обстоятельства и доводы, изложенные в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, суть которых сводится к следующему.
С учетом результатов проведенной на основании определения Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, считает заявленные Гафуровой А.С. требования необоснованными, недоказанными и неподлежащими удовлетворению.
Форма согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) направление и проведение медико-социальной экспертизы утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.06.2022 № 385н «Об утверждении формы согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы».
В согласии на направление и проведение медико-социальной экспертизы гражданин (его законный или уполномоченный представитель) указывает предпочтительную форму проведения медико-социальной экспертизы (с его личным присутствием или без его личного присутствия информирует о предпочтительном способе получения уведомления о проведении медико-социальной экспертизы.
Гафурова А.С. была направлена на медико-социальную экспертизу <дата> Государственным автономным учреждением здравоохранения «Новокузнецка городская клиническая больница № 29 имени А.А. Луцика» (номер и дата протокола врачебной комиссии медицинской организации, содержащего решение о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу - <номер> от <дата>) с целью установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида. Направление на медико-социальную экспертизу поступило и зарегистрировано в ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России <дата>.
В подп.19.2. указанного направления на имя Гафуровой А.С. была указана предпочтительная форма проведения медико-социальной экспертизы - без личного присутствия (заочно)», следовательно Бюро № 17 ФКУ ГБМСЭ по Кемеровской области-Кузбассу обоснованно, на законных основаниях провел <дата> медико-социальную экспертизу без личного присутствия Гафуровой А.С.
На основании анализа медико-экспертных документов и результатов реабилитационно-экспертной диагностики выявлено нарушение здоровья <данные изъяты>, с учетом благоприятного клинического и реабилитационного прогнозов с максимально выраженным в процентах нарушением функций – 20% по п.5.6.1.1.1 Приложения № 1 к Классификациям и критериям, которые при отсутствии других утяжеляющих нарушений функций организма, не приводят к ограничениям жизнедеятельности по основным категориям и необходимости в мероприятиях по реабилитации и абилитации, то есть оснований для установления группы инвалидности не имеется.
Процедура проведения медико-социальной экспертизы в отношении Гафуровой А.С. проведена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации на основании документов, представленных для изучения экспертов.
Кроме того, в уточненном исковом заявлении Гафурова А.С. основывает свои требования на нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно Правила признания лица инвалидом», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95; «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2014 № 664н которые утратили силу и не действовали на момент проведения <дата> медико-социальной экспертизы в бюро № 17.
Также пояснил, что при направлении на медико-социальную экспертизу имеющиеся у гражданина диагнозы указываются медицинской организацией, выдавшей направление, самостоятельно специалисты МСЭ диагнозы не устанавливают, это не входит в их полномочия. Назначение очной медико-социальной экспертизы в отношении Гафуровой А.С. полагает нецелесообразным, поскольку оспаривается решение от <дата>, с момента которого в состоянии истца могли произойти изменений, как в сторону ухудшения, так и улучшения. Кроме того, Гафурова А.С. не лишена возможности при наличии подтвержденного диагноза <данные изъяты> обратиться в медицинское учреждение, исходя из данного диагноза для оформления направления на освидетельствование в бюро МСЭ.
На основании изложенного, в удовлетворении заявленных Гафуровой А.С. требований просит отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Бюро № 28-филиал ФКУ «ГБ МСЭ» по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин не явки не сообщил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство в письменном виде о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСФР по Кемеровской области Кузбассу, разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.
Вызванный для опроса эксперт ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, представил по запросу суда письменные дополнения согласно которым, экспертами рассматривались экспертно-медицинские документы, которые были представлены за оспариваемый период.
Вопрос обследования гражданина и установление клинического диагноза не входит в компетенцию федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (p.III п.5 Приказа Минтруда России от 30.12.2020 № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы»).
Из представленных документов следует, что при направлении Гафуровой А.С. в ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России как в <дата>, так и ранее, никогда не указывался ее диагноз <данные изъяты>
В случае, если указанный диагноз был установлен Гафуровой А.С. после ее освидетельствования <дата> в Бюро № 17 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России, ей необходимо оформить новое «Направление на МСЭ» исходя из нового установленного диагноза, пройти освидетельствование в бюро МСЭ, и в случае несогласия с вынесенным решением, обжаловать его в установленном порядке.
Таким образом, проведение дополнительной (повторной) судебной медико-социальной экспертизы с учетом диагноза <данные изъяты> считаем нецелесообразным.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае ходатайство представителя истца о назначении по делу дополнительной очной экспертизы удовлетворению не подлежит, в связи с отсутствием оснований для ее назначения, о чем вынесено протокольное определение от <дата>.
Исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеперечисленных лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст.58 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.
В Российской Федерации проводятся следующие виды медицинских экспертиз: экспертиза временной нетрудоспособности; медико-социальная экспертиза; военно-врачебная экспертиза; судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы; экспертиза профессиональной пригодности и экспертиза связи заболевания с профессией; экспертиза качества медицинской помощи (ч.2 ст. 58 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
В силу ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп) инвалида, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подп.«б» п.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подп.3 п.1 ст.18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», п.2 ч.8 ст.60.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
Согласно п.2 Правил, признание лица (далее - гражданин) инвалидом, ребенком-инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро), деятельность которых регламентирована Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2020 № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы».
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев в целях признания лица инвалидом, а также определения целевой реабилитационной группы (целевых реабилитационных групп). Указанные классификации и критерии разрабатываются и утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно п.п.5,6 Правил, признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Наличие одного из указанных в п.5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (п.7 Правил).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - Классификации и критерии), которые включают основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, а также перечень целевых реабилитационных групп инвалидов (детей-инвалидов) в зависимости от структуры и степени выраженности стойких расстройств функций организма и ограничений основных категорий жизнедеятельности.
Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания для установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид»), а также для определения целевых реабилитационных групп инвалидам (детям-инвалидам).
Пунктом 3 Классификаций и критериев предусмотрено, что к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся: а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений); б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования); в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль); г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений); д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем; е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).
Согласно п.5 Классификаций и критериев, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п.9 Классификаций и критериев).
В соответствии с п.6 Классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.
Согласно п.7 Классификаций и критериев, выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной п.6 настоящих классификаций и критериев:
а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены:
1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц;
б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом:
1 степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительном затрачивании времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;
в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию личности и окружающей обстановки, оценке ситуации, к определению времени и места нахождения:
1 степень - способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств;
2 степень - способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц;
г) способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки, хранения, воспроизведения и передачи информации:
1 степень - способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации, использование при необходимости вспомогательных технических средств, при изолированном поражении органа слуха - способность к общению с использованием невербальных способов общения и услуг по сурдопереводу;
2 степень - способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень - неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;
д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:
1 степень - периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции;
2 степень - постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц;
3 степень - неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц;
е) способность к обучению - способность к целенаправленному процессу организации деятельности по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности (в том числе профессионального, социального, культурного, бытового характера), развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию мотивации получения образования в течение всей жизни:
1 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий (при необходимости) для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучение с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;
2 степень - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий для получения образования только по адаптированным образовательным программам при необходимости обучение на дому и/или с использованием дистанционных образовательных технологий с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;
3 степень - способность к обучению только элементарным навыкам и умениям (профессиональным, социальным, культурным, бытовым), в том числе правилам выполнения только элементарных целенаправленных действий в привычной бытовой сфере, или ограниченные возможности способности к такому обучению в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма, определяемые с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии;
ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы:
1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;
2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств;
3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.
Степень выраженности ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п.8 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы).
Пунктами 11, 12, 13 Классификаций и критериев предусмотрено, что критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным п.9 настоящих классификаций и критериев.
Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Таким образом, для установления инвалидности обязательно наличие трех условий, включая нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничение жизнедеятельности, необходимость в мерах социальной защиты. При этом само по себе наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности.
В судебном заседании установлено, что <дата> по направлению медицинской организации ГАУЗ «Новокузнецка городская клиническая больница № 29 имени А.А. Луцика» (номер и дата протокола врачебной комиссии медицинской организации, содержащего решение о направлении гражданина на социальную экспертизу- <номер> от <дата>) Бюро № 17 ФКУ ГБМСЭ по Кемеровской области-Кузбассу в отношении Гафуровой А.С., <дата> года рождения была проведена медико-социальная экспертиза без ее личного присутствия, по результатам которой, на основании анализа медико-экспертных документов и результатов реабилитационно-экспертной диагностики выявлено нарушение здоровья <данные изъяты> с учетом благоприятного клинического и реабилитационного прогнозов с максимально выраженным в процентах нарушением функций – 20% по п.5.6.1.1.1 Приложения № 1 к Классификациям и критериям, которые при отсутствии других утяжеляющих нарушений функций организма, не приводят к ограничениям жизнедеятельности по основным категориям и необходимости в мероприятиях по реабилитации и абилитации, что не дает основания для установления инвалидности.
Решение принято простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы, в соответствии с главой 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также п.п.2, 5, 6 Правил и п.п.4, 5, 9 Классификаций и критериев.
Решение бюро № 17 по результатам проведенной <дата> медико-социальной экспертизы в отношении Гафуровой А.С. оформлено следующим документами: акт медико-социальной экспертизы гражданина <номер> от <дата>; протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина <номер> от <дата>.
В адрес Гафуровой А.С. направлена справка <номер> от <дата> о результатах медико-социальной экспертизы с разъяснением порядка обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, предусмотренного разделом VI Правил, которая согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором <номер>, Гафуровой А.С. получена <дата>.
В порядке, предусмотренном разделом VI Правил, Гафурова А.С. решение бюро № 17 от <дата> непосредственно в ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России не обжаловала.
В ходе рассмотрения дела, судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России, по результатам которой, согласно заключению экспертов <номер> от <дата>, В соответствии с p.III п.17 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
На основании представленных экспертно-медицинских документов, наличие у Гафуровой А.С., <дата> года рождения, на дату ее заочного освидетельствования <дата> в Бюро № 17 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России (протокол <номер>), на основании представленных экспертно-медицинских документов, стойких незначительных (1 степени) нарушений функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов), не приводящих к экспертно значимому ограничению ее основных категорий жизнедеятельности, не дают правовых оснований для установления ей инвалидности в соответствии с действующим законодательством (ст.1 Федерального закона от 20.07.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; p.II п.5 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом»; p.IV п.9 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»).
Таким образом, решение ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области-Кузбассу» Минтруда России Бюро № 17 об отказе в установлении Гафуровой А.С. инвалидности, является обоснованным и правильным, соответствующим действующему законодательству.
В представленных экспертно-медицинских документах отсутствуют сведения, подтверждающие установление Гафуровой А.С. диагноза <данные изъяты> До достижения 18-летнего возраста (с <дата>) ей устанавливалась категория «ребенок-инвалид» с диагнозом <данные изъяты> что подтверждается заключениями ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», содержащимися в «Направлении на МСЭ», выданном <дата>, <дата> и <дата>.
В направлении на МСЭ, выданном <дата> ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29 им. А.А. Луцика» (протокол <номер>) указан диагноз - <данные изъяты>
Других сведений, подтверждающих наличие у Гафуровой А.С. диагноза <данные изъяты> не представлено.
В связи с этим, определить наличие ограничений жизнедеятельности у Гафуровой А.С., вызванных диагнозом <данные изъяты> не представляется возможным.
В соответствии с p.II п.5 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» условиями признания гражданина инвалидом» являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Также, в соответствии с p.IV п.9 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
На основании представленных экспертно-медицинских документов, имеющиеся у Гафуровой А.С., <дата> года рождения, заболевания на дату ее заочного освидетельствования <дата> в Бюро № 17 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области» Минтруда России (протокол <номер>) привели к стойким незначительным (1 степени) нарушениям психических функций. В количественном выражении они находятся в диапазоне от 10 до 30 процентов (п.5.6.1.1 Приложения № 1 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»).
Наличие, а также степень выраженности указанных нарушений функций организма Гафуровой А.С. подтверждается сведениями, содержащимися в «направлении на МСЭ» (информация содержится в п.67 протокола <номер> от <дата>), выданном <дата> ГАУЗ «Новокузнецкая городская клиническая больница № 29 им. А.А. Луцика» (протокол <номер>).
Имеющиеся у Гафуровой А.С. стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов) не привели к экспертно значимому ограничению ее основных категорий жизнедеятельности, поскольку в соответствии с p IV п.9 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.07.2024 № 374н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы», экспертно значимые ограничения основных категорий жизнедеятельности человека возникают при умеренных (2 степени) и более выраженных стойких нарушениях функций организма (в диапазоне от 40 до 100 процентов).
Таким образом, наличие у Гафуровой А.С., <дата> года рождения, на дату ее заочного освидетельствования <дата> в Бюро № 17 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Кемеровской области -Кузбассу» Минтруда России (протокол <номер>), на основании представленных экспертно-медицинских документов, стойких незначительных (1 степени) нарушений функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов), не приводящих к экспертно значимому ограничению ее основных категорий жизнедеятельности, не дают правовых оснований для установления ей инвалидности в соответствии с действующим законодательством (ст.1 Федерального закона № 181-ФЗ от 20.07.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; p.II п.5 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом»; p.IV п.9 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.06.2024 № 374н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»).
В силу ч.3 ст.86 ГПК РФ суд оценивает заключение эксперта по правилам, установленным в ст.67 настоящего Кодекса.
Согласно ч.ч.3 и 4 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Проанализировав содержание судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, ст.25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание проведенного исследования, сделано на основе изучения материалов гражданского дела и представленной медицинской документации, выводы заключения являются полными, ясными, оно содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные ответы на поставленные судом вопросы, последовательно, непротиворечиво и согласуется с другими доказательствами по делу.
При проведении экспертизы эксперты проанализировали и сопоставили все имеющиеся и известные исходные данные, провели исследование объективно, на базе общепринятых научных и практических данных, в пределах своей специальности, всесторонне и в полном объеме, заключение не содержит неоднозначного толкования и отражает сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результата проведения оценки. Объективность указанного заключения не вызывает у суда сомнений.
Принимая во внимание, что эксперты, проводившие судебную экспертизу, имеют соответствующее образование, экспертную специальность, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оснований для критической оценки заключения, составленного в ходе судебной экспертизы, суд не находит. Процедура проведения судебной медико-социальной экспертизы не нарушена, заключение подписано 3 специалистами, экспертной оценке были подвергнуты медицинские документы, отражающие состояние здоровья истца на запрашиваемый период.
При таких обстоятельствах, оснований назначения повторной экспертизы у суда не имеется ввиду отсутствия сомнений в правильности и обоснованности заключения, а также отсутствия противоречий в заключении судебной медико-социальной экспертизы <номер> от ФКУ ГБ МСЭ по Новосибирской области Минтруда России.
Таким образом, заключение судебной экспертизы в полной мере подтвердило правильность оспариваемого истцом решения об отказе последней в установлении инвалидности и вынесено в соответствии с действующим законодательством. Обстоятельств, которые могли бы являться основанием для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы проведения медико-социальных экспертиз и порядка установления инвалидности, судом установлено не было.
На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а потому оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Гафуровой А. С. к Филиалу (бюро) № 17 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области-Кузбассу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, возложении обязанности установить группу инвалидности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области.
Решение в окончательной форме изготовлено «21» сентября 2026 года.
Судья: подпись О.С. Рыбалтовская
Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-546/2026 (2-2739/2025) УИД 42RS0011-01-2025-003393-71 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.