РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 08 декабря 2025 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., с участием директора МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района Иванова А.А., помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области-Кузбасса Буланаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Муниципального унитарного предприятия "ТЖКХ" Тисульского муниципального района Иванова А.А. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ### от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Роспотребнадзора) ### от 31 марта 2025 года Бобиной А.В. должностное лицо - директор МУП "ТЖКХ" Тисульского муниципального района Иванов А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП "ТЖКХ" Тисульского муниципального района Иванов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 31.03.2025 и прекратить производство по делу в соответствии с п.3 ст.24.5 КоАП РФ как действия лица в состоянии крайней необходимости, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании директор МУП "ТЖКХ" Тисульского муниципального округа Иванов А.А. доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.
В судебном заседании помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Кемеровской области-Кузбасса Буланакова А.А. просила постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Роспотребнадзора) ### от 31 марта 2025 года в отношении директора МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района Иванова А.А. по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения.
В судебное заседание представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В силу положений ст. 22 названного закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества установлен Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе, дренажных вод и качества».
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании (Постановление Верховного Суда РФ от 20 октября 2017 г. ###).
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ, выражается в трех противоправных деяниях: а) пользовании недрами без лицензии (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ); б) пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ); в) пользовании недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ).
Таким образом, законодатель, устанавливая повышенную ответственность за безлицензионную добычу, исходил из необходимости защиты права федеральной собственности.
Предметом правонарушения выступают недра. Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. ### «О недрах»).
Согласно ст. 1.2 Закона ### недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В соответствии с абз. 5 ст. 9 Закона ### в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
В ст. 6 Закона ### указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.
Статьей 19 Закона ### определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Из материалов дела следует, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о недрах, допущенные МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района.
17 марта 2024 года постановлением заместителя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Сунцовым В.С. возбуждено в отношении директора МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района Иванова А.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
18 марта 2025 по имеющейся информации, поступившей в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры, установлено, что директор Муниципального унитарного предприятия «ТЖКХ» Тисульского муниципального округа Иванов А.А. в период с 08.07.2024 по настоящее время осуществляет пользование недрами без лицензии на право пользования недрами.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района является забор, очистка и распределение воды.
Решением КУМИ Тисульского муниципального округа от 08.07.2024 ### «Об изъятии муниципального имущества из безвозмездного пользования» в хозяйственное ведение МУП «ТЖХК» Тисульского муниципального района передано муниципальное имущество: здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции 7 с бурением под воду, расположенное по адресу: ...; здание насосной станции с обеззараживающей установкой ###, расположенное по адресу: ....
МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района с 08.07.2024 по настоящее время осуществляет вышеуказанный вид деятельности на территории пгт.Белогорск Тисульского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.
Согласно информации от 04.03.2025, имеющейся в материалах административного дела, лицензия на право пользования недрами у Муниципального унитарного предприятия « ТЖКХ» Тисульского муниципального района отсутствует. Обществом проводится работа по получению лицензии.
Письмами Отдела геологии и лицензирования по кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 28.02.2025, Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 10.03.2025 подтверждается факт того, что МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района лицензия на право пользования недрами на территории Кемеровской области-Кузбасса не выдавалась, заявки на получение лицензии – не поступали. Отсутствие лицензии на право пользование недрами также подтверждается информацией администрации Тисульского муниципального округа от 17.03.2025.
Согласно приказа «О приеме на работу» ### от 08.07.2024 на должность директора Муниципального унитарного предприятия «ТЖКХ» Тисульского муниципального района назначен Иванов А.А.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к тому, что должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о виновности директора МУП "ТЖКХ" ЛИЦО_2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Вина директора МУП "ТЖКХ" Иванова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
В соответствии со ст. 2.7. КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Из материалов дело усматривается, что до июня 2024 года на территории пгт. Белогорск Тисульского муниципального округа гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения являлось ООО «Белогорский ВодоКанал», в декабре 2023 года указанной организацией была начата процедура банкротства и к июню 2024 года конкурсным управляющим было принято решение о прекращении деятельности указанной организацией. Решением Главы Тисульского муниципального округа функции гарантирующей организации в области холодного водоснабжения и водоотведения были переданы МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района.
В целях исполнения принятого решения, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа ### от 08.07.2024 года в хозяйственное ведение МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района были переданы объекты водоснабжения и водоотведения в пгт. Белогорск, в том числе:
- здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...;
- здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...;
- здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...;
- здание насосной станции 1 подъема скважина ###, расположенное по адресу: ...;
- здание насосной станции 7 с бурением под воду, расположенное по адресу: ...;
- здание насосной станции с обеззараживающей установкой ###, расположенное по адресу: ....
Вместе с передачей указанных объектов на МУП «ТЖКХ» было возложено обязательство по обеспечению водоснабжением население пгг. Белогорск, объектов коммунальной инфраструктуры, социально-значимых объектов образования, культуры, здравоохранения. Также основным потребителем водоснабжения в пгг. Белогорск является Кия-Шалтырский нефелиновый рудник АО «РУСАЛ Ачинск».
Согласно письма администрации Тисульского муниципального округа ### от 15 сентября 2025 года: «Гарантирующей организацией в области холодного водоснабжения и водоотведения в пгт.Белогорск Тисульского муниципального округа Кемеровской области с 08.07.2024 является МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального округа. Вода поставляется через систему холодного водоснабжения. Альтернативных источников водоотведения в пгт.Белогорск не имеется.
Довод жалобы о том, что директор МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района Иванов А.А. действовал в состоянии крайней необходимости, опровергаются материалами дела.
Постановление о привлечении директора МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района Иванова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено директору МУП «ТЖКХ» Тисульского муниципального района Иванову А.А. в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд считает, что постановление от 31.03.2025 вынесено законно, обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ.
Других оснований, помимо указанных в жалобе, для отмены или изменения постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление ### от 31 марта 2025 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ЛИЦО_3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «ТЖКХ» ЛИЦО_1 муниципального района ЛИЦО_2 - оставить без изменения, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «ТЖКХ» ЛИЦО_1 муниципального района ЛИЦО_2 - без удовлетворения.
ЛИЦО_1 по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин