РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 22 декабря 2025 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.
с участием Кинзакова В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кинзакова Виктора Васильевича на постановление Главного контрольного управления Кузбасса ### от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении Кинзакова Виктора Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Кузбасса – начальником отдела контроля в сфере закупок Плотниковой Е.В. ### от 24 июля 2025 года Кинзаков Виктор Васильевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Кинзаков В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.
Кроме того, в жалобе просит восстановить срок для её подачи на указанное постановление.
В судебном заседании Кинзаков В.В. просил восстановить срок для подачи жалобы в связи с тем, что копию постановления от 24.07.2025 не получал. Доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.
В судебное заседание представитель Главного контрольного управления Кузбасса не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От заместителя начальника Главного контрольного управления Кузбасса Плотниковой Е.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы Кинзакова В.В. в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Выслушав Кинзакова В.В., изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, отзыв на жалобу, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не относится к числу ходатайств, которые подлежат разрешению на стадии подготовки к рассмотрению жалобы в силу пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данный вопрос подлежит разрешению по существу с соблюдением процессуальных гарантий прав лица, обратившегося с таким ходатайством.
При разрешении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление от 24.07.2025, судом установлено, что Кинзаков В.В. находился на восстановительном лечении в период с **.**.**** по **.**.****. Копия постановления была направлена Кинзакову В.В. 28.07.2025. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ###, данное письмо 11.08.2025 было вручено отправителю.
Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.
Учитывая изложенное, суд находит убедительными доводы Кинзакова В.В. об уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы, и полагает необходимым удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
Как установлено в судебном заседании, согласно акту ### от 27.02.2025 выездной проверки в Управлении по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа в части проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидии либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на капитальный ремонт здания МБОУ «Береговская СОШ». ... в рамках государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса «государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса», установлено следующее.
Управление по строительству администрации Кемеровского муниципального округа учреждено как структурное подразделение администрации Кемеровского муниципального округа решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 03.03.2021 ### «Об учреждении управления по строительству администрации Кемеровского муниципального округа и утверждении положения об управлении по строительству Кемеровского муниципального округа».
В 2022 году в целях реализации мероприятия постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.09.2019 ### утверждена муниципальная программа «Социальная инфраструктура Кемеровского муниципального округа на 2020-2024 годы» (ред. от **.**.****), объем финансирования на реализацию муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций», подпрограммы «Капитальный ремонт МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа Кемеровского муниципального округа, ..., «СОШ» составил ### тыс.руб.. из них: ### тыс.руб. – средства областного бюджета, ### тыс.руб – средства местного бюджета.
На 2023 год постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 30.09.2022 ###-п утверждена муниципальная программы «Социальная инфраструктура Кемеровского муниципального округа» на 2023-2026 годы» ( в ред.от **.**.****) по мероприятию «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций (субсидии муниципальным образованиям)» подпрограммы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов Кемеровского муниципального округа» предусмотрен объем финансирования в общей сумме ### тыс, руб..
Управлением по строительству и ЖКХ АКМО с ООО «МКС Сервис» заключен муниципальный контракт ### от 25.05.2022, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа», Кемеровского муниципального округа, по адресу: ... Цена контракта ### руб. Фактически контракт оплачен на сумму ### руб.
По состоянию на 10.02.2025 проведены выборочные контрольные обмеры выполненных работ по капитальному ремонту МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» Кемеровского муниципального округа по адресу: ... рамках муниципального контракта ### от 25.05.2022.
По результатам и в соответствии с актом контрольного обмера ### от 10.02.2025 выявлено следующее:
- по АВР ### от 21.08.2023 выявлена установка светильников на 43 шт. меньше, чем принято по АВР, а именно:
Светильник LED VARTON Е070 2,0 30Вт (595x595) 3600лм/4000К для образовательных учреждений -7 шт;
Светильник LED VARTON Е070 2,0 30 Вт (595x595) 3600лм/4000К для образовательных учреждений с БАП —11 шт;
Светильник LED VARTON 25Вт 4000К для школьных досок IP40 (1200x100x50) опал, рас. V1-E0-00270-600PO-4 на кронштейнах — 4 шт;
Архитектурный светильник четырехлучевой 5W Blitz mini LD 3205 — 5 шт;
Светильник 94 812 NBL-R2-60-E27/BL Navigator 94812 — 4 шт;
Светильник LED VARTON STRONG 2,0 45Вт 4000К промышленный 1242x90x68 мм IP65 с БАП — 8 шт;
Светильник ДСП 1425 40Вт 4000КIP65 1200мм с БАП LDSP6-1425A-1-40-4000-K01IEК - 4 шт.
-по АВР ### от 21.08.2023 выявлена установка светильников на 10 шт. больше, чем принято по АВР, а именно:
Светильник LED VARTON 25Вт NERO 2500лм/4000К круг мат. IP65 (300x83)- 2 шт;
Светильник LED VARTON STRONG 2,0 45Вт 5850лм/4000К с мат. Рассеивателем 1242x90x68 мм IP65 - 4 шт;
Светильник ДСП 1425 40Вт 4000КIP65 1200мм LDSPO-1425-40-4000-K01IEK - 4 шт.
Завышение составляет ### руб.
В нарушение ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 746, ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утверждение постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года ### и введенной в действие от 09.03.2004г., Методических указаний по определению сметной стоимости строительной продукции на территории Кемеровской области ТМУ-2014 в рамках контракта ### от 25.05.2023 в 2023 году приняты по актам о приемке выполненных работ и оплачены фактически невыполненные работы на сумму ### руб., что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Визуальным осмотром в здании МБОУ «Береговская СОШ» установлено, что источник бесперебойного питания (###) - 1 шт. на сумму ### руб., урны для мусора уличные с навесной крышкой «Арчи» 35 л. - 2 шт. на сумму ###. на момент проведения осмотра отсутствовали на объекте проведения осмотра иадресу: ....
Таким образом, в нарушение ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 746, ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках контракта ### от 25.05.2022 принято по актам о приемке выполненных работ и оплачено фактически не поставленное оборудование на сумму ###. (в том числе источник бесперебойного питания ИБП 3000 BA; АС 140-280В SMX3000RMHV2U) на сумму ### руб., урны для мусора уличные с навесной крышкой «Арчи» на сумму ###.), что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Нарушение устранено частично.
Из материалов дела видно, что оплата по акту о приемке выполненных работ ### от 25.08.2023 произведена Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа платежными поручениями от 07.09.2023 ### и от 08.09.2023 ###.
Учитывая вышеизложенное, административное правонарушение, совершенное должностным лицом Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа является оконченным с 08.09.2023.
Согласно пункту 4.3.9.1 соглашения от 15.02.2022 ### муниципальное образование обязуется обеспечивать целевое, эффективное и правомерное использование бюджетных средств; согласно пункту ### муниципальное образование обязуется выполнял иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской ФедерацииПорядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением.
**.**.**** Главным контрольным управлением Кузбасса проведен визуальный осмотр в здании МБОУ «Береговая СОШ», установлено следующее.
В части невыполненных работ по установке светильников нарушение устранено не в полном объеме. Согласно акту контрольного обмера ### от 28.04.2025 светильники:
LED VARTON Е070 2,0 30 Вт (595x595) 3600лм/4000К с БАЛ вновь смонтированы в количестве 11шт.;
LED VARTON 25Вт 4000К для школьных досок IP40 (1200x100x50) опал. рас. Vl-E000270-600РО-4 с установкой на двух кронштейнах в количестве 4шт. переданы на склад образовательного учреждения;
архитектурный светильник четырехлучевой 5W Blitz mini LD 3205 в количестве 5шт переданы на склад образовательного учреждения;
светильники 94 812 NBL-R2-60-E27/BL Navigator 94812 вновь смонтированы в количестве 4шт.;
LED VARTON 25Вт NERO 2500лм/4000К круг мат. IP65 (300x83) фактически установлено в количестве 8шт.;
LED VARTON STRONG 2,0 45Вт 4000К промышленный 1242x90x68 мм IP65 с БАП вновь установлено 8шт.;
LED VARTON STRONG 2,0 45Вт 5850лм/4000К с мат. рассеивателем 1242x90x68 мм IP65 фактически установлено в количестве 18шт.;
ДСП 1425 40Вт 4000К IP65 1200мм LDSPO-1425-40-4000-K01 IEK фактически установлено в количестве 4шт.;
ДСП 1425 40Вт 4000КIP65 1200мм с БАП LDSP6-1425A-1-40-4000-K01IEK фактически установлено в количестве 8шт.
Завышение составляет ### руб.
При проведении визуального осмотра урны для мусора уличные с навесной крышкой «Арчи» на сумму ### руб. в количестве 2 шт., отсутствовали.
В соответствии с распоряжением главы администрации Кемеровского муниципального округа от 08.08.2023 ### на должность начальника управления по строительству администрации Кемеровского муниципального округа назначен Кинзаков Виктор Васильевич **.**.****.
Распоряжением главы администрации Кемеровского муниципального округа от 10.01.2024 ### в пункт 1 распоряжения от 08.08.2023 ### внесены изменения следующего содержания: «назначить Кинзакова Виктора Васильевича на должность муниципальной службы начальника управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа с 01.01.2024».
В соответствии с Положением управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа возглавляет начальник. Начальник осуществляет общее руководство деятельностью управления, обеспечивает выполнение возложенных на управление функций. Осуществляет иные полномочия соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, законодательство Кемеровской области-Кузбасса, Уставом муниципального образования Кемеровской области-Кузбасса и иными нормативными правовыми актами в пределах совей компетенции согласно должностной инструкции.
Распоряжением главы администрации Кемеровского муниципального округа от 17.06.2024 ### Кинзаков В.В. уволен с должности муниципальной службы начальника управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа 17.06.2024.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В материалах дела об административном правонарушении имеется определение от 22.05.2025г. о возбуждении дела ### об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении неустановленного должностного лица Управления муниципального округа и проведении административного расследования.
Согласно определению, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило нецелевое расходование бюджетных средств должностным лицом Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа при оплате контракта ### от 25.05.2023, заключенного с ООО «МКС Сервис»
В определении не указано должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, хотя на момент возбуждении дела об административном правонарушении Главное контрольное управление Кузбасс располагало сведениями о должностном лице.
Вместе с тем, в соответствии со ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему, что не было сделано.
Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности была нарушена.
Помимо этого, в судебное заседание Кинзаковым В.В. представлены сведения за подписью заместителя главы Кемеровского муниципального округа по строительству и ЖКХ из которых следует, что в рамках Соглашения от 15.02.2022г. ### на муниципальное образование – Кемеровский муниципальный округ возлагалась ответственность по исполнению указанного соглашения и предоставление отчетности.
Отдельного локального акта администрации Кемеровского муниципального округа об ответственности должностного лица администрации – начальника управления по строительству администрации Кемеровского муниципального округа по исполнению соглашения и предоставлению отчетности не издавалось.
Проверкой соответствия работ проектной и сметной документации и самой проверкой фактического исполнения контракта от 25.05.2022 ### выступало МКУ «УКС Кемеровского муниципального округа». На начальника управления по строительству и ЖКХ администрации Кемеровского муниципального округа указанные функции не возлагались.
Напротив материалы административного дела содержат приказ ###. о назначении представителя лица, осуществляющего строительный контроль.
Данный факт оставлен без внимания и не отражен в обжалуемом постановлении.
Кроме того, с результатами проведенной проверки привлеченное должностное лицо ознакомлено не было.
Вместе с тем, материалы административного дела содержат копии документов (муниципальный контракт ###, акт приемки объекта, сведения о сотруднике), которые не заверены надлежащим образом, ряд из них не содержат подписей и других необходимых реквизитов, то есть в силу ст. 26.2 КоАП Российской Федерации не отвечают критерию допустимости доказательств.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом изложенного и положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно сделать бесспорный вывод о виновности Кинзакова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Кузбасса – начальника отдела контроля в сфере закупок Плотниковой Е.В., вынесенное в отношении Кинзакова В.В., занимавшего должность начальника Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа с **.**.**** по **.**.****, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Восстановить Кинзакову Виктору Васильевичу процессуальный срок для обжалования постановления заместителя начальника Главного контрольного управления - начальника отдела контроля в сфере закупок Плотниковой Е.В. ### от 24 июля 2025 года.
Жалобу Кинзакова Виктора Васильевича – удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника Главного управления – начальника отдела контроля в сфере закупок от 24.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Кинзакова Виктора Васильевича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кинзакова Виктора Васильевича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б. Прошин