РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 09 февраля 2026 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы Топкинского муниципального округа Фролова С.В. – Суворовой Е.А. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 19.11.2025 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Топкинского муниципального округа Фролова Сергея Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от 19.11.2025 должностное лицо – Глава Топкинского муниципального округа Фролов Сергей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Главы Топкинского муниципального округа Фролова С.В. – Суворова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Жалобу мотивирует тем, что между администрацией Топкинского муниципального округа и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса 27.07.2023 заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета ### на реализацию мероприятия «Разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятий, направленных на рекультивацию объектов размещения отходов площадью ### Между МКУ «ЖКУ» и ООО «ГЕНПРО» заключен муниципальный контракт ### на выполнение работ по разработке проектной документации по рекультивации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке ### на территории Топкинского муниципального округа. Таким образом, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Заместителем начальника отделения –старшим судебным приставом СОСП по Кемеровской области-Кузбассу не были учтены факты и доказательства, свидетельствующие о том, что ими были приняты все зависящие от него меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, срок установленный для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера является несоразмерным требованиям для надлежащего его исполнения, в связи с чем исполнить их не предоставляется возможным. Судебному приставу неоднократно в материалы дела предоставлялись копии соглашения, дополнительного соглашения, муниципального контракта со сроками исполнения до 31.12.2025. Ввиду этого считает, что до окончания срока муниципального контракта Глава Топкинского муниципального округа не может привлекаться к административной ответственности, так как принял все зависящие от него меры.
В судебное заседание должностное лицо – Глава Топкинского муниципального округа Фролов С.В., заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области –Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении слушания по жалобе, не поступало. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 26.11.2018 ...
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией Топкинского городского поселения в добровольном порядке не были исполнены.
Постановлением судебного пристава-исполнителя администрации Топкинского муниципального округа от 22.09.2025 установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – срок до 31.10.2025. Данное постановление было направлено администрации Топкинского муниципального округа посредством ЕПГУ 22.09.2025 (прочтено 24.09.2025).
Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.
05.11.2025 в адрес администрации Топкинского муниципального округа было направлено извещение о том, что 10.11.2025 судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении согласно ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должника –Администрации Топкинского муниципального округа в лице главы Топкинского муниципального округа Фролова С.В. В связи с чем, Главе Топкинского муниципального округа Фролову С.В. необходимо явиться 10.11.2025 в 15 час. 00 мин. в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было посредством ЕПГУ 05.11.2025 (прочтено 05.11.2025).
10.11.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Пономаревым А.М. был составлен протокол ### об административном правонарушении о том, что администрацией Топкинского муниципального округа в лице главы Топкинского муниципального округа Фролова Сергея Владимировича совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
10.11.2025 администрацией Топкинского муниципального округа был получен протокол ### об административном правонарушении от 10.11.2025, а также извещение о необходимости Главе Топкинского муниципального округа Фролову С.В. явиться 19.11.2025 в 17 час. 00 мин. в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу на рассмотрение данного протокола.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 19.11.2025 ###, должностное лицо – Глава Топкинского муниципального округа Фролов Сергей Владимирович привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Из положений ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Так, в протоколе об административном правонарушении ### от 10.11.2025, а также в оспариваемом постановлении не содержится выводов о том, что неисполнение должником - администрацией Топкинского муниципального округа содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, обусловлено неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей Главой Топкинского муниципального округа Фроловым С.В.
Оспариваемое постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 19.11.2025 года не содержит выводов о виновности главы Топкинского муниципального округа Фролова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, в постановлении не указано о неисполнении либо ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей, не рассмотрен вопрос о наличии у должника фактической возможности исполнить требования исполнительного документа в юридически значимый период времени, а именно до 31.10.2025 г., при надлежащем исполнении Фроловым С.В. своих должностных обязанностей и принятии органом местного самоуправления тех мер, которые не приняты в юридически значимых период времени, но объективно могли быть выполнены при реализации главой администрации Топкинского муниципального округа Фроловым С.В. соответствующих организационно-распорядительных функций.
Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ также предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
Из протокола об административном правонарушении ### от 10.11.2025 и постановления по делу об административном правонарушении ### от 19.11.2025 не ясно в отношении кого составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление: юридического лица администрации Топкинского муниципального округа или должностного лица - главы Топкинского муниципального округа Фролова С.В.
При этом возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица законом не предусмотрена.
Изложенное не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ### от 19.11.2025 года подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Главы Топкинского муниципального округа Фролова С.В. – Суворовой Е.А. - удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от 19.11.2025 ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Топкинского муниципального округа Фролова Сергея Владимировича, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья В.Б.Прошин