РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Кемерово 29 декабря 2025 года
Центральный районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.
с участием представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» Золотаревой Е.В., представителя Государственной жилищной инспекции Кузбасса Котляр О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка ### ... судебного района г. Кемерово от 28 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка ### ... судебного района г. Кемерово от 28 февраля 2025 года Публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением представитель Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» Золотарева Е.В. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Кемерово, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ПАО «Кузбассэнергосбыт» Золотарева Е.В., действующая на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержала.
Представитель Государственной жилищной инспекции Кузбасса Котляр О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Кузбасса выдано предписание ### от 06.11.2024 в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт», со сроком исполнения – до 10.01.2025, которое получено ПАО «Кузбассэнергосбыт» 06.11.2024.
В ходе внеплановой документарной проверки предписания установлено, что нарушения, указанные в предписании ### от 06.11.2024 в установленный срок - до 10.01.2025 не устранены, а именно по адресу: ..., не обеспечено постоянное соответствие напряжения электрического тока в электрической сети требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (не менее 198В и не более 253В) в точках раздела балансовой принадлежности между потребителем и исполнителем.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении ### от 04.02.2025 в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 28.02.2025.
Проверяя законность и обоснованность привлечения ПАО «Кузбассэнергосбыт» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. (в редакции, действовавшей до 01.07.2025)
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении ### от 04.02.2025 в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Кузбасса Красиной А.В. в отсутствие законного представителя юридического лица.
Между тем, данных о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении ПАО «Кузбассэнергосбыт» по месту его нахождения о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 04.02.2025, материалы дела не содержат.
Извещение защитника Золотаревой Е.В., участвовавшей при составлении протокола об административном правонарушении в качестве защитника ПАО «Кузбассэнергосбыт», не является надлежащим извещением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» должностному лицу не поступало.
Копия протокола вручена защитнику по доверенности Мещеряковой С.С., в связи с чем, полагает, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о составлении протокола. На основании вышеизложенных норм права и разъяснений судебной практики, суд полагает, что данный вывод должностного лица является ошибочным, поскольку извещение защитника ПАО «Кузбассэнергосбыт» и его явка для составлении протокола об административном правонарушении не освобождали должностное лицо ГЖИ Кузбасса от обязанности надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола дела способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не были приняты надлежащие и исчерпывающие меры к извещению ПАО «Кузбассэнергосбыт» о месте и времени составления протокола.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован мировым судьей при вынесении постановления, поскольку составление протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о дате и месте его составления без соблюдения процессуальных требований названного кодекса, повлекло нарушение права указанного лица на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
П. 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и обжалования постановления по делу такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами названного кодекса не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
Таким образом, поскольку судом установлено, что протокол об административном правонарушении, составлен в отсутствие извещения о дате и месте его составления лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, не может быть устранено на стадии рассмотрения дела, суд приходит к выводу о нарушении положений статей 24.1, 26.1 названного кодекса, в связи с чем, постановление мирового судьи от 30.04.2025 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, вопреки доводов жалобы, суд полагает необходимым отметить, что решение о проведении проверки, акт о проведении проверки, размещены в личном кабинета ЕРКНМ получателя информационного сообщения – ПАО «Кузбассэнергосбыт», что подтверждается скриншотом страницы системы ГИС ЖКХ и не оспаривалось заявителем по жалобе. Такое уведомление проверяемого лица о ходе проверки суд полагает надлежащим, поскольку оно соответствует требованиям п. 4, п. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.12.2015 ###.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка ### ... судебного района г. Кемерово от 28.02.2025, вынесенное в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка ### ... судебного района г. Кемерово Кемеровской области от 28.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» отменить, жалобу ПАО «Кузбассэнергосбыт» – удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об АП.
Судья В.Б. Прошин