РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.
при секретаре Медведевой Д.А.
с участием прокурора Акимкиной А.В., представителя административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа Аникиной Н.Ю., представителя административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа Кондратьева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 12 февраля 2026 года административное дело по административному иску Прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности.
Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 14 января 2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Мариинского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу.
Административные исковые требования мотивированы тем, чтопрокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципальногообразования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, выступая от имени муниципального образования.
В соответствии с пунктами 1.1, 3.8, 3.56 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - КУМИ администрации Мариинского муниципального округа), утвержденного постановлением главы администрации Мариинского муниципального округа от 20.12.2021 № 19-ПГ, КУМИ Мариинского муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учет выявленного бесхозяйного и выморочного имущества, принимает и оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество и бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования Мариинский муниципальный округ.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в случае выявления бесхозяйных сетей.
Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № П/0086).
В соответствии с пунктом 3 Порядка № П/0086 установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесенак органам местного самоуправления муниципального, городского округа.
Из анализа положений пункта 7 части 3 статьи 3 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка № П/0086 следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения, теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.
Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственные реестр, если иное не установлено законом.
Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
На основании части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее направе собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 5 Порядка № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно- коммунального хозяйства: <...>
Вопреки требованиям федерального законодательства КУМИ Мариинского муниципального округа не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства. Данные объекты не значатся в реестреобъектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоят. Таким образом, КУМИ администрации Мариинского муниципального округа не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.
Отсутствие у обозначенных объектов собственников влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.
Прокуратурой города в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 18.11.2025 внесено представление председателю КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, однако, мер по устранению нарушений не принято.
Бездействие КУМИ администрации Мариинского муниципального округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.
Объекты жилищно-коммунального хозяйства имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей Мариинского муниципального округа.
Владение, пользование и распоряжение объектами жилищно- коммунального хозяйства в отсутствие надлежащим образом, оформленным правом собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу жизни и здоровью населения.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит перечисление действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязательства в натуре.
Просит суд признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры: <...>
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, оформить правоустанавливающие документы на объекты коммунальной инфраструктуры: <...> зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке.
22.01.2026 прокурором была уточнены исковые требования по следующим основаниям. В просительной части искового заявления допущена техническая ошибка, а именно указано следующее: «в ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно - коммунального хозяйства, которые используются для водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено».
Вместе с тем указанные в исковом заявлении объекты жилищно - коммунального хозяйства (<...> используются для энергоснабжения и теплоснабжения населения.
Просит принять заявление об уточнении исковых требований в описательной части искового заявления, а именно считать верным следующее: «в ходе проверки установлено, что на территории, Мариинского муниципального округа имеются действующие, объекты жилищно-коммунального, хозяйства, которые используются для энергоснабжения и теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не, оформлено» (л.д.85-86).
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Акимкина А.В. административные исковые требования уточнила и просила обязать администрацию Мариинского муниципального округа принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: <...>
В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Мариинского муниципального округа Аникина Н.Ю., действующая на основании доверенности, предъявленные административные исковые требования не признала, поскольку являются ненадлежащими ответчиками.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа Кондратьев В.В., действующий на основании доверенности, первоначально возражал относительно удовлетворения предъявленных административных исковых требований, решение оставил на усмотрение суда, в последующем поддержал позицию представителя администрации Мариинского муниципального округа.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Суд, рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.
Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с целью обеспечения принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать в случае выявления бесхозяйных сетей.
Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № П/0086).
В соответствии с пунктом 3 Порядка № П/0086 установлено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесенак органам местного самоуправления муниципального, городского округа.
Из анализа положений пункта 7 части 3 статьи 3 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка № П/0086 следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения, теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства.
Пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.
Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственные реестр, если иное не установлено законом.
Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подержат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
На основании части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее направе собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 5 Порядка № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности (л.д.9-10).
В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для энергоснабжения и теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено (л.д.14-32).
Так установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно- коммунального хозяйства: <...> (л.д.11-13, 17, 19, 26-28).
Вопреки требованиям федерального законодательства право муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном порядке на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Данные объекты не значатся в реестреобъектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоят. Таким образом, не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.
Отсутствие у обозначенных объектов собственников влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.
Прокуратурой города в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 18.11.2025 внесено представление председателю КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, однако, мер по устранению нарушений не принято (л.д.34-35).
КУМИ администрации Мариинского муниципального округа дан ответ на представление прокурора, из которого следует, что ведется постоянная работа по выявлению и оформлению бесхозяйных объектов. Лимиты, выделенные на 2025, исчерпаны. Усилен контроль за работой по оформлению бесхозяйных объектов (л.д.36-37).
Объекты жилищно-коммунального хозяйства имеют важное значение для жизнеобеспечения жителей Мариинского муниципального округа.
Владение, пользование и распоряжение объектами жилищно- коммунального хозяйства в отсутствие надлежащим образом, оформленным правом собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу жизни и здоровью населения.
Оценивая доводы административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа о том, что они не являются надлежащими ответчиками, поскольку по их мнению, надлежащим ответчиком является КУМИ Администрации Мариинского муниципального округа, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2). Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.).
Согласно ст.39 "Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса" (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 N 5/2) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области - Кузбассу 07.12.2021 N RU427150002021001) (далее- Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.
Так, согласно п.4 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится-организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п.5 ч.1 ст.8 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
В силу п.1 ч.1 ст.40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числеисполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа, за исключением отнесенных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа, главы Мариинского муниципального округа;
Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.
Подпунктом 10 пункта 3.4 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа утвержденного решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 31.08.2023 № 51/2 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Мариинского муниципального округа» предусмотрено, что постановку на учет выявленного бесхозяйного имущества организует уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 20.12.2021 № 19-ПГ «О переименовании и утверждении Положения о комитете по управления: муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округе» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинскоп муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащем на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, контроль за его сохранностью, а также иные функции и полномочия в порядке и я пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области - Кузбасса, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа.
На территории Мариинского муниципального округа Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа установлено, что правомочия по постановки на учет выявленного бесхозяйного имущества организует комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа, который является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, штампы, самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункты 1.8, 1.9 Положения).
На основании раздела 3 Положения комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа: организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учёт выявленного бесхозяйного и выморочного перешедшего в порядке наследования) имущества (пункт 3.8 Положения); выступает от имени муниципального образования Мариинский муниципальный округ при государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество, составляющее казну Мариинского муниципального округа, и сделок с ним, а также права муниципальной собственности на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (пункт 3.44 Положения); осуществляет от имени муниципального образования Мариинский муниципальный округ юридические действия по защите его имущественных и иных прав и законных интересов при управлении муниципальным имуществом и его приватизации (пункт 3.52 Положения); принимает и оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество и бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования Мариинский муниципальный округ в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.56 Положения).
Из анализа положений п.7 ч.3 ст.3 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка № П/0086, п.6 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», именно орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах муниципального округа электро- водо- теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты электро- водо- теплоснабжения, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами жилищно-коммунального хозяйства; орган местного самоуправления муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта.
При этом КУМИ администрации Мариинского муниципального округа является всего лишь функциональным отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, а не самостоятельным органом местного самоуправления.
Ссылка администрации Мариинского муниципального округа, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Мариинского муниципального округа на то, что меры по принятию по постановке на учет бесхозяйных объектов будет осуществлять КУМИ администрации Мариинского муниципального округа - является реализацией исполнения решения суда и не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа от выполнения возложенных на нее обязанностей в силу закона.
Поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа не является органом местного самоуправления, а только лишь функциональным органом администрации, суд признает администрацию Мариинского муниципального округа надлежащим ответчиком.
Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для энергоснабжения и теплоснабжения населения:<...> При этом администрация Мариинского муниципального округа не предприняла мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов вышеуказанное недвижимое имущество, право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено. Тогда как действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.
С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: <...>
Возложение на администрацию Мариинского муниципального округа указанной обязанности не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.
С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по принятию мер по постановке на учет в качестве вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества, что может повлечь затраты по времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа, решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, он является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: <...>
В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья - Т.А. Гильманова
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2026 года
Судья - Т.А. Гильманова
Решение не вступило в законную силу
Судья - Т.А. Гильманова
Секретарь - Д.А. Медведева
Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-99/2026 Мариинского городского суда Кемеровской области
Секретарь - Д.А. Медведева