РЕШЕНИЕ
Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
25 февраля 2026 года жалобу Главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. ### от **.**.**** должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Ильин Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, приводя доводы несогласия с вынесенным постановлением, производство по делу прекратить.
Защитники Главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. – Джунь С.В., РозоваЕ.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.
Должностное лицо – Глава г. Новокузнецка Ильин Д.П., заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области от **.**.**** на основании исполнительного листа ###, выданного Центральным районным судом г. Новокузнецка по делу ###, возбуждено исполнительное производство ###, в отношении должника – администрации г. Новокузнецка, в пользу взыскателя – прокуратуры г. Новокузнецка, с предметом исполнения - обязать администрацию г. Новокузнецка осуществить ремонт дорожного полотна шоссе ..., протяженностью ... км (от перекрестка «...» до ... г. Новокузнецка) в соответствии с «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 в срок до **.**.****. Обязать администрацию г. Новокузнецка в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст осуществить обустройство остановок общественного транспорта «...», «...», «...» на шоссе ...; установить наружное электрическое освещение на шоссе ... в срок до **.**.****.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Указанное постановление получено администрацией г. Новокузнецка **.**.****, что подтверждается сведениями АИС ФССП России.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрацией г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены.
В последующем материалы исполнительного производства переданы в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу, исполнительному производству присвоен ###.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до **.**.****.
Указанное постановление направлено администрации г. Новокузнецка посредством ЕПГУ **.**.**** и получено должником **.**.****, что подтверждается скриншотом АИС ФССП России.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в отношении администрации г. Новокузнецка в лице главы г. Новокузнецка составлен протокол об административном правонарушении ### от **.**.**** по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_1, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила указанные обстоятельства.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. постановления от **.**.**** ### о привлечении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены, исходя из следующего.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного Кодекса).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (статьи 1.4, 2.1 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Более того, Федеральным законом от 26 декабря 2024 года N 480-ФЗ в часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения.
Исходя из положений этой нормы в редакции указанного Федерального закона, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.
На основании ч. 3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с п. 8 ст. 3 Положения о бюджетном процессе, который предусматривает, что порядок и сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются администрацией города с соблюдением требований, установленных БК РФ и данным Положением.
Статья 169 БК РФ устанавливает, что проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Таким образом, на основании норм БК РФ, согласно пункту 2 статьи 3 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
Процедура составления проекта бюджета города установлена Порядком составления проекта бюджета.
Согласно пункту 3 указанного Порядка непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Финансовое управление.
Исполнение Финансовым управлением функции по непосредственному составлению проекта решения о бюджете города также предусмотрено подпунктом 13 пункта 3.2.1 Положения о Финансовом управлении.
Согласно пункту 4.1 Порядка составления проекта бюджета в срок до 1 сентября текущего финансового года: ГРБС, главные администраторы доходов местного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление:
а) предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов, по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку с приложением пояснительной записки по предлагаемым изменениям;
б) предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период по форме согласно приложению № 2 к данному, рассчитанные в соответствии с Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований, утвержденными постановлением администрации города Новокузнецка. Все предлагаемые изменения в плановом периоде должны быть обоснованы в прилагаемой пояснительной записке.
На основании статьи 6 БК РФ ГРБС - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.
В соответствии со статьей 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Пунктом 9 решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2023 № 16/109 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - решение о местном бюджете на 2024) утверждались перечень и коды ГРБС согласно приложению № 3 к указанному решению.
Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип подведомственности расходов бюджетов (статья 28 БК РФ), который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В связи с этим решением о бюджете в составе этого решения утверждается ведомственная структура расходов местного бюджета, согласно которой все запланированные расходы местного бюджета распределены между ГРБС.
Так, решением о местном бюджете на 2024 год ведомственная структура расходов местного бюджета на 2024 год была утверждена согласно приложению № 8 к данному решению, а ведомственная структура расходов местного бюджета на плановый период 2025 и 2026 годов утверждалась согласно приложению № 9 к этому решению.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2024 №18/110 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - решение о местном бюджете на 2025 год) также утверждались перечень и коды ГРБС согласно приложению №3 к данному решению.
Ведомственные структуры расходов местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов также утверждались решением о местном бюджете на 2025 год согласно приложениям №8 и №9 к этому решению.
В рамках исполнения решения суда ### в силу полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Новокузнецкого городского округа, предусмотренных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 №4/52, функции ГРБС возложены на Управление дорожнокоммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новокузнецка (далее — УДКХ и Б).
В соответствии с Порядком составления проекта бюджета с соблюдением установленного данным Порядком срока УДКХ и Б направило **.**.**** в Финансовое управление свои предложения об объеме и структуре бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, отражающие потребность ГРБС в бюджетном финансировании на реализацию его полномочий, в то числе по исполнению решения по делу ###, и пояснительную записку.
Согласно пункту 5 Порядка составления проекта бюджета после поступления всех необходимых сведений от ГРБС, главных администраторов доходов местного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, предусмотренных пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Порядка составления проекта бюджета Финансовое управление рассматривает представленные материалы и на их основании формирует доходную и расходную части проекта местного бюджета.
Одним из источников формирования доходной части местного бюджета являются безвозмездные поступления, к числу которых на основании статьи 41 БК РФ относятся дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Методики и расчеты распределения данных поступлений между муниципальными образованиями подготавливаются исполнительными органами Кемеровской области при формировании проекта областного бюджета на основании Закона Кемеровской области от 14.11.2005 №111-03 «О бюджетном процессе в Кемеровской области - Кузбассе» и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.04.2008 № 153 «Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период».
На основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.04.2008 № 153 «Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период» подготовленный проект областного бюджета со всеми необходимыми документами и материалами, установленными Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 111-03 «О бюджетном процессе в Кемеровской области - Кузбассе», направляется Министерством финансов Кузбасса в Правительство Кемеровской области - Кузбасса до 25 октября текущего года. В этот же срок - не позднее 25 октября текущего финансового года согласно статье 4 Положения о бюджетном процессе проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также разработанные одновременно с ним документы и направляются Финансовым управлением Главе города Новокузнецка на рассмотрение.
Таким образом, бюджетные процессы в Кемеровской области-Кузбассе и Новокузнецком городском округе ведутся параллельно. В ходе данных процессов осуществляется обмен информацией и материалами, необходимыми для формирования бюджетов обеих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Насколько своевременно и в полном объеме поступит из органов государственной власти Кемеровской области-Кузбасса информация, необходимая для формирования местного бюджета, настолько будут соблюдены сроки составления местного бюджета, предусмотренные Положением о бюджетном процессе. В связи с этим пунктом 6 Порядка составления проекта бюджета предусмотрено, что до 25 октября текущего финансового года сформированный проект местного бюджета с учетом доведенных объемов межбюджетных трансфертов местному бюджету из областного бюджета представляется Финансовым управлением на рассмотрение Главе города Новокузнецка.
То есть в период с 1 сентября до 25 октября текущего финансового года Финансовым управлением осуществляется непосредственное составление проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период, который подготавливается и в последующем принимается в форме нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления - решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов (пункт 3 Порядка составление проекта бюджета; подпункт 1 пункта 4 статьи 2, пункт 3 статьи 3 Положения о бюджетном процессе; подпункт 13 пункта 3.1.2 Положения о Финансовом управлении).
Проект бюджета на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годов был направлен на рассмотрение Финансовым управлением Главе города **.**.**** с указанием основных характеристик бюджета и необходимостью провести заседание Бюджетных комиссий для рассмотрения вопросов о сокращении расходов и балансировке бюджета.
В период с **.**.**** до **.**.**** текущего финансового года проект местного бюджета находится на рассмотрении Главы города Новокузнецка. В этот же период все спорные вопросы по проекту передаются Главой города Новокузнецка на рассмотрение Бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа (далее - Бюджетная комиссия) и, в случае необходимости, проект местного бюджета дорабатывается Финансовым управлением.
Решением о местном бюджете на 2024 год утверждались основные характеристики бюджета городского округа на 2024 год, в числе которых размер дефицита бюджета городского округа - в сумме ... тыс. руб., или 5,0 процентов от объема доходов бюджета города на 2024 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Решением о местном бюджете на 2025 год утверждались основные характеристики местного бюджета на 2025 год, в числе которых размер дефицита местного бюджета - размер дефицита бюджета городского округа - в сумме ... тыс. руб., или 5,1 процента от объема доходов местного бюджета на 2025 год без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Из указанных обстоятельств следует, что бюджет городского округа изначально утверждался с дефицитом, то есть с превышением расходной части над доходной частью бюджета и невозможностью обеспечить бюджетными ассигнованиями все запланированные решением о бюджете расходы.
В данных условиях, все потребности ГРБС в бюджетных ассигнованиях, заявленные ими при подготовке проекта местного бюджета, тем более не представлялось возможным учесть и включить в проект решения о бюджете городского округа. Таким образом, участие Бюджетной комиссии в рассмотрении основных параметров проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период и принятие по ним согласованного решения являлось обязательной стадией бюджетного процесса. В соответствии с Положением о Бюджетной комиссии ее председателем является Глава города Новокузнецка, который руководит ее деятельностью, организует и планирует работу Бюджетной комиссии, осуществляет общий контроль за реализацией принятых комиссией решений и рекомендаций. Решения, рекомендации и предложения Бюджетной комиссии оформляются протоколом заседания и направляются ГРБС (по необходимости).
Из протоколов заседаний Бюджетной комиссии, предшествовавших принятию проекта решения о местном бюджете на 2026 год следует, что в период с **.**.**** по **.**.**** на заседаниях Бюджетной комиссии рассматривались, в том числе возможности бюджета городского округа по исполнению судебных решений, вступивших в законную силу.
На заседаниях Бюджетной комиссии, проведенных **.**.****, были рассмотрены потребности всех ГРБС в бюджетных ассигнований на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 годов. По результатам анализа предоставленной информации относительно планируемых ГРБС расходов и объема планируемой доходной части местного бюджета было установлено, что отклонение бюджета городского округа на 2026 год между запланированными доходами (... млн. рублей) и запланированными ГРБС расходами (... млн. рублей) составляет ... млн. рублей.
На основании решений Бюджетной комиссии в процессе доработки проекта местного бюджета были скорректированы потребности всех ГРБС: уменьшены расходы на установленные меры социальной поддержки, уменьшены или полностью исключены расходы на содержание и ремонт объектов муниципальной собственности городского округа и муниципальных учреждений городского округа, уменьшены объемы субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациям, значительно снижены или полностью исключены планируемые расходы на разработку проектно-сметной документации и строительство новых объектов.
На заседании Бюджетной комиссии, состоявшемся **.**.****, всем ГРБС было поручено включить в предложения к проекту местного бюджета расходы, необходимые для исполнения вступивших в законную силу решений судов и исполнения предписаний контрольно-надзорных органов. Указанное поручение отражено в протоколе Бюджетной комиссии от **.**.**** в последней строке таблицы.
Расходы на исполнение судебного решения, неисполнение которого явилось основанием привлечения к административной ответственности в рамках настоящего дела, были уточнены УДКХ и Б при подготовке проекта местного бюджета. Данный вопрос был рассмотрен на заседании Бюджетной комиссии **.**.****.
До **.**.**** согласованное решение по проекту местного бюджета принято не было. В связи с этим **.**.**** было проведено очередное заседание Бюджетной комиссии, на котором Бюджетная комиссия определила 18 наиболее приоритетных неисполненных решений судов, вступивших в законную силу, а именно: находящихся на контроле в следственных органах, затрагивающих вопросы осуществления мероприятий по антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности образовательных организаций, финансовая потребность на исполнение которых была учтена в проекте бюджета городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
На основании пункта 9 Порядка составления проекта бюджета Глава города Новокузнецка до 15 ноября текущего финансового года одобряет основные характеристики проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; принимает иные решения, необходимые для доработки проекта местного бюджета; в случае отсутствия необходимости в доработке проекта бюджета городского округа, вносит его в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов. Также статьей 4 Положения о бюджетном процессе установлено, что не позднее 15 ноября текущего финансового года Глава города вносит проект местного бюджета в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов.
Поступление проекта решения городского Совета «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» в городской Совет подтверждается письмом Главы города от **.**.**** ###.
Согласно статье 16 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункту 2 части 1 статьи 28 Устава Новокузнецкого городского округа утверждение бюджета городского округа относится к исключительной компетенции Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Бюджетные полномочия Новокузнецкого городского Совета народных депутатов как участника бюджетного процесса предусмотрены в статье 2 Положения о бюджетном процессе.
Так, в соответствии со статьями 2, 5 Положения о бюджетном процессе Новокузнецкий городской Совет народных депутатов рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.
На основании статьи 5 Положения о бюджетном процессе после 15 ноября текущего финансового года внесенный в городской Совет проект местного бюджета направляется на рассмотрение в комитеты, комиссии, а также депутатам городского Совета, которые готовят свои замечания, предложения и поправки по представленному проекту и направляют их в комитет по бюджету, экономическому развитию и муниципальной собственности городского Совета для подготовки заключения по указанному проекту.
При рассмотрении проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении принимается решение городского Совета народных депутатов о принятии бюджета города в первом чтении либо о его отклонении.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.11.2025 № 17/105 «О принятии в первом чтении проекта решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» проект бюджета городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов был принят в первом чтении.
Согласно пункту 5 статьи 5 Положения о бюджетном процессе при принятии проекта местного бюджета в первом чтении утверждаются основные характеристики местного бюджета, а именно общий объем доходов бюджета городского округа, общий объем расходов бюджета городского округа, дефицит (профицит) бюджета городского округа, а также: общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый и второй годы планового периода; источники финансирования дефицита бюджета города на очередной финансовый год и плановый период; верхний предел муниципального внутреннего долга и (или) верхний предел муниципального внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Положения о бюджетном процессе на том же заседании, на котором принимается бюджет городского округа на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, городским Советом народных депутатов принимается решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета городского округа.
Вынесение проекта местного бюджета на публичные слушания является обязательным в силу требований статьи 47 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ. Аналогичная норма содержится в статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Порядок проведения публичных слушаний по проекту местного бюджета определен Положением о публичных слушаниях на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.03.2018 №3/30 (далее - Положение о публичных слушаниях).
Согласно пункту 4.1 Положения о публичных слушаниях публичные слушания, проводимые по инициативе городского Совета, назначаются решением городского Совета.
Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.11.2025 № 17/104 были назначены публичные слушания по проекту местного бюджета на 2026 год.
В соответствии с Положением о публичных слушаниях решение о назначении публичных слушаний и проект муниципального правового акта, вынесенный на публичные слушания, подлежат опубликованию в печатном или сетевом издании, а также размещению на официальном сайте городского Совета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Жители города Новокузнецка могут подать замечания и предложения по вынесенному на обсуждение проекту, как до дня проведения публичных слушаний, так и в ходе их проведения.
При проведении публичных слушаний ведется протокол о публичных слушаниях, который подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний и в котором указывается единый список предложений и замечаний, поступивших от участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, а также срок подготовки рабочей группой заключения о результатах публичных слушаний и его направления заинтересованным лицам. Данный срок не может превышать 10 дней со дня проведения публичных слушаний.
По результатам рассмотрения протокола публичных слушаний рабочая группа подготавливает в установленный срок соответствующее заключение, содержащее мотивированное обоснование принятых решений. Заключение носит рекомендательный характер. Данное заключение также подлежит официальном опубликованию и размещению на официальном сайте Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.
Документы, подтверждающие проведение публичных слушаний по проектам местного бюджета, прилагаются к настоящим дополнениям.
На основании пункта 12 статьи 5 указанного Положения о бюджетном процессе после принятия проекта бюджета городского округа в первом чтении комитеты, комиссии и депутаты городского Совета продолжают работать над замечаниями, предложениями и поправками к проекту бюджета городского округа, которые должны быть учтены при принятии местного бюджета во втором чтении. Предложения комитетов, комиссий и депутатов городского Совета в двухнедельный срок после принятия проекта бюджета города в первом чтении направляются в письменном виде в комитет по бюджету, экономическому развитию и муниципальной собственности городского Совета.
Данный комитет систематизирует представленные предложения и поправки, рассматривает и дорабатывает их с участием представителей администрации города Новокузнецка, Финансового управления и представляет их на рассмотрение городского Совета.
В соответствии с пунктом 13 статьи 5 Положения о бюджетном процессе проект бюджета городского округа с пояснительной запиской, вносимый на рассмотрение городского Совета во втором чтении, одновременно представляется в Контрольно-счетную палату Новокузнецкого городского округа (далее - Контрольно-счетная палата) для проведения экспертизы проекта местного бюджета, проверки и анализа обоснованности его показателей.
Контрольно-счетная палата готовит заключение на проект бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня внесения Главой города проекта местного бюджета на рассмотрение городского Совета во втором чтении и направляет его в городской Совет и Главе города.
Согласно пункту 16 статьи 5 Положения о бюджетном процессе решение о бюджете городского округа должно быть рассмотрено и утверждено городским Советом, подписано и обнародовано Главой города до начала очередного финансового года.
Во втором чтении проект бюджета городского округа принимается окончательно и утверждается соответствующим решением городского Совета. Принятое городским Советом народных депутатов решение об утверждении бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период подписывается и подлежит обнародованию в порядке и сроки, определенные Уставом Новокузнецкого городского округа.
Статьей 33 Устава Новокузнецкого городского округа предусмотрено, что нормативные правовые акты, принятые городским Советом, подписываются председателем городского Совета и направляются Главе города Новокузнецка для подписания и обнародования в течение 10 дней со дня принятия. Нормативные правовые акты городского Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.
Бюджет городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов был принят решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.12.2025 № 18/115 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
Таким образом, исходя из норм бюджетного законодательства, в период с **.**.**** по **.**.**** осуществлялись мероприятия, предусмотренные бюджетным процессом и связанные с принятием городским Советом местного бюджета в двух чтениях, проведением публичных слушаний и проведением экспертизы проекта местного бюджета, проверки и анализа обоснованности его показателей со стороны Контрольно-счетной палаты.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что требование, содержащееся в исполнительном документе, относится к полномочиям органа местного самоуправления и должно финансироваться из местного бюджета, при этом главой г. Новокузнецка Ильины Д.П. в соответствии с требованиями законодательства составлен проект местного бюджета; внесены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в том числе на исполнение решения суда по делу ###; однако выделенных бюджетных ассигнований по итогам принятия бюджета не достаточно для исполнения требований исполнительного документа, что подтверждается представленными документами; в связи с длительностью процедуры формирования бюджета, требующей соблюдения порядка и сроков ее выполнения, глава г. Новокузнецка не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по не зависящим от него причинам, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в таком случае имеются основания для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.
Указанные обстоятельства не учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы г. Новокузнецка Ильина Д.П. отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России Морозенко И.В. от **.**.**** ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы города Новокузнецка Ильина Дениса Павловича - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.
Судья /подпись/ Ю.Н. Шандрамайло