РЕШЕНИЕ
10 апреля 2026 года г. Кемерово
Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: ..., на постановление о назначении административного наказания ### от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, и решение по жалобе на постановление от 30.12.2025,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ### от 25.11.2025, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Л.М.О. АО «УК «Кузбассразрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора К.Е.С. от 30.12.2025 постановление ### от 25.11.2025 оставлено без изменения, жалоба АО «УК «Кузбассразрезуголь» - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Центральный районный суд г. Кемерово, защитник АО «УК «Кузбассразрезуголь» по доверенности от **.**.**** Корнилов А.А. просит постановление ### от 25.11.2025 и решение по жалобе на постановление от 30.12.2025 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебное заседание законный представитель АО «УК «Кузбассразрезуголь» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Защитник АО «УК «Кузбассразрезуголь» по доверенности Гейэр Е.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление и решение вышестоящего должностного лица отменить, как незаконные. Также пояснила, что АО «УК «Кузбассразрезуголь» не было извещено о дате и времени рассмотрения у вышестоящего должностного лица.
Защитник АО «УК «Кузбассразрезуголь» по доверенности Гафаров Р.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление и решение вышестоящего должностного лица отменить, как незаконные.
Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Л.М.О. не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Руководитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора К.Е.С. не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Суд, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Положение ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля объектов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства при эксплуатации объектов размещения отходов.
Установлено, что основным видом деятельности АО «УК «Кузбассразрезуголь» является добыча угля и антрацита.
Прокуратурой произведен анализ представленной предприятием документации, а именно: отчетов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2024 год филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» ...
При анализе отчетов, установлено, что данные отчетов заполнялись АО «УК «Кузбассразрезуголь» с нарушением действующего Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении и в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду», а именно в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» отсутствуют сравнительные данные о показателях компонентов три родной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды по следующим компонентам годной среды и природных объектов: поверхностные водные объекты; почва; атмосферный воздух.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с пп. а) п. 25 раздела IV приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов помещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» в разделе пенка изменений состояния окружающей среды» приводятся сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды.
В связи с чем, 10.10.2025 в отношении Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором К.А.В. в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ на основании постановления ### от 25.11.2025 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора К.Е.С. от 30.12.2025 постановление ### от 25.11.2025 оставлено без изменения, жалоба АО «УК «Кузбассразрезуголь» - без удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, жалоба на постановление рассмотрена 30.12.2025 в отсутствие законного представителя АО «УК «Кузбассразрезуголь».
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: 2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; 4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
В силу приведенных выше норм законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
Как следует из ответа судебный запрос, руководитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора К.Е.С. не располагает сведениями о надлежащем извещении законного представителя АО «УК «Кузбассразрезуголь» о дате и времени рассмотрения жалобы, сведения о лицах, участвующих при рассмотрении жалобы в распоряжении Управления отсутствуют.
Материалы дела также не содержат данных о том, что на момент рассмотрения жалобы должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя АО «УК «Кузбассразрезуголь» по месту его нахождения о том, что рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении состоится 30.12.2025.
Таким образом, должностным лицом Росприроднадзора не выполнена обязанность надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении жалобы способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора о дате и времени рассмотрения жалобы на постановление, вынесенное на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В данном случае порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении был нарушен, поскольку рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав АО «УК «Кузбассразрезуголь» на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанную жалобу по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену решения по жалобе на постановление с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему решение, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Решение руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора К.Е.С. от 30.12.2025 по жалобе АО «УК «Кузбассразрезуголь» на постановление ### от 25.11.2025, отменить, дело с жалобой возвратить на новое рассмотрение Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, жалобу АО «УК «Кузбассразрезуголь» - удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Матвеева